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　　2013年12月19日，西安市法學會舉行第十二屆法學研究學術沙龍——“展望法治中國的愿景”，邀請西安法學、法律界領導和專家學者共聚一堂，學習領會黨的十八屆三中全會精神，暢談《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為西安進一步深化改革、推動發展提出法治層面的意見建議。

　　一、樹立“法律生態化”的理念。專家提出，要正確把握生態文明建設在“五位一體”建設中的重要地位，把生態文明觀和生態文明建設的理念貫穿到法治建設的全過程，指導全部法治建設活動，促進法治建設科學發展。

　　二、穩妥推進司法體制改革。《決定》涉及司法體制改革的重點是“省級以下法院人財物統一管理”的司法管理體制改革，以去除司法地方化的途徑推動審判權獨立行使。與會專家提出，司法管理體制改革應以“確保依法獨立行使審判權檢察權”為基本前提，在憲法、法律框架內系統、穩妥推進，要防止出現上下級法院之間行政干預加重的傾向。在司法權力運行機制改革中，要明確四級法院的職能定位，實現司法資源的合理配置，應遵循四級法院設置的功能、價值科學定位，不應以過多的政策性的要求籠統定位。

　　三、推進農村土地制度改革，依法保障農民獲得更多財產權利。《決定》提出建立城鄉統一的建設用地市場，為實現農民集體所有的土地與國有土地實現同權、同價提供了重要契機。要深入理解《決定》精神，全面考察、權衡利弊，穩妥推進農村土地制度改革，切實依法保障農民財產權利。一是要對現行的憲法、法律進行相應修改，建立統一的國有土地和集體土地所有權市場;二是要充分考慮土地財政調整后，地方政府的承受能力;三是要防止拉大貧富差距，影響社會穩定;四是要依法解決農地確權問題，為建立城鄉統一的建設用地市場奠定基礎;五是借鑒全國其它地區經驗，盡快制定實施地方性的《集體建設用地使用權流轉辦法》;建立土地承包經營權流轉中心，創新土地承包經營權流轉方式;六是在保持土地集體所有的前提下，以法律的形式保障農民對土地承包經營的用益物權長久不變，終身享有并可以繼承;七是小產權房不應合法化，不能滋生助長公眾對法律不正當的預期;八是應減少非公益性用地的劃撥。

　　四、全面履行政府職責，加強司法行政工作。專家建議，在律師工作方面，一是以市政府名義制定《西安市法律顧問制度建設意見》，規范法律顧問配備的范圍、條件，明確法律顧問工作職責、工作要求。抓緊出臺《西安市關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》。盡快制定《西安市律師違法違規執業懲戒辦法》。二是積極發展公職律師，把符合律師條件的公職人員吸收到律師隊伍，促進公職律師所在單位的法治建設。三是建立健全政府及相關部門購買法律服務制度，將黨委、人大、政府、政協等公益性律師顧問團的法律服務事項列入政府采購目錄，并將購買法律服務經費納入財政預算。在社區矯正工作方面，建議按照《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》的規定和上級要求，根據我市實際需要，盡快在各開發區設立社區矯正機構，迅速啟動開發區的社區矯正工作。同時，參照司法部、省司法廳和外地的作法，報請編辦在區縣司法局設立社區矯正科，加強對轄區社區矯正工作的組織實施。按照省上要求，在各區縣、各開發區建立社區矯正人員管理幫扶中心和中途之家，落實社區矯正工作場所。在人民調解工作方面，建議一是制定出臺《西安市加強和改進人民調解工作的實施意見》，健全完善人民調解組織的設立備案制度，改進人民調解員隊伍結構，形成專兼職相結合的人民調解員隊伍，建立人民調解工作激勵機制。二是進一步加強人民調解組織體系建設，健全和完善以區縣、鄉鎮街道、村組社區、村民小組人民調解委員會為中心，以企事業單位和行業性、專業性人民調解委員會為補充的四級人民調解組織網絡。三是進一步建立和完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接互動工作體系，加強各部門之間的溝通與配合。

　　五、創新社區治理機制，推進城鄉一體化、城鎮化建設。新型農村社區，既是城鎮化體系的末端節點，又是推進城鄉發展一體化的基層基礎，需要理順以下關系，一是社區治理與社會建設的關系。要把社區治理納入社會建設目標，依托社區治理推動社會建設，形成良性互動的新型社會關系，實現社會整合，維護社會和諧穩定。如在社區要建立法律服務、法律咨詢、法律援助、人民調解、社會矯正等群眾性組織。二是黨委政府與社區之間的權責關系。不能把社區作為政府的派出機構，更不應該只交任務，不給經費。要不斷加大對社區基礎設施建設的投入，推動政府公共財政支出和社會資本向城鄉社區傾斜，特別是重點投向基礎條件薄弱的老舊社區和農村社區，努力改變區域發展不均衡和公共服務設施分布不合理的狀況。三是政府負責與社會協同的關系。在社區治理和社會建設中，政府不是萬能的，應充分發揮各類市場主體、社會組織和公民的作用，積極引導支持其參與社區治理，實現社區治理和社會建設主體的多元化、形式的多樣化、投入的多渠道。

　　六、加快推進財稅法治建設。專家指出，法治建設需要強有力的財政支持。當前西安乃至陜西省財稅法治建設存在以下突出問題：一是財政缺口非常大;二是地方稅收入稅種比例嚴重失衡，房地產稅占比達到63%;三是地方稅收體制不夠完善，主體不明確、收入不穩定;四是稅收流失問題嚴重;五是稅收執法不嚴;六是預算透明度和規范化程度不高;七是事權和財權匹配問題沒有得到很好的解決。建議在絲綢之路經濟帶建設進程中，加快推進財稅法治建設，建立預算透明、規范，事權、財權相匹配的財政制度;加快完善地方稅體制，推進稅收執法規范化;加強絲綢之路各國財稅法律制度的研究。

　　七、統籌研究解決某些社會管理領域政府負擔過重的問題。隨著社會建設任務愈加繁重和人性化、法治化要求的不斷提高，政府相應負擔也隨之加重。以強制戒毒為例，全社會對患有艾滋病、肺結核等傳染性疾病的吸毒人員，要求強制戒毒的呼聲很高，但是如果實施，費用昂貴，政府壓力很大;西安強制戒毒人員已經超過5000，如再增加可能難以負擔。對于某些社會管理領域政府負擔過重的問題，應當放在社會建設全局，采用多種方法，通過多種途徑統籌研究解決。