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　　2017年9月19日，貴州省法學會行政法學研究會暨行政執(zhí)法“三項制度”試點工作交流會在貴州工程應用技術學院召開，各市、自治州人民政府法制辦公室(局)，貴安新區(qū)管委會法制辦公室，省有關單位，省法學會有關研究會，省法學會行政法學研究會第五屆常務理事，行政執(zhí)法“三項制度”改革理論與實踐征文活動獲獎者共計90余人參加會議。國務院法制辦政府法制協(xié)調司調研員兼副處長袁雪石、石勝勇，省法學會專職副會長兼秘書長徐文山，省政府法制辦黨組成員、副主任、省法學會行政法學研究會會長李兵，省政府法制辦黨組成員、省政府行政復議辦公室專職副主任、省法學會行政法學研究會副會長馮小山，省審計廳副廳長、省法學會行政法學研究會副會長李凌，畢節(jié)市委常委、市政府常務副市長丁雄軍，貴州工程應用技術學院黨委副書記湯宇華出席會議并分別作了講話。會議由馮小山副會長主持。

　　一、會議基本情況

　　本屆年會由省行政法學研究會主辦，畢節(jié)市人民政府協(xié)辦，大會一共收到144篇論文，來自省人民法院、省檢察院、省工商局、貴州師范大學、省人民政府法制辦、礦產(chǎn)資源法學研究會等多家單位的專家學者參加了本次大會。本屆年會確定的主題是行政執(zhí)法“三項制度”改革理論研究，與會代表圍繞年會主題進行交流，展開了熱烈的討論，內(nèi)容豐富且緊扣實踐中的問題，觀點精彩紛呈并貼近地氣。現(xiàn)將本次年會內(nèi)容綜述如下。

　　會上，丁雄軍常務副市長、湯宇華副書記先后致歡迎辭，李凌副會長宣讀了《省人民政府法制辦公室省行政法學研究會關于對行政執(zhí)法“三項制度”改革理論與實踐征文活動表彰的決定》，主席臺領導為獲獎作者頒發(fā)了榮譽證書。

　　省法學會專職副會長兼秘書長徐文山表示，本次會議的召開，是行政法學研究會踐行習近平總書記依法治國理念，全面推動行政法學理論及實踐研究的真實表現(xiàn)。行政法學研究會自換屆以來，在新一屆理事會的正確領導下，緊緊圍繞中心服務大局，在很短的時間內(nèi)即表現(xiàn)出了較好的理論擔當，取得了豐碩的研究成果，研究會編印的《貴州省行政執(zhí)法“三項制度”改革理論與實踐論文匯編》，匯聚了廣大行政法學法律工作者辛勤勞動的智力成果，將為省委省政府決策行政執(zhí)法工作提供重要理論支撐。行政執(zhí)法“三項制度”的推行，對促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，維護人民群眾合法權益，推進法治政府建設，具有重要意義。我省畢節(jié)市、貴安新區(qū)作為推行行政執(zhí)法“三項制度”改革試點地方，在實踐中敢于先行先試，探索出了許多寶貴的經(jīng)驗做法，并取得了可喜的成效，這體現(xiàn)了畢節(jié)市和貴安新區(qū)以及全省其他地方在全方位推行行政執(zhí)法“三項制度”工作方面的責任擔當，體現(xiàn)了全省行政法學法律工作者研究當?shù)亍⒎债數(shù)氐牧己美碚撆c實踐研究素養(yǎng)。希望廣大行政法學法律工作者在下一步工作中，聚焦中央和省行政執(zhí)法“三項制度”試點工作，總結提煉試點工作經(jīng)驗，在圍繞中心服務大局方面有更大的作為和責任擔當。

　　國務院法制辦法制協(xié)調司調研員兼副處長袁雪石指出，本次會議很有意義，法律實施的好壞，與資源投入的多少有著緊密的關系，行政執(zhí)法“三項制度”改革試點合三為一，為明年全面推進這項工作打下了良好的基礎。畢節(jié)市對法治建設工作非常重視，做到法制理論探討與政府管理工作緊密結合。今后要進一步提高對行政執(zhí)法“三項制度”改革的認識，加強事中事后監(jiān)管，以老百姓滿意度為標準，以基層公務人員滿意度為標準，提煉工作亮點，總結工作成效，形成在全國范圍內(nèi)可借鑒的經(jīng)驗。

　　二、行政執(zhí)法“三項制度”試點工作交流會情況

　　十八屆三中全會后，在依法治國的大背景下，法治政府建設已經(jīng)成為行政法研究中的一個重要話題，行政執(zhí)法制度建設作為法治政府建設的一個重要方面，與現(xiàn)代城市治理、地方政府競爭等具有密切的聯(lián)系，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)要求，在本次年會上，相關部門、與會專家及論文獲獎者對行政執(zhí)法“三項制度”改革內(nèi)容具體做法及觀點進行交流。

　　省國稅局作了題為《“五個注重”推進“三項制度”試點“三位一體”打造陽光規(guī)范法治稅務》的交流發(fā)言。以堅持“目標導向、問題導向、集成導向”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的理念，將法治化、規(guī)范化、信息化一體建設，與其他法治改革任務統(tǒng)籌銜接，鞏固擴大試點工作的成果及法治效應。從注重整合完善建機制、注重集成創(chuàng)新搭平臺、注重科學規(guī)范優(yōu)流程、注重統(tǒng)籌銜接提質效、注重內(nèi)外協(xié)同聚合力“五個注重”系統(tǒng)謀劃，縱橫聯(lián)動，扎實有序推進三項制度試點。做到多維度公示曬權，執(zhí)法信息更透明;多方式記錄控權，執(zhí)法行為更規(guī)范;多層級法制審核制權，執(zhí)法決定更公正。

　　貴州師范大學法學院王軍武教授認為，行政執(zhí)法活動是行政機關對社會進行綜合管理的主要方式，執(zhí)法活動的規(guī)范與否直接關系到行政相對人的權益保護、行政機關的形象建設，乃至我國的法治政府建設。行政機關在處理多樣、復雜的行政事務的過程中，因獲取的相關信息有限，加之行政機關工作人員行政執(zhí)法知識儲備以及行政執(zhí)法水平參差不齊，極容易因行政執(zhí)法不當而侵害相對人的權益，引發(fā)相對人的不滿，甚至是群體性事件，危害社會穩(wěn)定。重大執(zhí)法決定法制審核制度正是為了解決這一問題而設定，通過對重大執(zhí)法決定進行法制審查，能夠提高重大執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進執(zhí)法決定科學，切實維護相對人的權益，化解社會問題，推動法治建設。中央出臺重大執(zhí)法決定法制審核制度為研究背景，對該制度的重要意義進行充分論述，同時對該制度實施過程中可能遇到的問題進行深入的分析，針對存在的問題，對完善我國重大執(zhí)法決定法制審核制度提出具體建議。

　　六盤水市政府行政復議辦公室專職副主任吳定勇對行政執(zhí)法“三項制度”改革的理想模式和實現(xiàn)路徑提出可操作性的思考。從構建一個統(tǒng)一規(guī)范的公示平臺，設計一套簡易實用的公示模板，組建一支不甘寂寞的公示團隊，開通一條長流不斷的信息渠道;實現(xiàn)卷宗記錄全覆蓋，音像記錄全覆蓋，電子檔案全覆蓋;落實審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容、細化審核程序出發(fā)，結合實踐，找出現(xiàn)實狀況與理想模式之間的差距，提出確定目標方向、分清部門職責、明確行動路徑的“三項制度”改革工作的推進任務。

　　其他與會同志紛紛作了交流發(fā)言，對行政執(zhí)法“三項制度”改革提出了各自的觀點。既體現(xiàn)了當前行政法學研究中的理論與實踐良性互動的學科特征，也反映出本次會議主題行政執(zhí)法“三項制度”改革中存在的一些問題：一是行政執(zhí)法公示平臺的完善統(tǒng)一及互聯(lián)互通。二是行政執(zhí)法全過程記錄的分析利用及過程監(jiān)控。三是法制審核機構建設及公職律師、法律顧問作用的發(fā)揮。針對三個問題省行政法學研究會已成立課題組，結合試點探索研究。下一步，我們將以落實本次會議精神為契機，認真學習借鑒全國其他地方和部門的先進經(jīng)驗，找差距、補短板、高標準、高質量、快節(jié)奏推進試點工作，確保試點任務如期完成，為全面推行奠定良好基礎。

　　三、相關工作要求

　　會上，李兵代表全體行政法學會會員，對國務院法制辦、畢節(jié)市政府、省法學會以及省工程應用技術學院各位領導對學會的重視和支持表示衷心的感謝。他指出，一是深刻認識這次會議召開的歷史背景和重大現(xiàn)實意義。按照《省人民政府辦公廳關于在畢節(jié)市貴安新區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》要求，“三項制度”改革試點工作要于今年12月1日前完成。堅持行政法學研究與解決重大現(xiàn)實問題相結合，適應新形勢下開展行政法學理論研究的方向，認真總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法。這次交流會的主題是“行政執(zhí)法三項制度改革理論與實踐研究”，對于促進當前畢節(jié)市、貴安新區(qū)正在開展的試點工作有著重要意義，希望大家堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，堅持中國特色社會主義法治道路，敞開思路、深入交流、積極討論，暢談貴州依法行政好路徑，傳播貴州法學研究好聲音，凝聚貴州法治建設新合力，為圓滿完成黨中央、國務院賦予的“三項制度”改革試點任務，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、奮力開創(chuàng)多彩貴州新未來，為促進貴州省行政法學理論研究工作再上新臺階作出新的貢獻。二是以問題為導向，以改革為方向，求真務實地開展行政執(zhí)法“三項制度”試點工作交流。行政執(zhí)法“三項制度”改革試點，是新時期法治建設“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針中“嚴格執(zhí)法”的必然要求，是法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)，目標是實現(xiàn)行政執(zhí)法“嚴格規(guī)范公正文明”;價值取向是增強行政機關執(zhí)法公信力、依法維護好人民群眾合法權益，提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。在所有獲獎論文作者的交流發(fā)言后，李兵會長從行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、法制審核制度三個方面，與大家作了深入的交流，與會人員進一步加深了對“三項制度”改革重要意義的認識。

　　馮小山副會長在總結講話中指出，與會同志要把此次會議精神理解深、領悟透，既用于指導實踐、推動工作、促進發(fā)展;又要及時向本單位本部門領導匯報好會議精神，爭取更大支持，力爭取得更多成果。理論研究要堅持從實踐中來，到實踐中去，為實踐服務。全面依法行政，加強法治政府建設，既有各級“條條”上的工作，也有各部門“塊塊”上的任務。畢節(jié)市、貴安新區(qū)“三項制度”改革試點任務，時間緊、任務重、標準高、要求嚴，必須高度重視，不負重托，深入扎實抓好工作調度、督導、考評等工作落實，按期上報經(jīng)驗總結，確保圓滿收官。