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湖北省宜昌市法學會常務副會長 張進國

　　宜昌市法學會自2009年成立以來，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委和省法學會的要求和工作部署，緊緊圍繞經濟社會發展大局，團結全市廣大法律、法學工作者，開展法學研究，服務法治實踐。宜昌法學會的社會影響力不斷提升，凝聚力逐漸增強，得到了各級領導的肯定和社會的普遍贊譽。主要做法是：

　　一、以三峽法治論壇為平臺，積極為地方經濟社會發展建言獻策

　　市法學會成立后，如何盡快找到自身發展的途徑，利用好資源優勢，發揮好職能作用?市法學會經過認真思考，提出創辦三峽法治論壇，用論壇這個平臺來展示成果，錘煉隊伍，建言獻策，服務發展。通過每年一屆，連續三屆舉辦三峽法治論壇，奉獻了智慧，積累了經驗，擴大了影響。

　　首先，選好主題。近年來，我們緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和省市政法工作總部署確定論壇主題。2010年，市委根據中央的部署，要求全市各級各單位把貫徹落實三項重點工作放在突出位置。因此我們將第一屆論壇的主題確定為“推進三項重點工作”;2011年，中央綜治委將我市納入全國35個社會管理創新綜合試點城市，為助推社會管理創新工作深入開展，取得好成效，我們將第二屆論壇主題確定為“社會管理創新”;2012年，市政府提出舉全市之力打造“全國食品安全放心城市”，我們圍繞政府的這一工作目標和重點，將第三屆論壇主題確定為“食品安全”;今年。市委市政府把爭創全國“長安杯”作為全市社會管理綜合治理的目標和重點，為了推動社會管理綜合治理和平安宜昌建設深入開展，取得更大更好的成效，為此我們將今年論壇主題定為“平安宜昌建設”。每屆論壇的主題都體現了鮮明的時代背景和生動的法治實踐，得到了全市各部門、各單位的廣泛響應，呈現了領導重視程度高、參與面較廣、研究層次較深的特點。

　　其次，辦好論壇。每年的論壇主題確定之后，我們及時行文通知，要求全市各級各單位及法學法律人才圍繞主題，結合本地實際選擇重點開展調查研究，在掌握詳實一手資料的基礎上撰寫論文。每年下半年，在報請市委領導同意后，舉辦三峽法治論壇，遴選部分優秀論文進行演講，并組織專家點評，讓參會者共享成果之精華，讓成果迅速在全市推廣運用。論壇的聚合、提煉和升華功能顯現，在全市乃至全省有了一定的信譽和影響，引起了中國法學會、省法學會高度關注。三屆論壇共收到文章近600篇，其成果涵蓋了宜昌經濟社會發展的的方方面面，不少文章具有較強的操作性。我們還將每屆獲獎論文匯編成書，贈送給全市各級黨、政、群機關、團體會員單位和會員學習、借鑒。社會各界反映很好。

　　第三，注重成果轉化。促使理論成果轉化為實踐服務，不僅為領導決策提供了法理支撐，且在促進宜昌經濟社會發展中發揮了積極作用。第一屆論壇針對矛盾糾紛突出和解決難的問題破題，推進了全市各專業調解委員會的建立。據統計，到 2012年年底，全市共建立醫患糾紛、交通事故、勞動爭議、環境保護、征地拆遷、物業管理等專業調委會33個，其中市級專業調委會2個，共有調解員237人。經專業調委會調解的1692件矛盾糾紛，無一件反悔、無一件投訴、無一件上訪，受到了各級領導和人民群眾的歡迎和好評。第二屆論壇以社會管理創新為切入點，將宜昌市城區“網格化管理+組團式服務”模式在全市推開，社會公共管理服務全面建立。2011年全國社會管理創新工作現場會在宜昌召開，中央領導對社會管理創新“宜昌模式”給予了充分肯定。為了拓展社區網格服務內容，提升服務功能，去年初，我們會同市司法局開展“法務網格工程”，推行法律服務進網格。截止2012年底，全市共建立法務指導中心109個、法務工作站1601個、法務網格11757個，明確法務聯絡員11757人，組織法務工作者39043名，實現了“法務網格”城鄉“全覆蓋”。“法務網格工程”為社區和人民群眾提供法律服務、咨詢、答疑150萬件(次)，深受老百姓的歡迎。第三屆論壇以食品安全為主題，深入探討了食品生產、流通、消費、安全監管、嚴格執法等方面的問題，促進了全市食品安全快速檢測室的建立。宜昌市工商局局長袁紅撰寫的《依托信息化手段和網格化社會管理平臺 開展食品安全網格化管理》的文章獲中國十大最佳創新事例獎。中國社會科學院法學所副所長、教授馮軍在點評中說，宜昌市工商局網格化監管工作是實至名歸，是監管執法環節的大膽創新，而且創新點突出，理念先進，成效顯著，示范性強，可操作性強，是“十大最佳事例”中最具推廣條件的一個，應當引起各界廣泛學習和關注。

　　二、以法律法學人才為主體，積極為社會管理和執法實務服務

　　發揮人才優勢，服務社會實踐，是法學會工作的立足點，也是落實中國法學會“立足本地、研究本地、服務本地”總要求的具體工作。近年來我們根據黨委政府、執法部門工作中的重點難點問題開展專題研究和服務，取得了一定成效。

　　一是走進重點，牽手行政執法部門。法學會常務理事、理事單位絕大多數是行政執法部門，他們工作的重點也是法學會關注的重點。如拆遷糾紛一直是困擾政府及城管等綜合執法部門頭疼的事，也是社會關注的焦點問題。2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施，市法學會及時與市政府法制辦、市房管局聯系，組織召開了全市30個相關部門和單位參加的學習貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》研討會。會后，市法學會、市政府法制辦、市房管局及時向市委、市政府寫出專題報告，為我市貫徹實施新條例，化解征地拆遷矛盾糾紛建言獻策，得到了市委市政府領導的充分肯定。類似的專題研究如長江海事糾紛問題、民事擔保問題等等我們都做到服務優先，聯手聯動，及時為一線執法提供支持和法律服務。

　　二是走進難點，溝通政法部門。只要是行業或部門需要司法幫助或者有困惑需要溝通的，我們及時協調提供服務。如保險理賠與索賠案件逐年增多，困擾著保險事業的發展。2010年、2011年我們會同宜昌保險行業協會，邀請市公安局、市中級人民法院、市司法局等政法部門參加，連續召開專題研討會，就加強保險理賠監管，規范執法，促進保險業健康發展制定了具體措施和辦法。規范執法到位，保險業困局消除，矛盾糾紛案件減少，行業效益穩步增長。2012年全市有39家保險公司，實現保費收入50億元，投訴糾紛、理賠糾紛案件分別比上年下降47%、38%。市法學會還與市社科聯、銀行業協會、企業家實業家聯誼會、市青年創業者協會共同組成支持維權互助網，為企業和社會組織、與執法部門和律師協會之間搭建溝通平臺，提供法律服務和幫助。

　　三是走進熱點，攜手實務部門。根據市委、市政府《關于健全責任體系強化治庸問責的意見》精神，市紀委主要領導批示要求市法學會對8項問責制度予以法律審查和研究。2012年3月，市法學會從市中院、市律師協會、三峽大學法學院、市委黨校等單位挑選8名行政法學專家對8項問責制度逐件進行了 “會診”把脈，為制度的出臺提供了法理服務。這些制度現已全部印發實施。

　　同時積極協助市委政法委執法監督部門剖析涉法涉訴案件，提供法律參考建議。如枝江市馬某某案件，市法學會及時組織專家進行研究，提出了馬某某不屬于民事糾紛，屬于涉嫌職務侵占犯罪的法律建議，司法機關予以采納。目前馬某某被依法提起公訴。近年來我們共組織參與疑難案件研究5件，都提出了具體法律分析意見，司法機關均予以采納。

　　三、以法制宣傳教育為抓手，積極推進法治宜昌建設

　　開展法制宣傳教育是法學會的重要職責之一，也是法治宜昌建設的重要內容。幾年來，我們圍繞依法治市戰略目標的實施，發揮優勢，用好資源，開展了多種形式的法制宣傳教育，取得了顯著效果。

　　一是組織好湖北法學家巡回報告會。按照省法學家巡回報告會組委會的統一部署，我們精心組織，加強協調。近幾年我們邀請武漢大學、中南財經政法大學、省委黨校、省警官學院、省行政學院、華中農業大學等省內知名法學專家給宜昌市委中心學習組和夷陵區、宜都市、西陵區、伍家崗區、秭歸縣、長陽縣、枝江市等7個地方黨委中心學習組做了法制報告，使與會者深受法治教育，得到一致好評。

　　二是組織市法學專家報告會。為推進宜昌市轄區企業的自主創新，增強爭創名優品牌的意識，市法學會、市中級人民法院充分利用院長裴縝自身研究知識產權的優勢，每年召開一次知識產權企業與司法保護研討會，邀武漢和全國的知識產權專家、教授給企業的領導和管理人員講課。 今年3月我們還組建調研專班，重點對全市50家大中型企業展開全面細致的企業品牌建設專題調研，認真分析了我市企業目前在品牌創立、管理與保護中存在的問題，并從司法保護的角度為企業提出完善措施，受到企業的普遍歡迎與好評。目前，我市擁有4個中國名牌產品、17件中國馳名商標、4個國家地理標志產品，成為全國擁有馳名商標數量最多的地市級城市。

　　三是開展法律法學專家進校園活動。為了進一步豐富學校師生的法律知識，增強他們的法制意識，自覺遵紀守法，利用法律進行自我保護，今年3月，市法學會聯合市教育局、市司法局在全市初中以上學校開展“法律法學專家進校園”活動。全市選聘115名法律法學專業人才，深入到全市52所初中以上校園，采取以案講法、法制報告會、故事會、圖文展示等多種形式，開展法制宣傳教育。由于內容豐富，貼近校園實際，宣傳形式生動活潑，深受廣大師生歡迎。市政府分管市長聽取情況匯報后給予了充分肯定，并要求把這項活動深入開展下去，把“法制宣傳進校園”打造成全市乃至更高層次的法制宣傳教育品牌。

　　四、以加強基礎建設為重點，努力打牢自身發展的根基。

　　基礎建設是法學會發展的根基。

　　(一)抓制度建設，以規范管理促工作。我們結合實際和工作需要，先后制定了《會長辦公會議制度》、《法學法律專家參與重大事項論證咨詢制度》、《法學會會費管理制度》、《聯絡組組長職責》等一系列制度和規則，有效保證了工作順利開展。全市建立17個法學會聯絡組，1個縣市區法學會，1個研究會，發展個人會員830名，團體會員30個。各聯絡組切實履行職責，服務地方經濟發展。興山縣法學會聯絡組與縣藝術團聯手開展法律六進活動8場，直接聽眾達5000多人，收到了良好的社會效果。他們的做法被中國法學會簡報轉發。

　　(二)努力改善辦公條件。在市委市政府的重視下，有關部門為市法學會解決了200多平米的辦公用房，市財政撥專款購置辦公設備，且法學會自成立以來辦公經費逐年增加，切實保障了法學會正常運轉。

　　(三)建立網站，加強宣傳。為了擴大法學會的影響力，去年初，在有關單位支持下我們建立了宜昌法學會網站(www.ycfxh.com)。年底在市電子政務辦的關心下，納入宜昌政務網，正式進入宜昌市政府門戶網站。我們以網站為宣傳陣地，及時更新內容，報道工作情況和動態，現已成為法學會對外宣傳的重要窗口。同時市法學會及時、經常向省法學會報告工作動態和情況，省簡報、網站稿件采用率全省第一。通過內外宣傳，使法學會的影響力和作用不斷提升。

　　(四)采取多種形式凝聚隊伍。一是對于取得突出成績的會員，我們及時予以表彰。四年來，先后表彰獎勵優秀會員300名，先進單位46個，獎勵資金達11萬多元。二是積極組織會員參加交流、考察學習、培訓活動，激發廣大會員的積極性。四年來我們共組織6批36人赴臺灣和國內遼寧、黑龍江、廣西、北京等省市考察、交流和培訓學習，開闊了視野;三是組織廣大會員積極參與各層次學術交流和論壇，取得了較好的成績。去年中國法學會誠信法治論壇、中國法學青年論壇、中部崛起論壇、法治湖北論壇等，我們共組織報送380篇文章，獲獎260篇。中國法學會兩次授予我市法學會“優秀組織獎”。我們還圍繞省法學會下達的重點課題進行研究，及時申報研究成果。2012年完成了《宜昌網格化管理的法理基礎及實踐研究》，通過省專家評審，獲獎2萬元。四是每年年末歲首，會長都要向全體會員和會員單位致新年賀詞，市法學會向每位會員郵寄賀卡，讓大家感受法學會大家庭的溫暖，以此增強隊伍的凝聚力。

　　幾年來，宜昌市法學會在人員不多條件有限的情況下，腳踏實地，圍繞中心，服務大局，為全市經濟發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。去年九月，在中國法學會恢復重建三十周年紀念暨先進單位、先進個人表彰大會上，我會被中國法學會授予“地方法學會先進集體”光榮稱號。我們深知這是上級對我們的鞭策和鼓勵!同時感到我們的工作離上級的要求和發展的現實需要還有很大差距。我們將繼續努力，開拓進取，力爭在服務當地經濟社會發展，推進民主法治建設中發揮更大的作用。