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1月19日，“廣東省法學會衛生法學研究會2018年年會暨醫療機構管理與‘放管服’改革學術論壇”在汕頭成功召開

　　2019年1月19日，由廣東省法學會衛生法學研究會主辦，汕頭大學醫學院第一附屬醫院承辦的“廣東省法學會衛生法學研究會2018年年會暨醫療機構管理與‘放管服’改革學術論壇”在汕頭成功召開。本次學術論壇旨在搭建政府、醫院、學校和社會辦醫醫療機構間的交流平臺，共同探討醫療機構立法與醫療機構“放管服”改革有關問題，為我國醫療機構的立法、管理和綜合監管等方面提出相關對策建議。國家衛生健康委員會基層衛生司副司長高光明，中國衛生法學會副會長沙玉申，廣東省法學會專職副會長兼秘書長姜濱，廣東省法學會衛生法學研究會會長、汕頭大學黨委書記、校長姜虹出席了會議并致辭。本省各級地方衛生行政主管部門負責人、二級以上醫療機構負責人及國內相關領域專家學者等近200人參會。

　　高光明副司長在致辭中表示，醫藥衛生領域的重要改革實踐，需要通過立法上升為國家意志，并持續推進。同時，國家衛健委高度重視醫療領域“放管服”改革工作。此次學術論壇以“醫療機構管理立法與放管服改革”為主題，充分體現了廣東省法學會衛生法學研究會具有大局意識、前瞻意識。論壇的成功舉辦必將有助于推進我國的衛生法治體系建設。

　　沙玉申副會長認為加強衛生健康領域法治建設，提高健康治理能力現代化水平，是建設法治中國宏偉目標的重要組成部分，也是衛生事業改革發展的重要保障。他指出廣東省法學會衛生法學研究會在姜虹會長的帶領下，在推動衛生法治研究與實踐，全力推進健康中國法治建設等方面做了大量卓有成效的工作。他對廣東省法學會衛生法學研究會的未來工作提了三點要求：一是要在“中國特色社會主義進入新時代”的戰略布局中深化理論與對策的研究；二是要充分發揮研究平臺作用；三是要強化創新意識，提升研究能力。

　　姜濱副會長在致辭中表示，2019年我們國家將迎來建國70周年大慶，希望省法學會衛生法學研究會認真總結70年來衛生健康領域法治建設的經驗教訓，站在新時代改革開放再出發的新起點上，圍繞推動全省衛生健康事業高質量發展，積極開展衛生健康法治理論研究和實踐，努力開創衛生法學研究會工作的新局面。他強調省法學會衛生法學研究會要把握三個堅持：一是要堅持走中國特色社會主義法治道路；二是要堅持高標準開展衛生法學研究；三是要堅持深化衛生健康法治實踐。

　　姜虹會長表示廣東省法學會衛生法學研究會今年迎來了10周年。在這10年的發展中，廣東省法學會衛生法學研究會不斷地茁壯成長，現正朝著國際化辦會方向跨越式發展。這凝聚著各位專家、學者的努力付出和心血，也離不開中國衛生法學會及廣東省衛生法學會的大力支持。

會議現場

　　本次論壇設九個分議題：（1）醫聯體（醫院集團）建設相關法律問題研究；（2）民營醫療機構發展的法律與政策問題研究；（3）《醫療機構管理條例》修訂研究；（4）醫療機構管理立法問題研究；（5）醫藥衛生領域的“放管服”改革研究；（6）“互聯網+健康”法律問題研究；（7）醫療機構綜合監管相關問題研究；（8）醫療機構的設置標準研究；（9）醫療機構立法與現代醫院管理制度。與會專家學者圍繞論壇主題和議題進行了熱烈探討。

李玲教授作報告

　　北京大學健康發展研究中心主任李玲教授等8位知名專家學者作了主題報告。李玲教授以《公立醫院改革困境與路徑》為主題，深刻闡釋了在處于深水期、攻堅期的醫療體制改革必須要加快推行公立醫院改革。她認為我國現行公立醫院改革存在的困境與阻礙目前主要在于治理結構及激勵機制兩方面。李教授以三明模式為例，針對目前我國公立醫院改革存在的問題，提出了頗有見地的對策和建議。

　　深圳市衛生監督管理局局長蔡本輝以《醫療機構綜合監管的困境與出路》為題，從加大監督執法力度、加強監管合力，到落實醫療機構主體責任等幾個方面，強調醫療衛生行業特別是醫療機構的監管一直是深化醫改的重要任務之一。

　　汕頭大學醫學院第一附屬醫院副院長陳永松詳細介紹了醫聯體“汕大模式”自組建到初具規模和成績的歷程，以及獲得肯定的經驗做法。他指出，“汕大模式”之所以能成功，可以歸納為三點：一是先行先試，探索建設緊密型醫聯體；二是完善機制，不斷提高醫聯體管理水平；三是協作共享，有效提供醫療服務。

　　廣東省法學會衛生法學研究會秘書長、中國衛生法學會 · 汕頭大學衛生法學國際研究院副院長杜仕林副教授以《醫院管理立法的理論體系建構》為主題，指出應從市場機制與計劃機制的協同問題、不同利益者的利益平衡問題、監管機制與監管體制的建構問題等三個方向搭建醫院管理立法的理論體系。他表示，理論體系建構是三大立法困境與破徑之首，關系到立法的基礎和質量。

　　復旦大學醫院管理研究所副所長羅力教授認為，立法體制是關于立法機關的設置、立法權限的劃分以及立法權運行的基本原則和基本制度的總稱，而醫院管理立法的制度體系建構一要完善立法的工作機制，二要明確立法權力邊界，從而建立健全法治規范體系、法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系。

　　湖北省十堰太和醫院院長助理張永教授針對《醫院集團發展的困境與對策——以十堰太和醫院集團為例》，詳細介紹太和醫療集團的同時，指出醫院集團發展中存在的內、外部困境。內部困境主要有內部管理、思想理念、資源分配、利益分配等方面的協調問題，外部困境則主要是財政支持不到位，以及醫保政策未銜接等問題。

　　暨南大學附屬深圳華僑醫院胡明彥院長作《民營醫院發展的困境與對策——以為例的分析》，闡述了在當前政策背景以及社會經濟條件的激勵下，民營醫療機構雖得到快速發展，但仍存在許多挑戰和阻礙，如頂層設計的缺失以及配套政策不完善等問題，都對民營醫療機構的發展形成制約。合理引進資本和引導投資者進入社會辦醫領域的同時，也應探討非公立醫療集團和聯盟的成立。

　　中山大學公共衛生學院、國家治理研究院吳少龍副教授以《“放管服”改革的理念與實踐——以衛生領域為例》為主題，強調醫療衛生領域“放管服”改革可重點從四個方面切入：一是運用信息化手段，推動審批服務便利化；二是加快醫療資源信息共享，服務群眾看病就醫；三是深化簡政放權，進一步激發醫療行業發展的活力；四是培育新業態新模式，豐富醫療資源供給。

姜虹會長致謝幕詞

　　專家們的主題分享結束后，現場設立兩個分會場，汕頭醫療衛生行政主管部門代表、醫院院長代表與省內外專家分別以“醫療機構綜合監管的困境與對策”和“醫生集團、互聯網醫院、醫療超市等新業態是否是醫療機構？”為主題，開展學術沙龍活動，百余位與會者現場觀摩，積極提問，實現觀點的深度交流。

“醫療機構綜合監管的困境與對策”學術沙龍

“醫生集團、互聯網醫院、醫療超市等新業態是否是醫療機構？”學術沙龍