2025年03月13日
星期四
時間：2011-10-28 來源：南京師范大學江蘇法治發展研究院 責任編輯：
創新社會管理 深化法治建設
9月27日至28日，由江蘇省依法治省領導小組辦公室、省法學會、省社會科學院、南京師范大學江蘇法治發展研究院主辦，南通市委、市政府承辦的2011年法治江蘇建設高層論壇在南通市舉行。省委常委、政法委書記李小敏出席并講話，省人大常委會常務副主任、省法學會會長林祥國主持論壇開幕式暨主題報告會，省政協副主席張九漢、省高級人民法院院長公丕祥、中央司法體制改革領導小組辦公室副主任曹俊出席論壇。南通市委書記丁大衛致辭，西北政法大學校長賈宇教授作主題報告，省委政法委副書記、省法學會副會長朱華仁主持論壇專題交流。參加論壇的論文作者和社會各界代表約200人。
本屆論壇以“社會管理創新與法治保障”為主題，緊扣中央和省委關于加強和創新社會管理的戰略決策部署，緊貼江蘇規劃未來五年深化法治江蘇建設實際，圍繞社會管理創新與法治江蘇建設、民主法治視野下的社會管理創新、社會管理創新與法治政府建設、社會管理創新目標和實踐途徑四個專題展開深入研討，取得了豐碩的研究成果。論壇共收到論文1026篇，其中150篇作為論壇交流論文，28篇優秀論文獲獎，8位優秀論文作者代表作了交流發言。省高級人民法院院長、江蘇法治發展研究院首席專家公丕祥對論壇成果作了綜合點評。現將論壇主要觀點綜述如下：
一、加強和創新社會管理 深化法治江蘇建設
省委常委、政法委書記李小敏在開幕式上的講話中指出，加強和創新社會管理是中央和省委著眼全局作出的一項重大戰略部署。深化法治江蘇建設,是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的重要基礎,有助于以法治精神駕馭復雜局勢,用法律手段預防化解發展中的矛盾,按照法治要求完善體制機制,是社會發展保持長治久安的“治本之策”,將為社會管理創新奠定堅實的法治基礎。要以深化法治建設不斷提升社會管理創新的科學化水平，強化依法管理理念，努力把崇尚法治變成一種思維習慣、生活方式和行為模式;強化依法管理手段，善于運用法律手段維護群眾利益合法權益，推動法治建設成果惠及于民;強化依法管理制度，加強社會管理領域地方立法，推動社會管理法治化、規范化。要以社會管理創新促進法治建設深化，充分認識牢固樹立以人為本的社會管理理念，對進一步弘揚執法為民的社會主義法治理念將起到重要的推動作用;充分認識落實源頭治理要求、推進社會管理創新的過程，就是落實依法治理要求、提高法治建設水平的過程;充分認識通過健全社會管理制度、完善社會管理機制，將推動相關領域法律法規的制定和修訂，為完善法律法規體系奠定重要基礎。
中央司法體制改革辦公室副主任曹俊指出，長期以來，江蘇省委在加快經濟社會又好又快發展的同時，以建設法治江蘇為抓手，全面落實依法治國基本方略，探索形成了一整套具有江蘇特色的區域法治化建設思路和舉措。江蘇把法治建設與社會管理創新有機融合，必將有力促進社會建設和管理，提升社會管理的科學化、法治化水平。希望江蘇繼續發揮自身優勢，積極探索、大膽實踐、勇于創新，努力在創新社會管理和法治建設方面提供新經驗。
西北政法大學校長賈宇教授在題為“社會管理創新與法治保障”的報告中指出，社會管理創新的方向是走向法治化，法治是人類社會最先進的社會治理模式，當代中國最大的社會管理創新就是嚴格貫徹和落實依法治國的方略，建設社會主義法治國家和法治社會。在社會管理創新中發揮法治保障作用的具體路徑是：堅持立法先行，為依法管理社會奠定制度基礎;堅持依法行政，建設法治政府;踐行司法為民，化解社會矛盾，尊重和維護司法權威;認真執行“寬嚴相濟”的刑事政策，深入推進社會治安綜合治理。
南通市委副書記陳斌就南通市作為全國社會管理創新試點城市的探索作主題發言時指出，要以理念創新引領法治建設與社會管理的新實踐，一是牢固樹立“注重依法治理、更多的運用法律手段加強和創新社會管理”的理念，二是牢固樹立“以社會管理創新尋求法治建設新平臺”的理念，三是牢固樹立“以群眾自治為重點，打牢社會管理的社會基礎、法治基礎”的理念。要以機制創新提升法治建設和社會管理的科學化水平，一是創新利益協調機制，二是創新權益保護機制，三是創新公共安全服務機制，四是創新源頭治理機制，五是創新社會管理協同機制，六是創新強基固本機制，七是創新隊伍建設機制，八是創新考核導向機制。
揚州市依法治市領導小組辦公室專職副主任葛鴻翔結合建設縣級法治中心的實踐提出，法治建設和社會管理創新的難點、著力點和落腳點都在基層，社會管理創新是基層法治建設的重要內容。縣級法治中心建設要突出“三個強化”：一是強化資源整合,二是強化職能管理,三是強化組織保障。要提升法治建設與社會管理創新的水平，關鍵要突出“四個注重”，即注重問計于民，使決策更加民主;注重社會參與，使監督更富實效;注重百姓權益，使惠民更為具體;注重優化環境，使發展更具潛力。
有學者提出，加強和創新社會管理，應當加強江蘇省公用事業部門信息公開的立法，以體現服務型政府的理念，促進信息公開制度的實施，促進公共事業部門的改革，深入推進法治江蘇建設。有學者認為，社會管理創新必須關注基層法治建設問題，要努力建立新的治理模式，以尋求解決基層問題的更開闊思路。
二、加強和創新社會管理 推進民主法治建設
無錫市中級人民法院院長褚紅軍指出，加強和創新社會管理，推進民主法治建設，要充分發揮人民法院自身的獨特作用。一是發揮司法的糾紛解決功能，維護社會公平正義;二是發揮司法的制裁和引導功能，規范社會行為;三是發揮司法決策功能，參與社會政策的確立與完善;四是發揮司法延伸功能，加強司法建議工作。通過個案公正，弘揚法治精神，是人民法院參與社會管理創新的基本路徑;而通過審判促進規則之治的形成，是人民法院參與社會管理創新的著眼點和立足點。人民法院必須堅持公正司法、能動司法的理念，遵循司法規律，允許差異性和層級性，以與社會管理創新需要相契合的方式發揮自己的應有作用。
省社會科學院法學研究所所長、研究員陳愛蓓認為，西方發達國家在社會自治和管理領域有一些共性的經驗，主要是通過科學合理的組織機構設計、市場導向的社會管理方式、社區干預的社會管理定位、民主決策的社會管理程序四條路徑保障廣泛的公民社會權利。這些經驗對我國創新社會管理，構建和發展廣泛的公共責任機制極具啟發。一是加大轉移政府職能的力度，逐步實現公共管理和服務的社會化、市場化;二是進一步推進基層社區建設;三是促進社會組織功能全面升級。
省社會科學院研究員蔣秋明認為，建立和完善多渠道的公民參與機制，是完善社會管理體制，健全社會管理新格局的核心要素。公民參與機制的建設是一個十分復雜的過程，必須堅持實踐、漸進、開放和專業的原則，從改進公民參與技術入手，逐步完善公民參與的制度建構，形成有效的、與我國經濟社會發展和民主化進程相適應的公民參與機制。
南京師范大學法學院季金華、武岳認為，當前加強和創新社會管理，既要結合中國國情，也要借鑒國外的立法經驗，以便對癥下藥，從觀念、主體、手段和機制四個方面完善我國的社會管理體制。因此在實踐中，既要更新社會管理理念，建設服務型的法治政府;也要發揮公民和企業的作用，吸收民間組織加入社會管理，實現多元化的主體治理下的社會管理;既要運用多種手段進行社會管理，實現法治化的治理;也要完善社會保障體制，關注弱勢群體。既要緩解社會矛盾，拓寬訴求渠道;也要努力建立公民社會，實現社區自治;還要構建社會安全防護線，改善治安狀況。
有學者指出，在各種突發性事件面前，信息的迅速獲取和溝通有助于人們對危機作出及時應對。網絡媒體因其互動性、即時性、靈活性、彌散性，具有傳統媒體所無法企及的優勢，能在應急管理中發揮獨特的功能。也有學者指出，目前社會問題產生的原因多元多樣，公民自治作為社會管理創新的重點可予突破，這是加速實現社會民主、法治的重要途徑。
三、加強和創新社會管理 強化法治政府建設
群體性事件頻發是當下社會廣受關注的熱點問題，也是加強和創新社會管理力圖要解決的問題之一。蘇州大學法學院楊海坤教授提出十個方面的綜合善治之策以應對當前發生的社會矛盾和沖突。首先是執政者和領導人要樹立正確的權力意識;其次是毫不松懈發展經濟，終止掠奪性增長，遏制壟斷性增長，實現包容性增長，更加注重民生問題的解決;三是徹底改變群眾“訴求無門”現狀，充分保障公民表達權、監督權，暢通公民利益表達機制，特別是建立和完善弱勢群體利益表達和訴求機制已經刻不容緩;四是建設誠信政府，實行善治，贏得政府公信力的理性回歸，特別是要增強政府依法行政能力和提高政府日常管理服務水平，這是預防和減少群體性事件發生的根本之策;五是認真貫徹《政府信息公開條例》，注重透明政府建設，讓公權力在陽光下運行，并保證社會信息(包括群體性事件處置過程中的社會信息)的及時通暢和輿論導向的正確全面;六是從政治體制改革高度入手，創新社會管理體制;七是建立完整系統的權利救濟渠道，建立黨委領導、法院理訴、政府解難、多元化解的處置涉訴信訪的工作機制;八是理性地看待現代文明建設進程中可能遇到的各種社會風險，健全預警機制，增強對一觸即發或蔓延迅速的群體性事件的應急處置能力;九是建立群體性事件處置后的善后處理機制;十是深化社會改革，建設基層民主，充分發揮非政府組織和各種社會組織的積極作用，并從和諧法治文化基礎建設著手，逐步形成和營造起全社會的和諧法治文化氛圍。
省新聞出版局政策法規處處長張輝冠認為，法治與倫理既是亙古永恒的法哲學命題，也是內涵豐富的社會課題。行政倫理涵容行政與倫理兩大實踐領域，橫跨行政法學與倫理科學兩大學科。民主法治視野中的社會管理創新，不應淡漠甚至缺失行政倫理所應有的價值導向。他強調，加強社會管理創新，首先應當從社會管理創新這一概念的解讀為起點，思證行政倫理的法治精髓，實證行政倫理的反悖現象，探證行政倫理的系統構建。唯有此，才能找到加強社會管理創新與深化法治政府建設的內在關聯。
華東師范大學講師易承志認為，社會組織既具有政府組織服務于公益的宗旨，又具有企業組織以最小成本取得最大效益的觀念，這就使得社會組織在政府組織和企業組織的結合領域具有優勢。近年來，政府向社會組織購買服務在中國尤其是在經濟發達地區的大中型城市已經取得了較大的成績，積累了較為豐富的經驗。然而，就政府向社會組織購買服務的實踐而言，社會組織參與公共服務的生產還存在著組織功能比較優勢配置效率不高、社會組織服務績效評估機制缺失以及政府與社會組織關系尚未理順等問題，解決上述問題需要優化配置組織功能的比較優勢，構建科學的社會組織服務績效評估機制以及尋求社會組織自治與政府支持的平衡。
有學者指出，選擇性執法具有權力性、不確定性和目的性特征，它在使行政主體獲得高度的靈活性和行政效率，有利于完成行政執法任務的同時，也犧牲了法的穩定性和權威性，助長了行政執法中的機會主義，并鼓勵人們守法上的投機心理和行為，不利于法治。應當對選擇性執法持較為嚴格的態度，保證其執法目的的正當性并采取具體的方法加以規制。也有學者認為，傳統的輔警模式游離于規范化之外，影響公安機關維護國家安全和社會治安秩序的整體形象與警務效率。必須加快對輔警制度的立法進程，建立輔警準入資格規制，鍛造專業化輔警隊伍，加強輔警內部組織模式的規范化建設。
四、明確社會管理創新目標 探索社會管理創新路徑
省社會科學院副院長劉旺洪教授認為，推進社會管理創新應當確立“堅持以科學發展觀為統領，以人為本，統籌經濟社會、城鄉和區域協調發展，以實現社會公平正義、社會平安和諧和人的全面發展為根本目標，以改善民生、保障民權為基本價值取向，以建構政府與社會的互動體系、建立健全社會管理的長效機制、強化重點領域重點人群的管理服務、加強基層社區建設為主要內容，以建設公民社會、擴大民主參與、發展協商民主、推進社會法治為基本路徑，以現代社會管理方法手段的運用為技術支撐，以人民群眾滿意不滿意為根本評價標準，著力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極建構有中國特色的現代社會管理體系”的整體思路。加強社會管理創新，應當著力構建民生民權服務保障體系、社會糾紛協調解決體系、安全穩定維護應對體系、公民社會培育發展體系、社會管理隊伍建設體系和社會管理組織領導體系等六大社會管理體系。
南京師范大學法學院楊登峰教授認為，社會管理創新的路徑主要是形成各種人才的積極有效參與、各種利益和價值觀公開較量和公正權衡的機制。行政委托這一行政方式或制度，在一定程度上符合社會管理創新的理念，有助于實現社會管理創新的目標，不失為社會管理創新應采用的一條有效途徑。首先，行政委托可以延長行政主體的手臂，拓展行政主體在同一時間內行政活動的空間，從而提升行政主體在空間上的行政能力;其次，行政委托可以彌補行政人員在智識上的不足，提升其行政行為的能力;再次，行政委托可以消弭行政與民間管理與被管理二元分割的格局，使民間力量參與到行政管理過程中，一定程度上有助于提升行政的民主性;最后，行政委托采用行政合同的方式，不僅有助于民間力量參與到行政管理活動中，而且有助于行政機關與民間主體建立平等協商、協作共管的新型合作關系。
鎮江市副市長，市委政法委副書記，市公安局黨委書記、局長夏新平指出，要創新新生代農民工教育管理，應遵循普遍性教育與針對性打防并重、依托基層管理與注重社會引導并重、人文關懷和制度保障并重、幫扶救助和鼓勵自主并重四項基本原則。因而在實踐中，當前應著力在四個方面下功夫：一是抓好體制機制創新，用制度體系保障新生代農民工在城市安居樂業;二是抓好管理模式創新，用人文行政促進新生代農民工融入城市社會;三是抓好教育方式創新，用有效的組織引導新生代農民工依托城市實干創業;四是抓好社會面宣傳工作創新，用健康導向搭建新生代農民工心理疏導平臺。
省政協社會法制委員會副調研員展軍認為，培育高質量的社會組織，成為當前社會管理創新工程中的一個重要課題。當前實踐中社會組織培育亟待解決的主要問題是：相關法律法規尚不健全、資源配置缺少協調機制、社會組織發展空間受限。因此需要從完善法律法規和組織體系建設，加強登記和管理能力建設，加大政策扶持力度、加強自身能力建設，健全社會協同機制、整合各方資源等方面多管齊下進行。建議國家盡快修訂出臺《社會團體管理條例》、《民辦非企業單位管理條例》、《基金會管理條例》等專項法規，完善社會組織財務管理、票據管理、稅收優惠、財政扶持、政府購買服務、從業人員保障等規章，建立健全有利于社會組織成長和發展的法律法規體系。
有學者和法律實務工作者以行政訴訟檢察監督為視角，從法理基礎、實踐探索、實現途徑、立法完善四個方面著重論述了檢察機關參與社會管理創新的具體路徑問題。也有學者和法律實務工作者積極探索流動人口服務管理的有效路徑，強調切實維護流動人口的合法權益，保障流動人口的訴訟權利，營造有利于流動人口生存發展的社會環境，促進社會和諧穩定。
綜上所述，本屆論壇匯集了一批富有前瞻性和指導性的創新理論和思想，圍繞論壇主題達成共識，進一步明確了加強和創新社會管理的概念、目標任務、范圍，認清了當前我國社會管理創新面臨的形勢，增強了責任感和使命感，認識了社會管理與法治的相互關系和作用機理，探索了社會管理創新與法治建設的路徑和舉措，必將對我省全面實施社會管理創新工程、深化法治江蘇建設產生積極的推動作用。
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