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　　著力衛生法治，聚焦醫療改革，力推進衛生與健康事業規范與快速發展

　　廣東省法學會衛生法學研究會

　　(2017年5月)

　　廣東省法學會衛生法學研究會(以下簡稱“研究會”)自2009年成立以來，圍繞推動醫藥衛生體制改革中的法治建設問題的研究工作和實踐工作持續發力，立足南粵，面向中國，不懈探索，不斷前進，在繁榮學術交流、學術研究、社會服務等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，正朝著國際化辦會方向蓬勃發展，受到廣東省法學會的充分肯定和國內衛生與健康業界的高度認可。

　　一、搭建綜合性學術平臺，推動學術交流與學術研究上臺階

　　研究會自成立以來，始終以推動衛生法學的學術交流與學術發展為己任，在著力組織建設基礎上，堅持把學術研究、學術交流置于各項工作的首位，依托南方醫科大學等會長單位，重點整合法學、醫學、藥學等行業的專家學者，搭建綜合性的各類學術平臺，全面推進學術交流和學術研究上臺階。

　　(一)加強研究會內部組織建設，形成研究平臺合力

　　內部組織建設是研究會發展的“牛鼻子”，是形成凝聚力的關鍵，研究會成立之初，首次會長擴大會議就明確了研究會內部組織建設的重要性，制定了一系列工作章程和制度，研究會秘書處負責日常工作，對全體會員資料建檔立冊，定期通報研究會工作情況，收集會員研究成果，有針對性組織開展學術交流。特別是，針對醫藥衛生領域的線長、面廣、問題復雜等特征，研究會下設了衛生法學理論研究、司法審判、司法鑒定與醫患糾紛調解、公立醫院、社會辦醫、醫藥衛生知識產權、美妝養生保健與食品、衛生法律實務等專委會，聚集了不同行業的專家學者和實務人員，將原來較為分散、各自為戰的不同研究隊伍，進行了有機整合，將研究會建設成為一個衛生與健康領域法治建設的綜合性平臺，形成較大的研究平臺合力。

　　(二)參與衛生法國際研究院建設，致力全球健康治理研究

　　依托南方醫科大學和中國衛生法學會，研究會全面參與籌備和建設，成立了中國衛生法學會·南方醫科大學衛生法國際研究院，聘請國內外多名相關專家擔任研究員，力求比較研究，互相借鑒，探索在全球健康治理中所面臨的醫患關系治理、全球公共衛生安全、藥品法律政策等重大問題。研究院成立以來，一是加強與歐美高校的合作，先后與英國謝菲爾大學、法國馬賽大學、西班牙納瓦拉公立大學、荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學進行了合作洽談，簽署了合作的框架協議或正式協議，共同舉辦醫藥衛生高端人才博士項目班，培養具備國際視野的衛生法學研究和實務人員。二是舉辦或參加各類國際學術交流活動，先后舉辦了四屆“兩岸四地”生命倫理與衛生法學論壇，同時與法國圖盧茲第三大學聯合舉辦了三屆中法衛生法學與生命倫理研討會等。三是加強國際人才交流互動，研究院先后派出七十余人次赴國內外知名高校參加訪學和各類學術活動，邀請國外知名教授赴廣州講學。

　　(三)圍繞醫藥衛生體制改革，積極舉辦各類研究活動

　　目前，我國醫藥衛生體制已進入深水期、攻堅期，醫患矛盾的聚合性、關聯性和敏感性增強，針對在醫藥衛生領域產生的新情況、新問題，成立專門研究小組，舉辦研究論壇，成效顯著，其中研究會多位成員的研究成果獲得國家和省市領導的認可和批示。如2014年，研究會將我國衛生法治建設與醫護人員執業環境背景結合起來，圍繞“杜絕暴力、依法維權”主題，舉辦了包括學術年會在內的多場論壇，探尋“暴力維權”之因，尋找治本之策。2015年，圍繞基本醫療衛生立法、醫療糾紛人民調解等議題，研討基本衛生立法的價值、框架及法律條文，探討醫療糾紛人民調解的制度價值、各地實踐以及發展和完善路徑。2016年，圍繞基本衛生立法與公立醫院改革，舉辦研討會、年會等，探索公立醫院法人治理結構、公立醫院區域間財政投入和轉移支付、縣級公立醫院綜合試點改革以及基本衛生立法對公立醫院改革的影響等課題。

　　二、積極組織參加立法活動，助力衛生法制建設

　　參加各級立法活動，是研究會服務社會的重要體現。研究會自成立以來，組織專家參加了國家和省市相關衛生立法、醫藥衛生政策制定等相關工作。

　　(一)參與《基本醫療衛生法》起草工作

　　2007年，黨的十七大報告指出，到2020年實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。在2009年國家新一輪關于深化醫藥衛生體制改革的意見中，把加快推進基本醫療衛生立法，保障人人享有基本醫療衛生服務作為新醫改的重要任務。研究會組織專家參與中國法學會重大公關課題——《基本醫療衛生法》起草與立法研究。研究會秘書長杜仕林教授負責承擔了由全國人大委托中國衛生法學會起草的《基本醫療衛生法(草案)》第八章“衛生籌資與支付”的起草和研究工作。杜秘書長對以往的籌資制度、支付制度、醫保制度進行了深入的反思和重構，在政府角色轉換、基本醫療保險整合、醫保資金的可持續發展等問題做了深入探究，由其帶領的團隊所起草的內容經不斷修改后，已提交給中國衛生法學會起草小組，并獲得了廣泛認可。

　　(二)積極參與衛生政策法規的制定

　　研究會以立足南粵、面向中國，積極發揮作為各級政府、衛生行政主體的參謀助手和智囊作用。由研究會會長姜虹教授主持的《公立醫院財政投入績效研究》獲國家衛計委唯一一項同類課題一等獎，相關研究成果數據豐富、內容詳實、對策妥當，得到了國家衛計委相關領導的高度肯定，成為今后政策制定的重要基石。由副會長張心明主持的《我國衛生計生法治建設指標體系的建立與實施研究》全面梳理了國際、國內法制建設評估經驗，提出了建議指標體系，且已有部分指標被國家衛計委采用。此外，研究會積極立足廣東，致力于服務廣東醫藥衛生事業的改革與發展，承擔了廣東省發改委、廣東省醫改辦、廣東省食安委和省衛計委委托的“縣級公立醫院改革”、“廣東省衛生區域規劃”、“衛生信息化管理”、“廣東省食品小作坊、小攤販管理條例立法研究”等課題，較好地發揮了“思想庫、智囊團”的作用。

　　(三)積極開展各類課題研究

　　研究會成立以來，研究會組織成員成功申報了多項國家哲學社科基金課題、教育部和國家衛計委重大公關課題、省市重要決策咨詢課題。其中國家哲學社科基金課題三項，其它衛生法學與生命倫理的國家、省部級研究課題二十余多項，在核心期刊發表論文一百多篇，出版專著十部，主編教材五部。積極推動研究成果轉化，從源頭注重課題設計的現實性、應用性和針對性，將相關研究成果呈報各級政府或政府職能部門決策參考。如2015年，研究會組織課題組對廣東省552家各類醫療機構進行醫療糾紛處理情況進行調研，基本摸清了醫療糾紛處理的情況，對各種處理途經進行實證比較，提出了綜合治理醫患糾紛的建議，對完善廣東多元糾紛解決機制提供了強有力的智力支撐。

　　三、參與糾紛研究與處理，構建和諧社會關系

　　研究會充分利用自身的學術研究優勢，凝聚廣大專家學者和實務界人士，積極開展衛生與健康領域的糾紛研究與處置實踐工作，協助醫療機構開展醫療質量管理，建設美妝普法示范基地，參與醫患糾紛人民調解工作，為構建和諧社會做出了貢獻。

　　(一)推動廣東省醫調委建設與發展

　　廣東省和諧醫患人民調解委員會(以下簡稱“廣東醫調委”)是本研究會的成員單位。在醫療糾紛的數量居高不下，傷醫辱醫事件時有發生的大背景下，研究會積極利用自身專業優勢，指導醫調委的相關工作，并組織相關專家組成醫調委專家咨詢庫。醫調委在不斷的實踐中，形成以醫責險統保為基礎，以調賠結合為核心的“保、調、防、管” 聯合機制。采用共同保險模式，推廣醫療責任險，構建調解的“基礎”;利用研究會研究人員構筑高素質的調解隊伍，提升調解的專業性;規范案件鑒定程序，建立了一系列的約束機制;與醫療機構、保險公司協作治理，筑牢醫療糾紛發生的防線。

　　在幾年的運作中，較為穩妥地與醫療責任險制度對接，較為完善的調解程序與各種監督機制，以及高素質的調解隊伍，基本可以滿足醫療糾紛人民調解中立性、專業性核心的需求，取得了突出的成績和良好的社會評價，成熟且具備操作性。截至2016年10月底，廣東醫調委累計正式受理醫患糾紛案件9093件，應急現場處理“醫鬧”案件1236件,經勸導近100%進入調解及法律程序，為廣東省和諧醫患關系構建做出了突出貢獻，并在全國塑造了具有推廣價值的廣東模式。其中，受理案件現已結7795件，結案率85.72%;已結案件中成功調解6652件，調解成功率85.33%(含轉訴訟案件的調解成功率為93.47%);累計為患方爭取合法金額約2.885億元。鑒于廣東醫調委的卓越貢獻，于2016年12月13日，廣東醫調委在2016年的全國創新社會治理優秀城市發布儀式上，作為全國唯一一家社會組織榮獲“全國創新社會治理優秀機構”稱號。

　　(二)開辦各類衛生法制培訓班，加強普法基地建設

　　研究會與廣州南方醫大醫院管理公司等機構合作，承擔省市各級衛生行政機關的各類培訓班，開展了針對縣級公立醫院院長、縣市衛生計生部門法制副局長、法制科長、醫院醫務處處長的法制培訓近五十余次，共有兩千余人次，有效提升了依法行政、依法治院、依法處理醫患糾紛的水平。針對醫療衛生行業中存在的各種突出違法問題，特別是民營醫療機構和美妝養生保健機構，依托相關專委會在該領域的影響力，建設普法示范基地，推動行業自律，形成良性互動的發展環境。目前，在五十余個機構建立了普法示范基地。

　　2016年是“十三五”開局之年。法治既是“十三五”規劃的目標之一，也將為“十三五”規劃的順利實施保駕護航。在今后的工作中，研究會將緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足“共建共享、全民健康”的健康中國的戰略主題，繼續以醫藥衛生體制改革中的法治建設為核心領域，主動適應新形勢，積極探索新機制，著力增強實效性，有效提升影響力，團結帶領研究會廣大專家學者，立足南粵，面向中國，提升國際視野，服務衛生法治建設，為推進健康中國和法治中國建設，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。

　　在今后的工作中，我們將：

　　一是深化研究，構筑衛生法學高地。衛生法學理論與實務的研究是研究會的第一位工作，尤其是相對于衛生法學這一新興交叉學科而言，理論研究就是顯得格外重要。要堅持理論研究與應用研究的統一，不僅要深入研究衛生法學的學科體系、教學體系，而且要著重研究國家、省市醫藥衛生領域改革發展中的法律問題和政策問題，尤其是一些熱點、難點問題。為此，除了繼續舉辦多種形式的研討會以外，要做好研究的設計與規劃，設立研究會立項研究課題，采取資助立項和不資助立項等形式，重點破解難點、熱點與疑點，力爭出一批有價值、有影響的理論和應用研究成果。

　　二是創新機制，釋放專委會的動力與活力。鑒于衛生法涉及面廣、內容豐富、體系龐大，為了結合行業實際、便于分門別類的深入研究。今后，將進一步激發專委會的研究活力，重點引導在社會資本辦醫、美妝養生行業規制等領域的研究，推動相關行業標準和政策法規的制定。

　　三是加強合作，打造亮點與品牌。協同創新是科學發展的一種趨勢。要進一步加強學會與政府、高校、企業和相關學會的合作，加強與福建、廣西、海南等華南地區省市的衛生法學界的區域合作。加強與聯合國教科文組織、世界衛生法學協會和法國等國際衛生法學界的交流與合作。繼續打造“兩岸四地”衛生法學與生命倫理交流合作的平臺，力爭將這一平臺打造成有影響力和凝聚力的亮點與品牌。

　　四是面向廣東，開展多種形式的法律服務。積極為政府、企事業單位開展衛生法律的理論與政策的研究與咨詢，參與醫藥衛生立法和立法后的評估，積極培訓衛生法律人才，充分彰顯研究會的社會服務功能，為法治廣東建設做出新的更大貢獻。