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摘要

關(guān)鍵詞

習(xí)近平指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”［1］（P51）作為黨的總章程，黨章具有公認(rèn)的重要學(xué)術(shù)價(jià)值。長期以來，為認(rèn)識(shí)黨章現(xiàn)象及其規(guī)律，黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的學(xué)者都進(jìn)行過深入研究，并取得了豐富的理論成果，逐漸發(fā)展出涵蓋黨章歷史演進(jìn)、原則制度、制定實(shí)施等多方面內(nèi)容的知識(shí)框架。伴隨著中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年新征程的開啟，中國的政治實(shí)踐與學(xué)科發(fā)展都面臨深化和優(yōu)化的需要。這不僅為黨章研究帶來新的時(shí)代課題，還使原來基于相關(guān)學(xué)科的研究面臨整體的適應(yīng)性挑戰(zhàn)。那么，黨章研究應(yīng)如何在新的歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)？是延續(xù)既有經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)還是重新思考研究進(jìn)路？本文即擬在回顧與檢視黨章研究脈絡(luò)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代背景，對(duì)黨章研究應(yīng)秉持何種使命追求及作出何種方式調(diào)整進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)黨章研究的再出發(fā)。

與作為整體的黨內(nèi)法規(guī)曾一度較少獲得學(xué)術(shù)關(guān)注的狀況不同［2］（P118-119），基于黨章的獨(dú)特地位和政治環(huán)境的影響，黨章研究一直都有數(shù)量可觀的理論成果。1981年，黨中央形成“對(duì)于黨和國家肌體中確實(shí)存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)并運(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取‘文化大革命’的理論和方法”［3］（P25）的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并把隨后通過的十二大黨章作為“堅(jiān)持社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證”［4］（P4）之一。正是在這樣的背景下，黨章很快成為以黨建學(xué)為代表的學(xué)術(shù)共同體的重要觀察對(duì)象。及至21世紀(jì)，隨著中國共產(chǎn)黨對(duì)治國理政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，以及社會(huì)科學(xué)研究的不斷發(fā)展，法學(xué)、政治學(xué)等也開始重視對(duì)黨章的探討，使黨章研究熱潮不斷高漲、規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)此，我們根據(jù)時(shí)代環(huán)境、學(xué)科視野、議題設(shè)置等因素，將黨章研究的發(fā)展歷程劃分為兩個(gè)階段。

（一）早期以黨建學(xué)為主導(dǎo)的黨章研究

改革開放初期，中國共產(chǎn)黨為“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要，針對(duì)黨的現(xiàn)狀，提出對(duì)黨員和黨的干部的更嚴(yán)格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”［5］（P353-354），通過十二大黨章重新明確黨的主要任務(wù)、黨的工作方針、黨的建設(shè)的基本要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，全面調(diào)整黨組織、黨員、黨的干部的職權(quán)職責(zé)、義務(wù)權(quán)利，并通過整黨、黨章學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等活動(dòng)不斷強(qiáng)化黨章權(quán)威。從表現(xiàn)層面看，黨章的文本內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行，都較直觀地進(jìn)入黨建學(xué)知識(shí)范疇。因此，早在20世紀(jì)80年代，范平、葉篤初等學(xué)者即分別撰文，主張將黨章研究作為黨建學(xué)的新領(lǐng)域［6］（P22），提出研究黨章的中心任務(wù)是闡述馬克思主義的黨章思想、總結(jié)黨章制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、汲取他國共產(chǎn)黨章程建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、清除無政府主義與虛無主義等錯(cuò)誤觀點(diǎn)［7］（P17）。這些認(rèn)識(shí)帶有鮮明的時(shí)代色彩，意在使黨章研究服務(wù)于重整黨的組織秩序、提高黨的建設(shè)工作水平的時(shí)代需求，為鞏固撥亂反正勝利成果、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮、促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系科學(xué)化發(fā)展提供理論保障。

在黨建學(xué)的主導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初的黨章研究主要表現(xiàn)出以下特征：一是結(jié)合黨的指導(dǎo)思想、概念理論、體制機(jī)制、路線方針等，從宏觀層面對(duì)黨章的發(fā)展歷史、價(jià)值原則、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、制定實(shí)施等作出概括式梳理總結(jié)，力圖全方位搭建黨章知識(shí)框架［8］（引論P(yáng)1-6）；二是針對(duì)黨的性質(zhì)、黨員權(quán)利、黨的紀(jì)律建設(shè)要求、黨的組織原則等事關(guān)黨的建設(shè)的重要問題，分析黨章相關(guān)規(guī)定的歷史由來、政治意義、完善路徑［9］（P17-20）；三是根據(jù)黨的政策表述注解黨章文本中的基本概念和專有詞匯，以輔助開展黨員教育、黨章宣傳等活動(dòng)［10］（序P1-10）；四是結(jié)合其他國家共產(chǎn)黨、工人黨章程的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)情況，形成關(guān)于黨章建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒或趨勢(shì)判斷［11］（P4-6）。這些研究對(duì)人們認(rèn)識(shí)黨章現(xiàn)象具有重要意義，構(gòu)成理解黨章歷史脈絡(luò)與文本內(nèi)容的基礎(chǔ)性知識(shí)支撐。不過，以黨建學(xué)為底色的黨章研究，會(huì)天然側(cè)重于黨的歷史與黨的建設(shè)視角，因而往往采用建立黨章史、闡釋黨章內(nèi)容等方式表達(dá)中國共產(chǎn)黨內(nèi)在的黨建取向，這就容易帶有較為濃厚的政策敘事色彩。如此一來，黨章研究更多是對(duì)黨的建設(shè)的理論觀念、方針政策進(jìn)行學(xué)理敘事或提出原則建議。正是由于這樣一種學(xué)科偏好，因而當(dāng)時(shí)還曾引發(fā)黨建學(xué)學(xué)科體系與黨章體系關(guān)系的爭論，即黨建學(xué)的研究領(lǐng)域是否已實(shí)際為黨章內(nèi)容所覆蓋［12］（P41）。

雖然在社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型、黨章文本出現(xiàn)較大調(diào)整的情況下，上述聚焦黨章具體內(nèi)容、展現(xiàn)黨建理念的探討必不可少，但當(dāng)政治運(yùn)行進(jìn)入常態(tài)化階段，總結(jié)黨章發(fā)展歷史、介紹黨章制度內(nèi)容等工作告一段落后，由黨建學(xué)主導(dǎo)的黨章研究所能發(fā)揮作用的理論空間則會(huì)相對(duì)有限，且容易衍生出諸多同質(zhì)化研究成果。更重要的是，中國共產(chǎn)黨的黨章畢竟不同于一般政黨章程。以中國共產(chǎn)黨的政治地位、中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)黨章的理念目標(biāo)、中國的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)等要素為基礎(chǔ)，黨章對(duì)國家和社會(huì)的政治生活有不亞于憲法的塑造作用［13］（P98），具有更復(fù)雜的現(xiàn)象及其規(guī)律表現(xiàn)，需要更系統(tǒng)周延的理論回應(yīng)。這些都表明，僅將黨章研究置于黨建學(xué)是不夠的。而著名黨章研究學(xué)者葉篤初當(dāng)時(shí)也意識(shí)到了這一點(diǎn)。1988年，葉篤初在譯編《社會(huì)主義國家執(zhí)政黨黨章研究》時(shí)，即對(duì)那些主張“執(zhí)政共產(chǎn)黨黨章的意義不限于黨的內(nèi)部，而是涉及整個(gè)國家和社會(huì)的生活秩序”“十二大黨章構(gòu)成當(dāng)代中國政治體制的一個(gè)重要部分”的觀點(diǎn)表示肯定，并認(rèn)為其為黨章研究提供了學(xué)科視野上的新思路［14］（前言P2-8）。不過，或許是由于學(xué)科偏好等原因，葉篤初本人還是更習(xí)慣將黨章研究置于黨建學(xué)的知識(shí)體系內(nèi)。

（二）黨建學(xué)研究思路的延續(xù)與多學(xué)科參與下研究視野的拓展

進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，黨中央相繼提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系等重大時(shí)代命題。黨章的內(nèi)容隨之有所調(diào)整，中國共產(chǎn)黨的治國理政方略更系統(tǒng)地進(jìn)入黨章文本，黨章超越規(guī)范黨的自身建設(shè)的功能特性日益突出。同時(shí)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的本土化意識(shí)不斷提升，關(guān)注中國共產(chǎn)黨及其黨章的學(xué)科逐漸走向多元。在政治背景、規(guī)范文本、學(xué)術(shù)意識(shí)的變化交匯中，黨章研究既沿著黨建學(xué)思路繼續(xù)深入，又隨著多學(xué)科的參與而發(fā)展出新的知識(shí)增長點(diǎn)。

就黨建學(xué)來說，除在黨章修改、建黨整周年等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)會(huì)對(duì)黨章作出全局性歷史梳理或文本解讀外，學(xué)者們更注重開展黨章的專題化研究。此類專題化研究一般表現(xiàn)為：選取歷史上具有重要轉(zhuǎn)折意義的黨章文本、黨章具體的理論原則或制度安排、黨章某一細(xì)節(jié)規(guī)定等，通過歷史、政策材料的深入挖掘與遞進(jìn)分析，力圖在還原黨章面貌與歷史真實(shí)的同時(shí)，提煉指導(dǎo)黨章未來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這種突破過去面面俱到式探討的研究思路，無疑能進(jìn)一步夯實(shí)黨章的知識(shí)基礎(chǔ)。但問題仍然在于，主要圍繞黨的材料展開、就文本內(nèi)容談文本內(nèi)容的黨章研究，難免較多依賴中國共產(chǎn)黨有關(guān)黨章的政治判斷與意志表達(dá)，而對(duì)黨章制度設(shè)計(jì)的深層理論邏輯、黨章作為中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量制定的最高規(guī)范的特殊價(jià)值、中國復(fù)雜且獨(dú)特的治理實(shí)踐等則關(guān)注不夠。這就導(dǎo)致由黨建學(xué)主導(dǎo)的黨章研究往往容易遮蔽諸多核心問題，甚至局限于表面的政策性論證，因而全方位揭示黨章現(xiàn)象及其規(guī)律的理論能力略顯不足。例如，關(guān)于黨的代表大會(huì)常任制，雖曾因黨的十三大后啟動(dòng)常任制試點(diǎn)工作而成為黨章研究的熱點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)黨建學(xué)涌現(xiàn)出來的一批研究成果，大多是結(jié)合歷屆黨的全國代表大會(huì)設(shè)立、取消、試點(diǎn)常任制的政策考量，專門分析常任制產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、恢復(fù)重建的政治意義等［15］（P46-50）。而且，后來由于常任制的探索沒有繼續(xù)深入，學(xué)理上的探討也就不了了之。現(xiàn)在反思這場(chǎng)持續(xù)十余年的討論，至少可發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是由于未能充分挖掘黨內(nèi)民主的性質(zhì)定位以及黨內(nèi)民主和國家民主的關(guān)系，因而難以把握借鑒國家民主經(jīng)驗(yàn)設(shè)立的常任制與黨內(nèi)民主理論的適配性問題；二是由于未能充分關(guān)照地方試點(diǎn)常任制的情況，忽視了制度運(yùn)行對(duì)地方權(quán)力秩序造成的沖擊及因此遇到的阻力［16］（P125-128），因而難以把握普遍推廣常任制的現(xiàn)實(shí)問題與解決措施。這些不足即是由黨建學(xué)的研究目標(biāo)與研究方法先天決定的。

相較于黨建學(xué)對(duì)歷史、政策材料及建黨理論等的偏好，法學(xué)、政治學(xué)等則以中國特色的權(quán)力體制和法治體系為依據(jù)，更加注重挖掘黨章的基礎(chǔ)理論、分析黨章的規(guī)范意涵、揭示黨章的治理功能。而多學(xué)科的參與在擴(kuò)大研究成果產(chǎn)出的同時(shí)，主要從以下方面對(duì)黨章研究的視野方法予以拓展：一是調(diào)動(dòng)理論資源，有意識(shí)地針對(duì)黨章地位、體例、實(shí)施、關(guān)系等基本問題進(jìn)行一般學(xué)理推演，以增強(qiáng)政治與學(xué)術(shù)之間的互動(dòng)性，如不把“黨章是黨的總章程”當(dāng)作不證自明的政治論斷，而是綜合內(nèi)容、效力、作用等角度明確黨章“最高性”的理論生成與形式表現(xiàn)［17］（P22）。二是引介研究方法，運(yùn)用“國家—社會(huì)”范式、結(jié)構(gòu)功能主義、規(guī)范分析法等專門探討黨章整體的政治價(jià)值或黨章具體制度條款的功能定位、規(guī)范意涵，以強(qiáng)化黨章研究的方法論、規(guī)范性色彩，如綜合歷史解釋、語義解釋、體系解釋等方法，專門闡釋黨章總綱末段的規(guī)范意涵［18］（P33）。三是豐富觀察視角，將黨章引入中華文明發(fā)展、中國國家建構(gòu)、法治國家建設(shè)的敘事語境，重新闡釋黨章的基本價(jià)值，如用黨章開篇的先鋒隊(duì)條款聯(lián)通黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主政治的中國道路，以促成華夏文明秩序與黨章總綱之間的相互解釋、相互貫通［19］（P56）。

通過拓展理論資源、研究方法、觀察視角，上述探討無疑擴(kuò)充了黨章研究的領(lǐng)域內(nèi)容、推動(dòng)了黨章研究的知識(shí)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在多學(xué)科的對(duì)話交流中，黨章研究不僅是服務(wù)黨的工作、解決黨建問題的學(xué)術(shù)平臺(tái)，還開始成為探討中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的理論基礎(chǔ)與規(guī)范淵源，展現(xiàn)中國獨(dú)特政治與法治邏輯的重要方式。但這方面的研究同樣受到所屬學(xué)科框架的限制，學(xué)者們?nèi)匀涣?xí)慣于按照本學(xué)科的價(jià)值觀念設(shè)計(jì)黨章議題，使黨章研究在一定程度上成為解決法律規(guī)范體系建設(shè)、政黨政治與政黨治理等問題的理論工具。例如，立足法治中國的規(guī)范布局，法學(xué)較為關(guān)注黨章與憲法的關(guān)系命題。而在研究這一命題時(shí)，不少成果以憲法為主視角展開，或強(qiáng)調(diào)黨章服務(wù)憲法發(fā)展的功能［20］（P133），或從“不成文憲法”［21］（P24）等憲法概念的角度來定位黨章，以描述中國的憲制狀態(tài)。這類研究論證的中心與其說是黨章，毋寧說仍然是本學(xué)科的專門研究對(duì)象。換言之，黨章之所以進(jìn)入觀察視野，是因?yàn)槠鋵?duì)本學(xué)科的專門研究對(duì)象產(chǎn)生影響，分析黨章的目的是為了解決本學(xué)科的理論問題。這就意味著法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科語境下的黨章研究，難免存在議題設(shè)置分散化等不足，同樣容易存在總體把握黨章現(xiàn)象及其規(guī)律能力不足、補(bǔ)強(qiáng)黨建學(xué)研究缺陷作用有限的問題。

經(jīng)過40余年的發(fā)展，盡管黨章研究的專業(yè)化、多樣化、細(xì)致化程度日漸提升，但囿于黨建學(xué)的長期主導(dǎo)與其他學(xué)科的分散參與，黨章現(xiàn)象及其規(guī)律復(fù)雜性與研究定位局限性的內(nèi)在張力并未得到根本解決。這一張力在當(dāng)下的政治實(shí)踐中更加突出。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議指出，中國已進(jìn)入“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”［22］（P2）。這就需要中國共產(chǎn)黨更加注重發(fā)揮法治保障黨和國家治理現(xiàn)代化的作用，而其中必然涉及通過黨章的現(xiàn)代化治理問題。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已開始作為一門獨(dú)立學(xué)科進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整為黨章研究帶來另一大新的時(shí)代課題，即如何回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)自主知識(shí)體系的建構(gòu)。實(shí)踐與學(xué)術(shù)的雙重課題，既是對(duì)過去黨章研究適應(yīng)性的挑戰(zhàn)，也是未來黨章研究實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要機(jī)遇。

（一）中國式現(xiàn)代化命題對(duì)黨章研究的戰(zhàn)略性需求

現(xiàn)代化是貫穿中國共產(chǎn)黨及中華人民共和國發(fā)展歷程的核心命題。自中國共產(chǎn)黨成立以來，“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”［23］（P302）。對(duì)中國諸多社會(huì)科學(xué)學(xué)科而言，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程孕育了專門的研究對(duì)象和相應(yīng)的理論實(shí)踐。有關(guān)學(xué)科從各自領(lǐng)域出發(fā)展開的探索，通常都應(yīng)以如何解釋中國的發(fā)展道路和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、如何建設(shè)現(xiàn)代中國為價(jià)值遵循，指向“科學(xué)回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問”［24］（P30）的使命追求。研究作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的黨章，無疑應(yīng)自覺訴諸中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。從前述脈絡(luò)梳理看，面對(duì)中國式現(xiàn)代化命題，黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科參與下的黨章研究，雖也曾直接涉及中國的國家建構(gòu)、法治建設(shè)、文明發(fā)展等問題，但更多秉持的是黨建引領(lǐng)、黨章治黨的思路，將黨章在中國式現(xiàn)代化中的基本定位界定為：通過從嚴(yán)管黨治黨來保持黨的先進(jìn)性、純潔性，確保中國共產(chǎn)黨始終成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，這種研究格局盡管抓住了問題的關(guān)鍵，但與中國式現(xiàn)代化命題賦予黨章的廣闊理論空間還不能完全適應(yīng)。

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況”［25］（P341）。作為現(xiàn)代化起源地的西方，堅(jiān)持的是國家與政治勢(shì)力、國家與社會(huì)分離的原則。在此背景下，出于組織政治與吸引選民的目的，西方政黨往往要借助一套綱領(lǐng)章程來對(duì)外宣示意識(shí)形態(tài)和政策傾向、對(duì)內(nèi)確立組織體系，從而獲得代表不同社會(huì)群體執(zhí)掌或分享國家政權(quán)的可能。但對(duì)堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨來說，其誕生于中國傳統(tǒng)體制無法保障中華民族穩(wěn)定存續(xù)的時(shí)代環(huán)境，從一開始就“自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”［26］（P218）。根據(jù)這一定位，中國共產(chǎn)黨不僅“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”［27］（P1096）開展一切工作，最終成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主體性力量，還通過代表人民廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員各方力量參與現(xiàn)代化建設(shè)。黨、人民、國家、社會(huì)并不像西方國家理論預(yù)設(shè)的那樣，處于相互博弈的對(duì)立狀態(tài)，而是具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)要求中國共產(chǎn)黨在體現(xiàn)人民意志的基礎(chǔ)上，全面參與國家建設(shè)和社會(huì)改造，“達(dá)到將政黨的發(fā)展目標(biāo)與國家的發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、中華民族的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)連接和一體化融合之根本目標(biāo)”［28］（P14），以充分發(fā)揮其政治整合、價(jià)值引領(lǐng)等優(yōu)勢(shì)。由此，黨章的存在基礎(chǔ)與戰(zhàn)略定位自然也就發(fā)生改變。

中國共產(chǎn)黨的黨章不僅是黨的政治理想的宣言書、黨的組織體系的制度根基，而且通過保持黨和人民利益的高度一致性，與中國的國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相互支撐、相互保障。因此，黨章需要在確認(rèn)黨的理念主張、維系黨的組織秩序的同時(shí)，兼顧中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的背景與條件，致力實(shí)現(xiàn)黨的使命、人民利益、國家任務(wù)、社會(huì)目標(biāo)的同構(gòu)。對(duì)此，黨章以黨的性質(zhì)地位為起點(diǎn)、以黨領(lǐng)導(dǎo)人民為線索，逐步發(fā)展出一套涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面重大問題的規(guī)范表達(dá)。具言之，黨章開篇即用兩個(gè)先鋒隊(duì)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心、“三個(gè)代表”和最高理想，完成黨的階級(jí)使命與民族使命的有機(jī)融合，表明黨“不僅是人民意愿的總代表，還是超前于其意愿的代表”［29］（P145），從而揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)乃至當(dāng)代中國的正當(dāng)基礎(chǔ)。緊隨其后，黨章從三個(gè)維度重點(diǎn)闡釋“中國共產(chǎn)黨之治”與“中國之治”的道路選擇：一是書寫黨的指導(dǎo)思想同中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的歷史成就及其原因；二是沿著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的布局思路，不斷更新并確認(rèn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展國家的前進(jìn)方向；三是按照“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”［30］（P22）的基本理念，自覺加強(qiáng)黨的建設(shè)總體部署、調(diào)適黨的領(lǐng)導(dǎo)原則要求，并主動(dòng)完善黨的組織設(shè)置、嚴(yán)格黨員和干部管理。

這些圍繞中國共產(chǎn)黨這一特定主體展開的規(guī)范敘事，使黨章區(qū)別于聚焦國家權(quán)力與公民權(quán)利的憲法敘事。以相關(guān)內(nèi)容為依托，黨章可通過中國共產(chǎn)黨的管黨治黨、治國理政活動(dòng)，將黨的價(jià)值理念、戰(zhàn)略目標(biāo)延伸至整個(gè)國家和社會(huì)，產(chǎn)生塑造最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量、直接調(diào)整政治關(guān)系、詳細(xì)反映當(dāng)代中國政治體制、系統(tǒng)指引當(dāng)代中國發(fā)展道路等效果，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)性規(guī)范［31］（P115-117）。正是在此意義上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國才能經(jīng)由黨中央的戰(zhàn)略推動(dòng)，形成黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系與憲法統(tǒng)領(lǐng)的國家法律法規(guī)體系相并存、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的大法治格局。

由是觀之，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程下的黨章有獨(dú)特的規(guī)范構(gòu)造與性質(zhì)功能。黨章生成和發(fā)展的基礎(chǔ)在于黨、人民、國家、社會(huì)之間的緊密聯(lián)結(jié)，作用的場(chǎng)域在于黨的治理活動(dòng)。無論是黨組織和黨員關(guān)系、黨與各方關(guān)系的調(diào)適，還是國家方針、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，黨章都會(huì)進(jìn)行集中反映。黨章一旦對(duì)相關(guān)問題作出規(guī)范確認(rèn)，即會(huì)通過黨的治理活動(dòng)向黨內(nèi)外形成廣泛的效力輻射，“發(fā)揮著綱舉目張引領(lǐng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大作用”［32］（P11）。因此，要充分理解黨章現(xiàn)象及其規(guī)律，就不能簡單將黨章視為貫穿中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我維系、自我發(fā)展歷程的規(guī)范形式，而應(yīng)從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完整脈絡(luò)中加以考察。唯有如此，方能擺脫過去理解黨章戰(zhàn)略定位的視野局限，在新的時(shí)代征程中提高黨章研究服務(wù)于中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的能力。這就需要黨章研究在對(duì)歷史傳統(tǒng)與制度內(nèi)容保持關(guān)注的同時(shí)，深入中國現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境，綜合考慮多方政治關(guān)系，充分發(fā)掘黨章與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的互動(dòng)過程。

（二）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)對(duì)黨章研究的學(xué)術(shù)訴求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，由于黨內(nèi)法規(guī)作為中國獨(dú)有規(guī)范類型體現(xiàn)出來的特殊性，以及中國共產(chǎn)黨對(duì)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的高度重視，理論界和實(shí)務(wù)界都在呼吁建立獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。從2018年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)部分學(xué)位授予單位設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向的通知》，到2024年公布《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已明確成為獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科。但在學(xué)科地位轉(zhuǎn)變的背后，卻存在著“黨內(nèi)法規(guī)理論研究處在一個(gè)將興未興的發(fā)展過程，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理處在一個(gè)將立未立的形成階段”［33］（P519）的尷尬局面。知識(shí)體系的不完善、理論體系的不成熟，始終是制約黨內(nèi)法規(guī)學(xué)發(fā)展為一級(jí)學(xué)科的重要因素。反思黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展困境，黨內(nèi)法規(guī)研究起步較晚是重要原因。但值得追問的是，為何40余年來一直備受重視的黨章研究，也未能形成足以指引黨內(nèi)法規(guī)學(xué)有序推進(jìn)的理論框架或研究范式？畢竟，正如憲法學(xué)知識(shí)譜系之于整個(gè)法學(xué)體系的評(píng)價(jià)意義［34］（P65），最根本的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范地位決定著，不管是將黨章視作研究方向還是子學(xué)科，黨章的知識(shí)譜系原則上都應(yīng)成為確立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究方位和理論走向的關(guān)鍵坐標(biāo)。

對(duì)上述問題的認(rèn)識(shí)，還需回到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的核心需求和黨章研究的短板之中。客觀地講，雖然近年來黨內(nèi)法規(guī)研究逐漸呈現(xiàn)出“顯學(xué)”之態(tài)，但這大多是依靠黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論資源達(dá)成的。理論資源的依附性，使黨內(nèi)法規(guī)研究根據(jù)既有學(xué)科框架快速完成知識(shí)積累，卻給黨內(nèi)法規(guī)學(xué)帶來學(xué)科歸屬上的爭議［35］（P23）。然而，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)出現(xiàn)的深層原因本就在于：黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨和國家協(xié)同治理需求的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著獨(dú)特的生成機(jī)理和演進(jìn)邏輯，而既有學(xué)科的價(jià)值觀念和方法進(jìn)路難以對(duì)其作出有效應(yīng)對(duì)，故需形成新的學(xué)科結(jié)構(gòu)。因此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為新興學(xué)科首要追求的，恰是如何“從治黨與治國之間的制度聯(lián)結(jié)出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)在機(jī)理和外在功用進(jìn)行一體化總結(jié)和概括”［36］（P74），以整合并超越既有學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象解釋機(jī)制。明確這一點(diǎn)后，黨章研究繁榮景象下的內(nèi)在缺憾自然呈現(xiàn)出來：即使有一些進(jìn)行自主理論建構(gòu)的嘗試，但黨章研究仍未能真正脫離既有學(xué)科的話語支配。如前所述，黨章研究主要是在多學(xué)科對(duì)話交流中得以發(fā)展的。當(dāng)這些學(xué)科站在各自立場(chǎng)看待黨章現(xiàn)象時(shí)，容易帶有相應(yīng)的理論預(yù)設(shè)和議題偏好，因而難免會(huì)對(duì)黨章研究領(lǐng)域、觀察視角進(jìn)行針對(duì)性取舍或必要性框定，甚至產(chǎn)生機(jī)械移植理論、制度的牽強(qiáng)附會(huì)之論，也就無法保證黨章知識(shí)建構(gòu)的邏輯自主與全面覆蓋。而站在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)研究黨章，是把黨章作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體。不論有關(guān)黨章現(xiàn)象是否屬于黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究對(duì)象，只要其涉及黨章與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家協(xié)同治理以及黨的自身建設(shè)的制度設(shè)計(jì)議題，便都需要黨章研究予以關(guān)注和探討。

將黨章研究整體帶入黨內(nèi)法規(guī)學(xué)獨(dú)立的立場(chǎng)和視野，使其按照黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的目標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)黨章現(xiàn)象及其規(guī)律，有助于深刻理解黨章研究應(yīng)有的學(xué)術(shù)定位，以推動(dòng)黨章知識(shí)體系的自主創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，黨章研究必須正視和解決的是：如何避免自身知識(shí)結(jié)構(gòu)只是既有學(xué)科從各自視角出發(fā)的簡單拼湊；如何綜合黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的邏輯理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章基本原理、歷史演進(jìn)、制度原則、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的再發(fā)現(xiàn)與再詮釋。這就要求黨章研究必須回歸中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的歷史與現(xiàn)實(shí)，從中準(zhǔn)確把握黨章生成與作用的時(shí)代方位，以強(qiáng)化黨章知識(shí)的闡釋力。易言之，黨章研究應(yīng)充分關(guān)注中國共產(chǎn)黨在黨和國家治理中的主體性價(jià)值及其對(duì)當(dāng)代中國法治規(guī)范體系的塑造，以中國共產(chǎn)黨建設(shè)黨章、黨章對(duì)治黨治國發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用為起點(diǎn)，全面揭示黨章現(xiàn)象及其規(guī)律。需要說明的是，強(qiáng)調(diào)黨章研究整體走向黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，只是表明其要為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的獨(dú)立發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，并非否認(rèn)既有學(xué)科研究黨章的意義，更不是要割裂或顛覆既有學(xué)科研究黨章的基礎(chǔ)。相反，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的跨學(xué)科特質(zhì)來看［37］，黨章研究仍要借鑒既有學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)、研究方法，而且既有學(xué)科仍可繼續(xù)圍繞其研究對(duì)象和議題觀察黨章。基于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)的黨章研究所要完成的，是秉持內(nèi)在一致的認(rèn)知理念，在積極促進(jìn)既有研究有效融合的同時(shí)，借助黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科思維整合力，發(fā)展出一套邏輯自洽的黨章知識(shí)體系。

新時(shí)代黨章研究的戰(zhàn)略性需求與學(xué)術(shù)訴求，雖來自不同層面、具有不同性質(zhì)，卻指向一個(gè)共同趨勢(shì)：黨章獨(dú)特的功能定位與學(xué)術(shù)價(jià)值在新的時(shí)代語境下不斷彰顯，曾經(jīng)以梳理歷史、解讀文本、聚焦黨建為主要進(jìn)路的學(xué)術(shù)研究，如今已愈加難以應(yīng)對(duì)黨章現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性；曾經(jīng)基于其他學(xué)科進(jìn)行的理論探討，如今越來越難以適應(yīng)日漸變化的時(shí)代環(huán)境。面對(duì)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)黨章現(xiàn)象及其規(guī)律，提升黨章研究服務(wù)中國式現(xiàn)代化、服務(wù)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)能力的使命追求，亟待突破黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的傳統(tǒng)路徑依賴，避免研究議題和分析進(jìn)路的局限。對(duì)此，不妨考慮把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的形成當(dāng)作一個(gè)良好契機(jī)，確立“以中國式現(xiàn)代化為目的、以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”的黨章研究宗旨，在探索基于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)視角的黨章理論的同時(shí)，有效關(guān)照中國式現(xiàn)代化建設(shè)。其中，“以中國式現(xiàn)代化為目的”是指，黨章研究以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨通過黨章領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)在原理、探尋通過完善黨章促進(jìn)現(xiàn)代國家發(fā)展的有效路徑為終極目的；“以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”則是指，黨章研究遵循黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的立場(chǎng)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家協(xié)同治理為分析視角考察黨章現(xiàn)象。當(dāng)然，“以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”的黨章研究目前還是相對(duì)全新的課題，其問題意識(shí)、分析結(jié)構(gòu)、理論框架等尚需長時(shí)間探索才能逐漸穩(wěn)定成熟起來。本文在此通過對(duì)中國式現(xiàn)代化背景的融合和對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)視角的運(yùn)用，嘗試就一些關(guān)鍵問題作出初步闡釋。

（一）樹立面向黨和國家政治運(yùn)行的問題意識(shí)

問題意識(shí)是一切學(xué)術(shù)研究的邏輯起點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為政治與法治實(shí)踐的產(chǎn)物，其問題意識(shí)同樣“并非來自于概念或理念層面，更多的是來源于真實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)”［38］（P10）。從一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)生命力的維系，不在于形成多么完美無缺的知識(shí)理論體系，而在于長久保持對(duì)各種規(guī)范現(xiàn)象、規(guī)范現(xiàn)象背后政治關(guān)系和價(jià)值考量的解釋力，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)規(guī)范秩序需求的回應(yīng)力。在這一理念驅(qū)動(dòng)下，黨章研究需要進(jìn)入黨章生成發(fā)展和作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，即黨和國家的政治運(yùn)行環(huán)節(jié)。這是站在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)研究黨章之問題意識(shí)的由來，也是通過研究黨章理解中國式現(xiàn)代化道路的開端。

將黨章置于黨和國家政治運(yùn)行之中進(jìn)行觀察，就是要擺脫傳統(tǒng)研究路徑對(duì)黨章的種種局限性理解，從完整政治秩序的建構(gòu)中發(fā)現(xiàn)黨章問題，而不是簡單從黨章文本內(nèi)容與黨的政策論述入手展開探討，也不是結(jié)合其他研究對(duì)象反向?qū)ふ尹h章的具體問題，盡管后兩者是研究黨章必不可少的途徑。這是因?yàn)辄h章的文本內(nèi)容及與之直接相關(guān)的黨的政策論述，有不少具有階段性特征。而從現(xiàn)實(shí)層面看，黨章起源并發(fā)展于中國共產(chǎn)黨組織整個(gè)國家和社會(huì)的歷史進(jìn)程，亦對(duì)國家和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)秩序發(fā)揮著重要塑造作用，具有更深層次的穩(wěn)定價(jià)值。黨章研究真正要追尋的，是文本背后長期存在的實(shí)質(zhì)價(jià)值。這些實(shí)質(zhì)價(jià)值由中國共產(chǎn)黨協(xié)同各方政治力量共同塑造而成，其根基之深厚、影響之深遠(yuǎn)，絕非既有學(xué)科的論證面向可以概括。只有面向黨和國家政治運(yùn)行，黨章研究才能在擴(kuò)充觀察視野以確保認(rèn)知周延的同時(shí)，盡可能覆蓋更多問題域，承擔(dān)起更為系統(tǒng)全面的知識(shí)生產(chǎn)責(zé)任；只有做到辯證統(tǒng)一地理解黨章文本與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)世界，黨章研究才能獲得理論上的均衡發(fā)展。

從黨和國家的政治運(yùn)行出發(fā)，黨章研究可以黨章的生成與作用兩大基本場(chǎng)域?yàn)楹诵模瓿鰧ｉT的問題意識(shí)：一是如何理解黨章的發(fā)生發(fā)展，即追問黨章的存在基礎(chǔ)。包括但不限于：黨章獨(dú)特的戰(zhàn)略功能與規(guī)范形態(tài)到底是怎樣形成的；中國共產(chǎn)黨與黨章之間究竟呈現(xiàn)出何種互動(dòng)關(guān)系；中國共產(chǎn)黨的政治行動(dòng)在何種程度上決定著黨章的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式表現(xiàn)；為什么需要通過黨章形塑當(dāng)代中國的政治生活與法治格局；如何論證黨章超越一般政黨章程定位的特征表現(xiàn)及其正當(dāng)性與合理性；何以于西方國家政黨政治的話語范疇之外形成基于黨章的中國話語。二是如何理解黨章的規(guī)范供給與秩序塑造，即追問黨章是怎樣在其發(fā)展過程中影響中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的。同樣包括但不限于：黨章如何對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)作出原則性、根本性安排；黨章的價(jià)值理念與制度內(nèi)容如何獲得廣泛貫徹與執(zhí)行；黨章對(duì)“中國共產(chǎn)黨之治”與“中國之治”的塑造機(jī)理是什么；黨章如何與國家政權(quán)機(jī)關(guān)、民主黨派、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、人民群眾等發(fā)生制度性關(guān)聯(lián)；黨章通過何種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)不同力量的政治整合和價(jià)值引領(lǐng)；黨章何以保持其戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性。這些圍繞黨章生成與作用場(chǎng)域產(chǎn)生的問題，可構(gòu)成黨章研究中的一般性問題，其既能通過宏觀層面的原理抽象獲得解決，也能借助特定歷史階段、具體活動(dòng)領(lǐng)域得以體現(xiàn)。針對(duì)這類一般性問題作出相應(yīng)的時(shí)代性回答，是“以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”形成黨章知識(shí)圖譜回應(yīng)中國式現(xiàn)代化命題的基礎(chǔ)前提。

（二）構(gòu)建涵蓋黨、黨章、黨和國家治理三個(gè)維度的分析結(jié)構(gòu)

既然黨章研究的問題意識(shí)主要面向黨和國家的政治運(yùn)行，那么就不宜僅按照從中國共產(chǎn)黨到黨章再到中國共產(chǎn)黨的線性思維分析具體的黨章問題，而應(yīng)綜合中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)組織的雙重使命、作為黨章制定者與貫徹者的雙重身份、作為中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的獨(dú)特地位等要素，充分考慮中國共產(chǎn)黨的管黨治黨、治國理政實(shí)踐，在中國共產(chǎn)黨和各方政治力量的普遍聯(lián)結(jié)中深入思考黨章的生成與作用機(jī)理。這就需要構(gòu)建一種涵蓋多個(gè)維度、立體性的分析結(jié)構(gòu)，即由黨、黨章、黨和國家治理共同組成的三維結(jié)構(gòu)，以為黨章研究提供廣闊理論空間。

就黨這一分析維度而言，其旨在考察中國共產(chǎn)黨的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)與政治行動(dòng)意識(shí)，在主體與客體的互動(dòng)中把握“一個(gè)獨(dú)特的政黨如何導(dǎo)向一部獨(dú)特的黨章”的前提條件。任何政黨在設(shè)計(jì)自身的綱領(lǐng)章程時(shí)，總會(huì)根據(jù)其定位形成一定的價(jià)值判斷與理性謀劃，以使制定出的規(guī)范能服務(wù)于專門的政治目標(biāo)。前已提及，中國共產(chǎn)黨通過代表和領(lǐng)導(dǎo)人民，將黨、人民、國家、社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，同時(shí)借助黨章體現(xiàn)和保障這種統(tǒng)一性。在此基礎(chǔ)上，黨章并非黨組織和黨員、黨和人民博弈妥協(xié)的政治契約，而是國家和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)范。因此，黨章研究要從中國共產(chǎn)黨這一特定主體著手形成關(guān)于黨章生成與發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)識(shí)，就有必要正確思考黨與人民、國家、社會(huì)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其意義。結(jié)合中國共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐看，黨與人民、國家、社會(huì)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)主要有兩重表現(xiàn)樣態(tài)：一是作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，為帶領(lǐng)全體中國人民實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，需提出一套完整的理念方針、方案措施，以強(qiáng)大的組織體系和政治能力主導(dǎo)國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程；二是作為先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，為永葆其先進(jìn)性，需接受人民利益訴求、國家與社會(huì)發(fā)展需求的塑造，以高度的政治自覺回應(yīng)時(shí)代使命。這種相互塑造邏輯，推動(dòng)著中國共產(chǎn)黨不斷革新對(duì)自身建設(shè)、人民保障、國家和社會(huì)前進(jìn)方向等問題的認(rèn)識(shí)，并將其反映到黨章之中。黨章研究在分析各類黨章現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)主動(dòng)貫穿這一邏輯線索。

就黨章這一分析維度而言，其旨在考察黨章作為黨的政治意志載體的理性價(jià)值與工具價(jià)值，在形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一中明確規(guī)范文本內(nèi)在的生成邏輯。從規(guī)范制定主體與規(guī)范表現(xiàn)形式之間的關(guān)系看，黨章本質(zhì)上屬于中國共產(chǎn)黨依據(jù)特定政治理念與理想目標(biāo)進(jìn)行政治決斷的結(jié)果，映射出最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的政治成熟及對(duì)黨和國家歷史經(jīng)驗(yàn)、未來道路的準(zhǔn)確把握。可以說，黨章是用一種具備極強(qiáng)形式理性特征的方式，對(duì)可制度化的價(jià)值內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范闡釋，以確認(rèn)和保障現(xiàn)實(shí)的政治秩序。據(jù)此，黨章維度需同時(shí)關(guān)注兩個(gè)層次的問題：一是黨章的實(shí)質(zhì)價(jià)值內(nèi)核，即黨章背后隱含的政治意圖和政治方向，其屬于黨章文本必須加以體現(xiàn)和維護(hù)的根本性存在；二是黨章的形式價(jià)值表現(xiàn)，即黨章如何將中國共產(chǎn)黨賦予的實(shí)質(zhì)性價(jià)值內(nèi)容進(jìn)行高度抽象化與制度化，以符合現(xiàn)代化治理的形式理性要求。這兩個(gè)層次密不可分，不可偏廢。黨章研究只有深入認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)價(jià)值，才能切實(shí)揭示形式文本中具體規(guī)范或條款的實(shí)際由來和真正意涵；只有合理看待形式價(jià)值，才能更好理解制度化處理實(shí)質(zhì)價(jià)值內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)要求和影響因素。

就黨和國家治理這一分析維度而言，其旨在考察黨章參與治理實(shí)踐的方式與情況，在靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的交織中發(fā)現(xiàn)規(guī)范文本外在的作用邏輯。作為黨的統(tǒng)一意志的最高規(guī)范表現(xiàn)形式，黨章一經(jīng)形成，便象征著“一面公開樹立起來的旗幟”［39］（P350），其核心目的是凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量、指引方向。例如，十七大黨章修改時(shí)，專門寫入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，就是為“有利于全面反映社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)的布局、目標(biāo)、任務(wù)更加明確，有利于動(dòng)員全黨全國各族人民更好地全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)”［5］（P529）。這種對(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一政治秩序的追求，也使黨章與一般政黨章程大不相同。黨章需要在中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政過程中，發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)而培育廣泛的政治共識(shí)。這就要求黨章研究必須緊密結(jié)合黨和國家治理實(shí)踐，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨章的作用途徑。結(jié)合黨章的戰(zhàn)略定位與中國的政治實(shí)踐，黨章研究的黨和國家治理維度同樣應(yīng)重點(diǎn)把握兩種途徑：一是黨章塑造黨的途徑，即依托嚴(yán)密的組織體系與嚴(yán)格的組織紀(jì)律，通過學(xué)習(xí)教育、督促檢查、追責(zé)懲戒等方式，直接“把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來”［1］（P51）；二是黨章引領(lǐng)國家治理的途徑，即依托“融政黨于國家并與國家權(quán)力高度結(jié)合的政治形態(tài)”［40］（P13），通過制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等環(huán)節(jié)，將黨章的價(jià)值原則、規(guī)范內(nèi)容傳導(dǎo)至其他政治力量。

黨、黨章、黨和國家治理三個(gè)維度相互聯(lián)系、互為支撐，共同映射出黨章的生成與作用場(chǎng)域。借助這一三維結(jié)構(gòu)分析黨章現(xiàn)象，能將黨章完整置于論證中心，并有效融合多方因素，不斷拓寬黨章研究視野、豐富黨章研究議題。以此為基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)的黨章研究可得到有序推進(jìn)，而三個(gè)維度之分析，亦最終歸結(jié)于系統(tǒng)認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的黨章現(xiàn)象及其規(guī)律。

（三）形成貫穿黨章生成與作用場(chǎng)域的理論框架

沿著面向黨和國家政治運(yùn)行的問題意識(shí)，涵蓋黨、黨章、黨和國家治理三個(gè)維度的分析框架，黨章研究已初步具備不局限于黨建視野，不簡單從法律規(guī)范、政黨政治等“他者”的鏡像中觀察黨章現(xiàn)象的條件。以之為基礎(chǔ)，黨章研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨章現(xiàn)象及其規(guī)律的整體把握，通過形成一種能補(bǔ)足既有學(xué)科研究黨章的缺憾，且更系統(tǒng)獨(dú)立、更具現(xiàn)實(shí)回應(yīng)力與方向指引力的知識(shí)地圖，進(jìn)而符合“以中國式現(xiàn)代化為目的、以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”的宗旨要求。對(duì)此，黨章研究至少應(yīng)從兩方面作出學(xué)術(shù)努力。

一方面，黨章研究應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)的獨(dú)立性，遵循黨內(nèi)法規(guī)學(xué)先在的價(jià)值立場(chǎng)全面審視中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的黨章現(xiàn)象，并據(jù)以建立一個(gè)集成性的黨章理論框架。根據(jù)前述分析，“以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”的黨章研究，其理論基點(diǎn)在于中國共產(chǎn)黨按照自身定位與目標(biāo)建設(shè)黨章、運(yùn)用黨章的內(nèi)在機(jī)理。從這一理論基點(diǎn)出發(fā)，可重新整合并明確黨章理論框架的重點(diǎn)內(nèi)容與延伸方向：一是結(jié)合中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、政黨特性，以及中國共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性位置等，研究黨章的核心價(jià)值理念、基本原則要求、特殊生成邏輯、獨(dú)特規(guī)范定位等，形成黨章基本原理論。二是結(jié)合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷史，研究決定不同歷史時(shí)期黨章文本設(shè)計(jì)的觀念、利益、立場(chǎng)，以及不同時(shí)期黨章發(fā)展變遷對(duì)黨和國家政治生活產(chǎn)生的影響，形成黨章史論。三是結(jié)合中國共產(chǎn)黨的理念認(rèn)知、規(guī)范要求等，研究黨章確認(rèn)的各項(xiàng)原則制度，以及這些原則制度對(duì)國家法律、民主黨派章程、群團(tuán)組織章程等的塑造和影響，形成黨章制度論。四是結(jié)合中國共產(chǎn)黨的體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位，黨章的現(xiàn)實(shí)適用情況等，研究黨章對(duì)黨的政治活動(dòng)、國家政治與法治秩序建設(shè)、各方政治力量行動(dòng)選擇的影響，形成黨章運(yùn)行論。這些內(nèi)容與方向雖已在既有研究中有一定體現(xiàn)，但由于較強(qiáng)調(diào)以黨和國家政治運(yùn)行為主線貫穿黨章生成與作用場(chǎng)域，講求發(fā)展更全面系統(tǒng)的黨章現(xiàn)象解釋機(jī)制，因而在觀察視野、議題設(shè)置、理論目標(biāo)上已存在較大變化。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)的黨章研究應(yīng)保持一定的互動(dòng)性，在從既有學(xué)科尋求知識(shí)與方法支持的同時(shí)，積極融合并拓展各類黨章研究議題，通過學(xué)科對(duì)話來發(fā)展或修正相應(yīng)的理論框架。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)知識(shí)極強(qiáng)的非線性分布特征，使任何學(xué)問都不可能為某一學(xué)科所壟斷。“以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)為方法”的黨章研究，追求的亦非另起爐灶的全然創(chuàng)新，而是在堅(jiān)持價(jià)值立場(chǎng)的前提下進(jìn)行繼承和創(chuàng)新。這就意味著黨章研究應(yīng)保持一種學(xué)術(shù)取向上的互動(dòng)性，即合理關(guān)切黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的黨章研究議題設(shè)置情況，不斷擴(kuò)展對(duì)黨章與黨的建設(shè)的思想理論、概念話語、制度規(guī)范等要素，與憲法法律、政治體制等對(duì)象之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提升從紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)中抽象普遍性知識(shí)的能力。只有這樣，黨章研究才能更好地實(shí)現(xiàn)自我完善，并基于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)立場(chǎng)真正建構(gòu)起邏輯自洽的知識(shí)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國式現(xiàn)代化命題戰(zhàn)略性需求的系統(tǒng)回應(yīng)。

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