2025年03月16日
星期日
時間：2012-11-20 來源：廣東省法學會 責任編輯：
2012年9月21日，省“兩建”辦、省委政法委、省法學會聯合舉辦了廣東“兩建”工作專家座談會。省委常委、常務副省長、省“兩建”工作領導小組副組長徐少華同志出席會議并講話。省法學會會長王駿同志、省委政法委秘書長陳少波同志出席了會議。會議由省“兩建”工作領導小組辦公室副主任、省工商局副局長錢永成輝同志主持。省“兩建”工作領導小組部分成員單位、“兩建”工作試點地區、試點行業負責同志參加了座談會。從省內高校精心挑選的10名專家學者圍繞我省社會信用體系和市場監管體系構建的主題，從體系的頂層設計與路徑、法律制度的建立與完善、監管資源的整合與使用、國外經驗的借鑒與吸收等，全方位、多側面、多角度進行研究探討，積極建言獻策，提出了針對性、實踐性較強的意見和建議：
一、社會信用體系建設的借鑒與路徑
(一)國內外社會信用體系建設經驗啟示
1.發揮政府主導作用是社會信用體系建設的重要保證。充分發揮政府在推動信用法規制度建設、信用信息共享、信用活動監管、信用需要擴張和信用文化宣教等方面的領引帶動作用，調動各方力量，參與社會信用體系建設。
2.培育壯大行業協會是信用體系建設的必然趨勢。由政府主導轉向市場化運作，行業自律的特征更加凸顯，行業協會通過制定相關指引和技術標準、向政府提出修改法律和或其他建行政建議、舉辦培訓班等形式，發揮職能監管作用。
3.建設廣覆蓋的統一聯合征信系統是社會信用體系建設的核心工程。由政府主導建立統一的聯合征信系統、縮短市場自我發育的自然進程，尤其是在聯合征信系統建設起步階段，需要強有力的領導和組織機構推動跨部門、跨行業的信用信息共享，促進信用信息系統的互聯互通，最終打破信息系統建設的“條塊分割”格局。
4.培育信用需求是社會信用體系建設的內在動力。通過政府立法和制定行業組織規范，引導全社會對信用服務的需求，政府部門要帶頭使用信用產品和服務，引導和推動信用服務業發展。
5.完善法律制度是社會信用體系建設的根本保障。相關立法包括：推動政府信息公開的法律，規范個人和企業信用信息采集的法律，規范信用服務市場管理的法律，規范信用產品使用和失信懲戒的法律，以及關于社會信用體系的標準規范等。
6.強化信用意識是社會信用體系建設的重要前提。通過廣泛的宣傳教育和加大對失信行為的懲戒、披露力度，強化公眾的信用意識。應首先從政府機關工作人員做起，特別要從青少年抓起。
(二)社會信用體系建設路徑
1.應更準確界定政府應社會信用體系建設中的角色。政府是社會作用體系建設的推動者，是社會信用法規政策的供給者，是現代信用文化的培育者，是社會誠信的示范者，是信用市場的監管者和執法者，應通過地方立法界定地方政府在信用體系建設中的職能，用規則保障政府在社會信用體系建設中不缺位、不錯位、不越位。
2.先行先試建立起我省完備的社會信用法律法規體系。抓緊形成“一法為主、多法輔助”的地方信用法律法規體系，即以《廣東省社會信用管理條例》為“基本法”，對加強我省社會信用管理的一些重大問題和基本制度作出統一明確的規定，指導和規范其他具體信用立法。并配套出臺《廣東省社會信用服務機構管理規定》、《廣東省征信管理暫行規定》、《廣東省個人信用管理辦法》、《廣東省商賬追收管理辦法》、《廣東省社會信用監督管理暫行規定》、《廣東省信用信息開放與保護條例》等法規規章。
3.構建我省社會信用體系的實踐中增加“法治信用建設”內容。在社會信用體系建設中只有認真解決好法治失信問題，才能真正解決好社會信用缺失問題。應在《廣東省社會信用體系建設工作方案》規定的六項任務中增加“法治信用建設”內容。
4.構建我省社會信用體系的實踐中應突出強調“現代信用文化培育”內容?，F代誠信文化特別強調陌生人之間的誠信、任意主體之間的誠信、制度化法制化的誠信，需要全方位培育。《工作方案》中提及的“誠信宣傳教育”應改為“現代信用文化培育”。
5.數據庫系統建設應按中央銀行信貸征信系統的信息標準和技術規范來構建。根據《工作方案》確定“條塊結合、共建共享”的原則，鑒于中國人民銀行一建成相對完整的企業征信系統的個人征信系統，采用與央行征信系統一致的技術標準與規范，有利于各種數據庫系統的無縫對接和信用信息資源共建共享。
二、市場監管體系建設與政策設計
(一)市場監管體系的構建與完善
1.大力倡導新時期“廣東精神”，提升企業商業道德水平，促進市場自律自治。在市場中推行誠信經營承諾制度，讓企業自我承諾、自我約束、自擔責任。
2.改革政府監管體制，創新規制工具，強化政府監管職能。適當減少專業監管分工體制設計，探索創新監管體制，建立多部門聯動執法機制，推進相對集中的行政體制改革。有效發揮行政監管工具的效用，在推進“寬進”審批制度改革的同時，加快市場準入審批目錄的制定，強化關系民生、安全特定行業的審批監管。充分發揮信息的“軟性”監管工具的作用，及時發布企業、市場的公共監管信息，公布執法動態、披露違法和不誠信企業的不良信息，建立“黑名單”、“光榮榜”等制度等，以達到懲惡揚善，凈化市場風氣之目的。
3.強化消費者維權和參與監管的意識和能力，強化政府的保護責任。在社區、學校中開展消費者維權、消費者理財、購物等方面的法制教育和風險教育，提升消費者維護自身權益的意識、知識、能力和技能。同時，創設各種機制支持、鼓勵、便利和保護消費者的維權行為，如在政府監管體制中設立專業機構服務消費者維權的需要，解決消費者糾紛。
(二)加強建設我省“寬進嚴管”市場準入制度的政策設計
1.為與戰略性產業密切相關的企業及產業進入市場創造更加便利的條件和優惠政策。進一步加大審批制度改革，規范《企業登記前置審批目錄》，減少行政審批事項和審批環節，降低準入門檻，引導和激勵這些企業進行有效投資、開發新產品和引進新技術，使之與省產業經濟發展方向與趨勢相吻合。
2.構建市場監管體系，完善市場監管系統。本著“制度是根本，組織是保障、執行是關鍵，信息是效率”的原則，建立市場監管組織體系(規范市場組織、監督系統組織和執法系統組織)、市場監管制度體系(市場主體登記制度、消費者維權制度、重點領域和管理制度)、市場執法體系(執法隊伍建設、執法權力與責任、執法監督體系)、市場監管信息體系(經濟戶口管理系統、電子政務系統、市場主體信息)等。
3.發揮行業協會作用，優化市場監管體系?？上葮嫿ㄓ欣谛袠I協會參與市場監管的政策和輿論環境，之后再統籌規劃、分步適當向協會轉移相關職能，將現行的行規行約、行內企業資質認定及等級評定、企業年審前置條件評定、專業技術職稱、執業資格評定、行檢行評等方面職能依法賦予行業協會;在政府設置行業協會監督機構，對行業協會的市場監管行為進行監督，逐步建起立政府主管部門與行業協會協同的市場監管體系。
關注官方微信
關注官方微博
