2025年03月13日
星期四
時間：2011-10-27 來源： 責任編輯：admin
??????? 2009年11月29日至30日，“第25屆經濟與社會發展法治論壇”在濟南舉行。來自山東、山西、貴州、內蒙古、北京、天津、江蘇、遼寧、吉林、河北、安徽、湖南等省、市、自治區高校和司法實務部門的法學專家及法學會領導90余人出席論壇。中共山東省委常委、省委政法委書記柏繼民同志出席論壇并致辭，中國法學會副會長李清林同志出席論壇并作重要講話。本次論壇共收到論文178篇，與會專家學者圍繞論壇主題“科學和諧發展與經濟法治建設”，從多個角度進行了廣泛深入的探討，現綜述如下：
??????? 一、金融危機與經濟社會安全法律問題研究
??????? 由美國次貸危機引發的世界金融危機，不僅對世界金融體系形成了巨大的沖擊，而且對于建立在經濟基礎之上的經濟法律制度提出了嚴峻的挑戰，引起了專家學者的高度關注。在經濟危機產生一周年之際，許多學者從不同角度提出了自己的研究成果。有學者建議，預控金融危機應加強金融業法理的研究、金融業的立法研究、金融業的執法研究、金融監管國際合作法律制度的研究，建立具有可操作性的金融危機處置法律制度、制訂金融業監管法、建立我國存款保險制度，發揮工商、稅務等機關（部門）對金融業的監管職能。
??????? 有學者在梳理金融監管模式變遷的基礎上，分析了我國金融監管模式面臨的挑戰，提出中國金融監管模式的構想：近期目標是建立金融監管協調委員會，實現機構性監管逐漸向功能性監管過渡；長遠目標是建立金融監督管理委員會，實施真正全面的、統一的功能性金融監管。
??????? 有學者從虛擬經濟的角度認為，造成本次金融危機的原因除了復雜的金融創新、失效的金融監管以及失靈的信用體系之外，虛擬經濟過分脫離實體經濟的需要形成泡沫，也是此次危機爆發的深層次原因。為此，我們要通過法律制度的建構規范虛擬經濟的負面作用，促進其積極作用在建設和諧社會中的發揮。
??????? 來自實務部門的工作者，結合具體的實際問題提出，應對金融危機應做好維護社會穩定工作，針對金融危機背景下影響社會穩定的突出問題：農村不穩定因素大量存在、非法集資領域矛盾可能進一步激化、教育系統穩定形勢更趨嚴峻以及社會治安管理出現新的問題等現象，提出相應的對策：（1）進一步貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機對社會穩定的不利影響；（2）健全完善維護社會穩定工作的領導機制，切實掌握工作主動權；（3）深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防止形成影響穩定的重大問題；（4）強化治安重點整治和防范工作，進一步增強人民群眾的安全感；（5）千方百計促進農民持續增收，努力營造農村良好的社會環境。還有同志認為應對金融危機需重視基層矛盾的化解與司法應對：（1）嚴厲打擊金融犯罪活動，提高群眾防范意識；（2）全力預防化解矛盾糾紛，堅決維護社會穩定；（3）完善基層服務措施，優化經濟發展環境；（4）充分發揮審判職能作用，創新工作理念，嘗試成立金融審判庭。
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??????? 二、市場秩序與市場安全法律問題研究
??????? 市場秩序與市場安全法律問題是市場經濟條件下法學研究的恒定課題，如何運用法律手段維護市場秩序與市場交易安全是法學工作者需要不斷探究的現實問題。有學者對不斷出現的電視購物中侵犯消費者權益問題進行了探討，認為越來越廣泛的電視購物“亂象”嚴重打擊了消費者對電視購物的信心，也阻礙了該行業的生存和發展。消費者的知情權遭到嚴重侵害，消費者的公平交易權得不到保障，消費者的自主選擇權受到影響，消費者的損害賠償權難以實現，對此，應充分運用現有法律制度維權，明確承擔責任人的范圍，同時，更應該專門立法進行約束。
??????? 有學者對食品安全問題進行研究，闡釋了我國食品安全立法存在的主要缺陷，并提出了完善的具體建議。認為，現行《食品安全法》應規定最低賠償額、引入精神損害賠償制度、明確企業退出機制，并且合理解決《消費者權益保護法》、《產品質量法》和《刑法》與《食品安全法》等與食品安全問題有關的法律之間的銜接協調問題。
??????? 有學者對破壞我國投資環境的商業賄賂行為予以關注，認為商業賄賂排斥公平競爭，破壞投資環境，對我國吸引跨國公司投資不利。而我國反商業賄賂立法的不足及執法不力導致商業賄賂肆虐，因此，提高市場廉潔程度是我國進一步吸引外資迫切需要解決的問題，目前的當務之急是完善反商業賄賂法律制度，盡快統一、規范反商業賄賂的實體立法；改革執法機制，學習美國和香港的經驗，統一主管機構，以司法偵查、訴訟機制代替行政檢查機制查處商業賄賂案件；加強配套財會制度的完善。
??????? 有學者對農產品質量安全法律實施提出自己的觀點，認為農產品質量安全法律實施必須與保護農民權益相結合，農產品質量安全法律實施必須特別重視農民專業合作社依托作用，成立農民專業合作社，讓他們自我監督自我約束。
??????? 有學者從企業社會責任的角度探討了和諧消費環境下的產品質量安全問題，闡述了和諧消費環境、產品質量安全與企業社會責任三者之間的關系，提出了保證產品質量安全的措施：（1）建立懲罰性賠償制度，加大懲罰力度；（2）建立統一完善的產品安全標準體系；（3）建立統一高效的產品質量安全監管機構；（4）合理應對產品質量安全方面的國外技術性貿易措施；（5）發揮政府主導作用，建立健全各項法律法規和制度，引導甚至強制經營者承擔社會責任，關注產品質量安全。
??????? 有學者針對社會熱點的明星廣告代言問題，對虛假廣告代言人的法律責任進行了研究，指出虛假廣告代言人是廣告法律關系中一個獨立的主體，當代言產品造成消費者權益損害時，應當承擔相應的民事責任。但承擔民事責任應當具備一定的條件，并且承擔補充責任更為公平，同時虛假廣告代言人還應當承擔行政責任。
??????? 《反壟斷法》的制定與實施是我國經濟生活的大事，必將對社會主義市場經濟產生重大影響，但“徒法不足以自行”，深入探討其理論與實踐中可能遇到的問題，具有現實的價值意義，有學者對行政壟斷的可訴性問題進行了探析，論證了我國行政壟斷可訴的必要性及可行性，并提出了行政壟斷可訴性的實現路徑：（1）進一步完善我國現行相關法律；（2）明確行政壟斷案件的管轄法院；（3）明確行政壟斷案件的訴訟主體；（4）明確法院的審查標準；（5）完善法律責任體系。
??????? 三、勞動就業與社會保障法制研究
??????? 保護弱勢群體，實現社會保障，是市場經濟條件下黨和國家一直致力于解決的重要問題。有學者就完善我國勞動基準實施機制進行了研究，指出侵害勞動者的合法權益，影響當前勞動關系和諧發展的原因是多方面的，既有勞動基準立法的科學性問題，又有制度實施環境的適應性問題，但其根本原因在于我國勞動基準制度實施的博弈機制和保障機制存在缺陷。為保證勞動基準的有效遵守，必須對其進行改進和完善，使制度的運行機制形成良性互動，從而切實保障勞動者的基本權益。
??????? 有學者提出了完善我國農村社會養老保險制度的設想，必須不失時機地有計劃、有步驟的和有區別地在農村建立養老金制度、建立和完善農村養老保險法規體系，維護老年人的合法權益。農村社會養老保險實施要分類分步分期實施。
??????? 還有學者論述了企業對職工的社會責任，認為企業的生存和發展需要依靠員工的個人主動性和創造性，社會的和諧離不開企業應承擔的社會責任。企業對職工社會責任的實現途徑應包括：（1）穩定勞動關系；（2）培育企業的社會責任意識；（3）建立和完善企業履行社會責任的體制機制；（4）強化工會組織的作用；（5）加強企業間交流與國際合作；（6）加強黨組織對企業社會責任工作的領導。
??????? 有學者對農民工社會保障問題進行分析，指出農民工缺乏最基本、最必要的工傷保險。農民工單位福利、社區福利與社會救助權益不能保障。絕大多數農民工經濟困難，難以支付大額醫藥費，缺乏基本醫療保險和大病救助。女性農民工嚴重缺乏生育保險。農民工失業現象非常嚴重，而農民工幾乎沒有失業保險。為解決這些存在的問題，應區別不同類型，建立市民化的農民工社會保障模式，流動的農民工社會保障模式和農民的農民工社會保障模式。
??????? 來自司法實踐部門的法律工作者結合司法審判實踐，對金融危機背景下勞動合同法的適用問題進行了實證考察，總結出隨著勞動合同法等相關法律的相繼實施和金融危機影響日益顯現，勞動爭議案件總量不斷增長，增長比例有上升趨勢。為完善勞動糾紛解決機制，應使爭議適當分流，完善審理程序、法律適用和執行機制，保證當事人訴訟請求的及時實現，確保勞動者訴求最大限度的實現，維護勞資關系的穩定，促進企業及社會經濟發展和社會和諧。
??????? 四、土地與房產法律問題研究
??????? 土地與房產法律問題既是改革的難點，又是社會關注的熱點。有學者對農村土地流轉糾紛原因及其解決機制進行了研究，認為農村土地流轉糾紛產生的深層原因包括：（1）法律規定與民間社會規范的沖突是引發農村土地流轉糾紛的社會根源；（2）政策的頻繁變化所導致的農村現實利益關系的沖突是引發農村土地流轉糾紛的現實根源；（3）農村土地法律制度價值取向的分歧及法律規定間的內在沖突等是導致農村土地流轉糾紛的法律根源；（4）剛性的法律規定與復雜的農村現實之間的脫節是引發農村土地流轉糾紛的直接原因；（5）土地制度設置上的“雙軌并行”和“城鄉分治”是導致農村土地流轉糾紛的深層體制根源。為健全農村土地流轉糾紛解決機制，應從消除糾紛產生的根源出發，構建糾紛預防機制，建立多元化的糾紛解決機制，促進糾紛的及時有效解決。
有學者就農村土地承包中矛盾較為突出的女性土地承包經營權權利主體進行探討，從女性土地承包經營權的權利主體和女性土地承包經營權的性質的角度，提出農村女性在口糧田和責任田的分配上享有與男性同等的權利，宅基地分配男女平等，承包土地征用補償費分配男女平等。
??????? 針對城市化進程中農民土地權益受到侵害的狀況，法律實務工作者直面現行法律對農民土地權益保護的缺失，提出農民土地權益救濟的基本思路：應完善集體土地所有權立法，健全我國征地制度，完善征地補償制度，完善農民土地權益救濟程序，通過司法方式解決因征地所引發的糾紛和矛盾，保護被征地農民的合法權益。
??????? 為加強房地產開發監管，有學者從開發企業監管、貸款風險監管、預售監管、房地產網絡營銷市場監管等諸方面入手，通過分析論證，得出結論，應統合監管部門，建立聯席會議制度，借助民間力量建立“房監會”，制定《房地產開發監管辦法》和《房地產民間監管機構管理規定》，構建開放的監督信息系統，增加政府管理和市場的透明度，促進房地產行業管理與服務水平的進一步提高。
??????? 為進一步完善土地承包制度，深化土地承包改革，有學者研究了農村土地改革與土地承包經營權問題，認為中國農村改革的核心是土地改革，土地改革的核心是土地承包經營權。欲完善土地承包經營權制度，必須進一步深化農村土地產權制度改革，確保土地承包經營權的穩定性；深化農村土地流轉制度改革，確保土地承包經營權得以規范流轉；深化農村土地管理制度改革，完善土地補償機制；完善承包經營權法律制度，確保農村土地改革的目標得以真正實現。
??????? 五、企業社會責任與宏觀調控法律問題研究
??????? 宏觀調控法律問題是經濟社會發展中的重點問題，金融危機的發生使得宏觀調控法律問題的地位更加突出，加強宏觀調控，對于有效預防與解決市場缺陷具有重要作用，有學者對分配領域宏觀調控法治化問題進行研究，認為在走向共同富裕的過程中，尤其要通過法制的健全來防止非效率的收入差距拉大。一要建立健全利益表達機制；二要建立健全利益協調的法治化形成機制；三要建立完善透明的公共財政體制，要健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準。
??????? 有學者關注市場經濟宏觀調控法律建設問題，認為宏觀調控必須服從市場規律，而宏觀調控又必須以法律為手段，建立宏觀調控法律關系，調整宏觀經濟法律體系，彌補和矯正市場機制的缺陷與不足，保障社會主義市場經濟的全面協調可持續發展。
??????? 有學者在對企業社會責任的思想及理論淵源分析的基礎上，對企業社會法律責任的內涵和外延進行界定和分析，正式提出“企業社會法律責任”概念。認為現代企業社會法律責任一般應當包括：企業對勞動者的責任，企業對消費者的責任和企業對環境的責任。并進一步論證了企業社會法律責任與企業社會道德責任的關系，企業社會法律責任與企業其他法律責任的關系。
??????? 有學者從構建社會穩定體系與企業的社會責任的角度，認為推動企業社會責任的履行要從內部與外部兩個方面入手：內部方面，一是企業應從戰略發展規劃和企業文化上強化社會責任；二是企業要注重守法誠信經營,為消費者提供優質的產品和服務；三是企業自身要注重節約資源和保護環境，建設生態經濟型企業；四是要熱心公益慈善事業,樹立企業良好形象。外部方面，一是要建立健全法律規章體系,強制企業履行社會責任；二是要加強政府尤其是地方政府對企業社會責任的監管力度；三是要充分發揮行業協會等組織的作用；四是要營造有利于企業社會責任建設的氛圍。??
??????? 六、其他熱點問題研究
??????? 許多學者還對經濟與社會發展的其他熱點問題進行了廣泛的研究，有學者對農民專業合作社治理結構進行研究，提出完善農民專業合作社治理結構的措施，應當根據我國農民專業合作社發展現狀，吸收國際合作社治理的新做法，適當融入股份制治理的色彩。
??????? 有學者提出循環經濟發展中的公眾參與觀點，我國發展循環經濟亟需加強對公眾參與意識和環境保護理念的培養和教育，促進民間環保組織的發展并充分發揮其在公眾參與中的積極作用，擴大公眾參與的權利，并不斷拓展公眾參與的方式與途徑。
還有學者針對我國環境污染問題的日益凸顯和公眾環境保護意識的不斷提高，環境污染糾紛逐年遞增的狀況，分析了環境污染訴訟本身具有的復雜性和損害廣泛性等特點，為解決環境污染訴訟出現的訴訟主體確定困難、舉證困難、賠償算定困難等難題，提出一系列相應的完善對策。
??? 綜觀本屆經濟與社會發展法治論壇，學者們對“科學和諧發展與經濟法治建設”問題提出了許多新的觀點，取得了豐碩的成果，對于推動經濟與社會法治建設具有積極的意義。
（山東省法學會）
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