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　　11月24日-25日，浙江省法學會科技法學研究會2017年年會暨第四屆食品安全法高峰論壇會議在杭州召開，本次會議由省法學會科技法學研究會和江南大學法學院共同主辦，北京浩天信和(杭州)律師事務所承辦，中國計量大學法學院和浙江豐國律師事務所協辦。 學術會議歷時一天半，與會者圍繞“供給側改革”、“共享經濟與科技法治的發展”、“科技獎勵機制的發展與《促進科技成果轉化法》的實施完善”以及“我國治理體系現代化”、“食品安全法實施配套體制機制”等議題展開深入研討。

　　一、科技發展的法治保障問題

　　中國計量大學法學院副院長朱一飛副教授作了“高?？萍汲晒D化法律制度的檢視與重構”主題發言。他認為高?？萍汲晒D化率低是個偽命題?？萍汲晒⒎菦]有轉讓，而是沒有通過法律規定的方式轉讓。問題的癥結主要在于：其一，目前科技成果轉化的權利制度配置基本上歸屬于高校，高校是個科研單位，沒有辦法轉化。這樣的權利配置，割裂了成果的歸屬和應用，加大了交易的成本。其二，科技成果是一種特殊的商品，帶有隱性知識，他的商業秘密沒有轉化，所以轉讓的方式沒有辦法獲得科技成果的真實利用。其三，通過交易進行轉讓，受讓方風險極大。這種轉讓會把風險轉移到企業身上，所以企業更多的愿意通過技術咨詢、技術服務的方式進行科技成果轉化。對此，他建議，一是在成果的權利配置方面應采取當事人意思自治的方式，而不是一概歸學校所有;二是盡可能地拓展高?？萍汲晒氖褂梅秶褪褂梅绞?，從“以所有為中心”過渡到以“利用為中心”。

　　紹興中知企業管理有限公司副經理潘俊就“企業知識產權風險防范”作了主題發言。他結合實務談了自己的體會。商業秘密在企業知識產權保護中具有十分重要的意義，而大部分企業往往忽略商業秘密，將專利視為知識產權保護的唯一措施。今年10月1日正式實施的民法總則第一百二十三條中，明確將商業秘密作為民事主體的內容之一，第一次把商業秘密納入民事主體的權利義務內容里，強調通過加強商業秘密的保護來有效防范企業知識產權風險。

　　浙江農林大學法政學院陳真亮副教授從健康權的角度切入，思考了“環境污染致健康損害的法律問題”。他認為傳統環境法學考慮更多的是義務路徑，大多從工業環境權和公民的環境義務責任兩個方面推進。新的環保法確立了環境與健康制度，表明環境法不能只見環境不見人，健康權作為一個結合點，促成公民環境權研究的轉型。同時，環境、科技、健康相互之間存在著因果關系，許多環境問題是由科技問題所引起的，環境問題又是影響食品安全的一個很重要因素。因此，可以從環境法切入去研究環境健康問題。環境法、食品安全法、科技、人工智能等多學科的交叉，可能是未來經濟社會發展的重大命題，也是環境法本身要去面對和回應的。

　　二、食品安全的依法治理問題

　　江南大學法學院曾祥華教授圍繞食品安全決策中科學可行性問題展開演講。他提出，科學研究與科學結論對于政府決策的科學性具有深遠意義，但由于科學發展、政治影響、利益驅動等諸多因素的作用，現代社會中科學家所得出的有關食品安全的結論有時會被大眾質疑。為了保證科學為政治決策提供正面支持，我們應保障科學的民主化和決策的公開透明。一是提供信息公開的法治保障;二是積極引入同行評審;三是在共議中對中國實踐形成共識。同濟大學法學院孫曉敏教授在與談時指出，科學家的信用危機是事實存在的。例如在轉基因食品安全問題上，農業部網站上有三十幾位院士說是安全的，但是這些院士并非食品安全的專職研究者，在這種情形下以院士的頭銜來回應轉基因食品安全性的問題，其結論不能不讓人質疑。他贊同曾祥華教授的建議，認為科學家決策一定要信息公開，包括公開實驗流程、實驗數據。

　　北京浩天信和(杭州)律師事務所王思憶律師圍繞“食品安全治理體系現代化的社會共治路徑”作了交流發言。她認為，社會共治原則在新修訂的食品安全法中更多的是一種理念與導向，是解決現階段矛盾的一種有效手段。當前我國面臨的食品安全問題仍然嚴峻，光靠行政機關的依法監管是遠遠不夠的，還必須充分調動社會各主體的自覺性，發揮各主體的職業功能。首先要實現中央和地方聯動，其次要實行“五元聯動”治理模式，建立全國食品安全信息交流網。

　　浙江澤厚律師事務所張曉峰律師提出將食品行業協會引入監管，以便更好地發揮食品行業生產企業的力量，清除食品行業中的潛規則。江南大學法學院高凜教授則認為行業協會必須解決好獨立性問題才能真正發揮作用。圍繞食品追溯問題，高凜教授認為建立食品追溯體系很有必要，不僅可以預防食品安全事件的發生，而且在食品危機爆發時便于查找源頭解決問題，對于實施食品召回也有益處。建議政府鼓勵企業建立可追溯體系、建立食品信息公開體系、構建食品的企業內部追溯體系，構建監管部門、行業協會、消費者監管的外部追溯，加重違法成本。浙江農林大學法政學院馬永雙教授認為，建立“食品安全追溯體系”就像在馬路上安裝監控探頭一樣，對行人、車輛全程記錄，起到一種威懾、監督作用。需要時相關監管部門、受害者可以提取留存信息，作為處罰證據或者求償依據。關于建立食品追溯體系立法中規定“應當依法建”，說明具有強制性，同時也帶有鼓勵性質，鼓勵企業健全以信息化為載體的追溯體系。可以借鑒國外的做法，鼓勵企業尤其是重點食品行業加快建立強制性追溯體系。

　　江南大學法學院王瓊雯博士通過對食品安全相關政策文件的梳理分析后認為，食藥監總局下發的《關于全面加強食品藥品監管系統法治建設的實施意見》，給整個食藥監管法治建設帶來了理念上、制度上及保障上的巨大變化。在監管理念上，食藥監管從建設靜態的法制轉移到了動態的法治;食藥監管工作由抽象變為了一系列具體的考核指標，并且越來越呈現出社會共治的開放性狀態。在制度建構方面，食藥監管出臺一批具體措施，以進一步落實監管工作。馬永雙教授在與談中指出，《食品安全法》的相關政策文件是落實食品安全監管的重要依據，對加強食藥監管系統法治建設有深遠意義。在我們國家行政權力依然龐大的情況下，依靠行政力量抓好食品安全可能更有效。同時我們也不能忽視多元監管、社會共治的做法，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

　　中國人民大學法學院食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟從規制經濟學的角度出發，介紹了歐盟食品安全規制的改革進程，從中提煉出歐盟食品安全規制的三大目標——“高水平的公眾健康保護和消費者食品相關利益保障、傳統產品在內的食品供應多樣性、內部市場的有效運行”，以及歐盟的規制理念“從農場到餐桌的全程管理 (交叉合規)、食品企業從業者的首要責任(852/2004/EC)、風險分析原則和謹慎預防原則 (科學與政治相分離)”，總結出歐盟主要依靠食品安全標準與信息公開兩種手段規制食品安全。如今歐盟食品安全規制逐步走向簡化，開始關注“食品營養與肥胖問題、食品欺詐、食品浪費”等新的食品安全議題。

　　江南大學法學院任卓冉副教授圍繞《食品抽檢信息公布制度規范化和常態化研究》談了自己觀點。她認為在信息時代，對信息的掌握不僅關系到政府信息執法的正當性，更關系到公眾對于政府執法正當性的感受，也與消費者的信息權和知情權密切相關。但食品安全信息本身具有非常強的專業性和科學性，有很多內容不可能為公眾所直接掌握，有賴于政府相關部門的參與和公布，所以食品安全信息的公布非常重要。食品抽檢信息公布制度作為信息公布制度中的一個子制度，主要是針對食品抽樣檢查制度所安排的一個后續工作，涉及新修訂的《食品安全法》和《關于做好食品安全信息抽檢及發布工作的意見》。目前國家食藥監總局在互聯網上開設了食品抽檢信息公告專欄，還推出了手機終端APP叫做“食查查”，但是這些平臺的影響力較小，一般的公眾可能對此了解不足，公眾體驗性也比較差。建議由國家權威部門建立一個信息公眾平臺，實時公布包括國家食品安全總體情況、風險緊急信息、重大食品安全事故及相關調查、抽檢、處理等信息。

　　中國計量大學法學院季任天副教授以“食品安全標準法律制度的漸進完善”為題做了精彩發言。他認為食品安全標準法律制度在《食品安全法》中起到了一個承前啟后、貫穿始終的作用。江南大學法學院胡杰副教授結合新《食品安全法》與《治安管理處罰法》，探討網絡虛假食品謠言的法律適用問題。中國計量大學法學院汪江連副教授從法教義學的角度思考《食品安全法》，提出建構食品安全法的規范體系。與會學者還針對食品安全地方標準有無存在必要、傳統食品能不能在地方標準下突破上位法以保證傳統食品的傳承、政府對食品安全監管過度謹慎可能造成不經濟等問題展開熱烈討論。

　　本次會議還專門設立了研究生圓桌論壇，有數十位研究生做了專題發言，并由專家學者給予學術點評。會議對評選出的優秀論文進行了表彰，有35篇論文入選年會論文集。