2025年03月12日
星期三
時(shí)間：2025-02-24 來(lái)源：《中國(guó)法學(xué)》2025年第1期 責(zé)任編輯：敖婷婷
作者簡(jiǎn)介：張守文，北京大學(xué)法學(xué)院教授
文章來(lái)源：《中國(guó)法學(xué)》2025年第1期第29-48頁(yè)
內(nèi)容提要：國(guó)家的現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，尤其需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。為此，應(yīng)明晰經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的界定與定位、理念與價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)路徑等基本問(wèn)題，并結(jié)合財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域，分析其法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題和具體路徑。針對(duì)上述領(lǐng)域存在的體制法不健全、法定原則落實(shí)不到位、制度協(xié)調(diào)性不足等共性問(wèn)題，應(yīng)基于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，依循“經(jīng)濟(jì)法治邏輯”，將相關(guān)發(fā)展理念和重要價(jià)值融入經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，在各領(lǐng)域建立體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“現(xiàn)代制度”，并保障各類經(jīng)濟(jì)法律制度的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而構(gòu)建“發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法治”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化。深入研究經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化問(wèn)題，有助于進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法治，豐富和發(fā)展法治理論和現(xiàn)代化理論，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化理論，推動(dòng)法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、發(fā)展法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法治 現(xiàn)代化 現(xiàn)代制度 法定原則 發(fā)展導(dǎo)向
目 ?次
一、引言
二、經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的基本問(wèn)題
三、推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化
四、推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化
五、推進(jìn)金融法治現(xiàn)代化
六、推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化
七、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化
八、結(jié)語(yǔ)
一、引言
從人類文明的發(fā)展史看，法治是文明的重要標(biāo)尺，沒有法治就沒有現(xiàn)代文明。任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，無(wú)不是法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，就必須推進(jìn)法治的現(xiàn)代化，這是各國(guó)走向文明和繁榮的必由之路。
從歷史維度看，我國(guó)1860年以后發(fā)起的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)（洋務(wù)運(yùn)動(dòng)），曾力圖師夷長(zhǎng)技，推進(jìn)器物或技術(shù)層面的現(xiàn)代化，但沒有制度層面的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。囿于諸多原因，清末的“百日維新”等制度變革均告失敗，未能實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的目標(biāo)。歷史教訓(xùn)表明，制度現(xiàn)代化關(guān)乎人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化不可或缺。
自1954年以來(lái)，我國(guó)曾多次提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技等多個(gè)領(lǐng)域；2012年又提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”。上述目標(biāo)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化。直至2013年首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化才被提到應(yīng)有高度。鑒于法治是國(guó)家治理的基本方式，法治現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是制度現(xiàn)代化的重中之重。
在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的新征程上，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，法治現(xiàn)代化是保障。為此，一方面，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行；另一方面，應(yīng)依法保護(hù)各類主體的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有統(tǒng)籌兼顧上述兩個(gè)方面，才能在依法保障經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。
盡管經(jīng)濟(jì)法治甚為重要，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的研究卻非常少。在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新形勢(shì)下，有必要基于中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，借鑒法治理論及法治現(xiàn)代化研究的重要成果，提煉經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的基本問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探尋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的具體路徑，從而進(jìn)一步推進(jìn)法治現(xiàn)代化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，為國(guó)家全面現(xiàn)代化提供有力法治保障。
有鑒于此，本文將著重探討經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的界定與定位、理念與價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)路徑等基本問(wèn)題，并基于現(xiàn)代國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能，結(jié)合財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)五大領(lǐng)域，分別探討各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題和具體路徑，揭示經(jīng)濟(jì)體制改革、落實(shí)法定原則與經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的緊密關(guān)聯(lián)，以及其中貫穿的“經(jīng)濟(jì)法治邏輯”，從而說(shuō)明建立體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“現(xiàn)代制度”、構(gòu)建“發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法治”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重要方向。
中國(guó)式現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，尤其需要經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)法治與經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)，不僅影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等重要系統(tǒng)的優(yōu)化，也事關(guān)國(guó)家整體治理水平的提升和文明的進(jìn)步。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的諸多問(wèn)題，需要從法理學(xué)及相關(guān)部門法學(xué)等多個(gè)維度展開系統(tǒng)研究，這將有助于豐富和發(fā)展相關(guān)法治理論和現(xiàn)代化理論，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化理論。
二、經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的基本問(wèn)題
對(duì)于法治現(xiàn)代化或中國(guó)式法治現(xiàn)代化，學(xué)界已有一系列重要研究成果，但在具體的經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化方面，仍有許多基本問(wèn)題尚待明確。為此，有必要簡(jiǎn)要探討經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的界定與定位，分析經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上探究經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的理念、價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑，從而為后面討論各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的界定與定位
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家為履行其經(jīng)濟(jì)職能，必須在法治框架下有效協(xié)調(diào)國(guó)家與國(guó)民、政府與市場(chǎng)、中央與地方等重要關(guān)系，由此使得經(jīng)濟(jì)法治的地位日益重要。但對(duì)于何為經(jīng)濟(jì)法治，何為經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，可能會(huì)存在不同認(rèn)識(shí)，對(duì)此可從廣義和狹義兩個(gè)維度作出如下界定：
廣義的經(jīng)濟(jì)法治，是“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治”或“與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法治”的泛稱。鑒于法律體系中的多個(gè)法律部門對(duì)經(jīng)濟(jì)行為均有影響，各類與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律的制定和實(shí)施均可構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法治的重要內(nèi)容，因此，無(wú)論經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)刑法，抑或民商法、行政法、社會(huì)法等涉及經(jīng)濟(jì)的法律制度，其制定、實(shí)施、遵守等都是經(jīng)濟(jì)法治的重要組成部分。基于上述廣義的界定，應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類法律制度的協(xié)調(diào)，從而在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化。
狹義的經(jīng)濟(jì)法治，是經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法、司法、守法等構(gòu)成的法治體系的統(tǒng)稱，它主要涉及宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制兩大領(lǐng)域的法治問(wèn)題，側(cè)重于解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府與市場(chǎng)、中央與地方等重要關(guān)系，且與財(cái)稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)；同時(shí)，它要依循經(jīng)濟(jì)原理與法治原理融合而成的“經(jīng)濟(jì)法治邏輯”，才能發(fā)揮其保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
加強(qiáng)上述兩類經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，都需要將現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、價(jià)值融入相關(guān)法律制度，從而構(gòu)建能夠回應(yīng)時(shí)代需求、有效促進(jìn)發(fā)展的“良法”，并通過(guò)“良法”的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“善治”。為此，不僅要協(xié)同推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)法律部門的法治建設(shè)，更要著重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)法各具體領(lǐng)域的法治建設(shè)，從而解決經(jīng)濟(jì)法治的突出問(wèn)題，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法治向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法治逐步轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)都存在階段性，且市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的疊加會(huì)帶來(lái)諸多新問(wèn)題，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)必須因時(shí)而化、與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的定位，應(yīng)在國(guó)家現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展中把握：一方面，經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化或國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，它始終與改革形影相隨，并在改革開放過(guò)程中不斷推進(jìn)，其涉及的制度變遷與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善密切相關(guān)；另一方面，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，為此，應(yīng)不斷完善經(jīng)濟(jì)法治，著重運(yùn)用法治思維和法治方式解決現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，并在此過(guò)程中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治自身的現(xiàn)代化。上述兩個(gè)方面，貫穿著“改革—法治—發(fā)展”的關(guān)系，以及具體的“經(jīng)濟(jì)改革—經(jīng)濟(jì)法治—國(guó)家現(xiàn)代化”的關(guān)系，據(jù)此更有助于理解經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的定位。
依循上述界定和定位，考慮到廣義的經(jīng)濟(jì)法治涉及面過(guò)大，為使討論更加聚焦，下面將基于對(duì)狹義的經(jīng)濟(jì)法治的界定，進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成，并據(jù)此探討經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的理念、價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑。
（二）經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，要以經(jīng)濟(jì)法治體系為基礎(chǔ)。本文著重探討的狹義的經(jīng)濟(jì)法治，主要涉及宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法兩大領(lǐng)域，其中，前者包括財(cái)政法、稅法、金融法、發(fā)展規(guī)劃法等，后者包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法等。上述領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、守法等相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法治體系。
經(jīng)濟(jì)法治體系與經(jīng)濟(jì)政策體系密切相關(guān)，兩大體系對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理都至關(guān)重要。鑒于法治是國(guó)家治理的最重要手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化，尤其要處理好經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的“重經(jīng)濟(jì)政策輕經(jīng)濟(jì)法治”問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施都在經(jīng)濟(jì)法治框架下展開，從而真正做到在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治體系中，宏觀調(diào)控法治體系具有特殊重要地位，這是不同于許多國(guó)家的重要特色。我國(guó)作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中大國(guó)，更重視運(yùn)用宏觀調(diào)控手段解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多特殊問(wèn)題，因而一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法，通過(guò)持續(xù)完善宏觀調(diào)控法治體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)。
與此同時(shí)，為了保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)高度重視市場(chǎng)規(guī)制法治建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等立法，依法規(guī)制各類市場(chǎng)行為。我國(guó)構(gòu)建了較為完備的市場(chǎng)規(guī)制法治體系，該體系作為經(jīng)濟(jì)法治體系的重要組成部分，在夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成，在一些國(guó)家的憲法中亦有體現(xiàn)。我國(guó)憲法僅對(duì)國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)家計(jì)劃等有少量概括規(guī)定，有關(guān)財(cái)政體制、稅收體制、金融體制等內(nèi)容則主要在經(jīng)濟(jì)立法中具體規(guī)定，由此形成的“經(jīng)濟(jì)體制法”（以下簡(jiǎn)稱“體制法”），為實(shí)施宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制提供了基本法律框架。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化，需持續(xù)完善體制法和相關(guān)具體制度。
宏觀調(diào)控法治體系與市場(chǎng)規(guī)制法治體系，是經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成，它們作為現(xiàn)代國(guó)家兩大經(jīng)濟(jì)職能在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，尚需基于相關(guān)理念和價(jià)值，在解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善。
（三）經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的理念與價(jià)值
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，需要以相關(guān)理念、價(jià)值為引領(lǐng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，不僅要體現(xiàn)各國(guó)法治現(xiàn)代化的共同特征，如尊重和保障人權(quán)、監(jiān)督和限制公權(quán)等，還要結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和特殊要求，著重體現(xiàn)相關(guān)發(fā)展理念和重要價(jià)值。
首先，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，需要真正落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向。第一，按照中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新，并以此促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；第二，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、發(fā)展規(guī)劃等各類制度的協(xié)調(diào)，保持其制度取向的一致性，提升宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的系統(tǒng)性，從而形成促進(jìn)發(fā)展的制度合力；第三，加強(qiáng)綠色稅收、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的制度建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第四，完善各類經(jīng)濟(jì)法制度，推動(dòng)高水平開放，通過(guò)對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域的制度型開放，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一；第五，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的制度優(yōu)化，使其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)公平分配和共同富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享。通過(guò)落實(shí)上述重要發(fā)展理念，會(huì)形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法治，或稱“發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法治”，這是經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重要方向。
其次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，不僅需要落實(shí)上述發(fā)展理念，還要兼顧效率與公平、自由與秩序、發(fā)展與安全等多種重要價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)分配正義、發(fā)展正義和數(shù)字正義。上述各類重要價(jià)值對(duì)于財(cái)稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的法治建設(shè)具有特殊意義，只有將其融入經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)并有效兼顧，才能進(jìn)一步構(gòu)建良法善治，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。為此，第一，應(yīng)將上述各類重要價(jià)值轉(zhuǎn)化為相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的基本原則。例如，基于效率與公平的價(jià)值，可形成稅收法治建設(shè)應(yīng)普遍遵循的稅收效率原則和稅收公平原則。第二，面對(duì)各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，在相關(guān)法律實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)上述重要價(jià)值的引領(lǐng)。例如，在防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)方面，需要強(qiáng)調(diào)安全價(jià)值；在加強(qiáng)金融監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，需要強(qiáng)調(diào)秩序價(jià)值；等等。可見，上述各類價(jià)值及其轉(zhuǎn)化的基本原則，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化甚為重要。
總之，在經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，全面落實(shí)上述發(fā)展理念和重要價(jià)值，方能有效解決中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的諸多問(wèn)題，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。因此，應(yīng)將上述發(fā)展理念和重要價(jià)值充分融入財(cái)稅、金融等重要領(lǐng)域的法治建設(shè)，從而持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法治的完善。
（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的基本路徑
通過(guò)改革推進(jìn)重要制度變革，是各國(guó)實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的基本路徑。同樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，也始終與改革開放形影相隨。只有及時(shí)將改革成果法律化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治體系的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)法律制度的有效實(shí)施，才能逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化要以多個(gè)領(lǐng)域的“現(xiàn)代制度”為支撐，包括現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代金融制度等。為此，應(yīng)基于現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹上述發(fā)展理念和重要價(jià)值，在各領(lǐng)域全面落實(shí)法定原則，并保障各類經(jīng)濟(jì)法律制度的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而形成有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良法善治，不斷提升整體的經(jīng)濟(jì)法治水平，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的基本路徑。
依循上述基本路徑，應(yīng)在各領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，全面落實(shí)法定原則，解決前述“重經(jīng)濟(jì)政策輕經(jīng)濟(jì)法治”的問(wèn)題，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障市場(chǎng)主體的恒心和恒產(chǎn)。穩(wěn)定的、具有包容性的法律制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)生要素，它有助于形成良好的法治觀念、法治環(huán)境，推動(dòng)各具體領(lǐng)域的良性發(fā)展。因此，應(yīng)避免經(jīng)濟(jì)政策或法律制度的隨意頻繁變動(dòng)，防止對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干擾和干預(yù)，保持經(jīng)濟(jì)法律制定和實(shí)施應(yīng)有的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
依循上述基本路徑，還應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，解決各類經(jīng)濟(jì)法律制定和實(shí)施方面的不協(xié)調(diào)、取向不一致問(wèn)題。鑒于實(shí)踐中存在的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一、“同案不同判”等問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重妨礙法治信號(hào)的傳遞、影響市場(chǎng)主體的制度預(yù)期，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，避免相關(guān)法律制度的沖突或“合成謬誤”，確保法律實(shí)施符合法治理念和法治精神，這是經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)需持續(xù)解決的重要問(wèn)題。
總之，基于上述經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的界定和定位，應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)法治體系的基本構(gòu)成，將相關(guān)發(fā)展理念和重要價(jià)值融入其中，從而構(gòu)建各重要領(lǐng)域的良法善治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化。鑒于財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域的法治現(xiàn)代化，既涉及上述基本問(wèn)題，又需要回應(yīng)各領(lǐng)域在體制法完善、法定原則落實(shí)、具體制度協(xié)調(diào)等方面的共性問(wèn)題，下面將分別探討各領(lǐng)域法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題和具體路徑，并由此推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)法治的現(xiàn)代化。
三、推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多個(gè)系統(tǒng)，是國(guó)家提供公共物品的重要保障。鑒于財(cái)政法律制度涉及國(guó)家與國(guó)民、政府與市場(chǎng)、中央與地方等重要關(guān)系，我國(guó)曾提出要建立“統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效”的“現(xiàn)代財(cái)政制度”。基于國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，以及“法治規(guī)范”的內(nèi)在要求，應(yīng)著力構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的現(xiàn)代財(cái)政制度，從而夯實(shí)財(cái)政法治現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。
（一）財(cái)政法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題
我國(guó)的財(cái)政法治是隨著財(cái)政體制改革的深化而不斷完善的。為了有效規(guī)范財(cái)政收支，保障財(cái)政調(diào)控，應(yīng)將效率與公平、發(fā)展與安全等重要價(jià)值充分融入財(cái)政法治建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的公平分配。在新的歷史時(shí)期推進(jìn)財(cái)稅法治現(xiàn)代化，尤其需關(guān)注如下重點(diǎn)問(wèn)題：
第一，切實(shí)完善財(cái)政體制法。我國(guó)在改革初期曾探索過(guò)多種財(cái)政體制，直至1994年才確立實(shí)行中央與地方的分稅制，并在《預(yù)算法》中加以確認(rèn)。相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)分稅制的規(guī)定，構(gòu)成了財(cái)政體制法的主要內(nèi)容，是財(cái)政調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要法律基礎(chǔ)。
完善財(cái)政體制法，旨在有效調(diào)整財(cái)政分權(quán)關(guān)系。自古及今，中央與地方的財(cái)政分權(quán)都備受關(guān)注，是財(cái)政法治建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。只有做到財(cái)政權(quán)法定，明確規(guī)定中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，提升其事權(quán)與支出責(zé)任的匹配度，并保持基本制度的穩(wěn)定，才能進(jìn)一步解決好征稅、收費(fèi)、政府舉債、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等財(cái)政收支的具體法律問(wèn)題。
由于我國(guó)一直未能在法律層面對(duì)分稅制作細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)具體制度調(diào)整頻繁，嚴(yán)重影響其穩(wěn)定性和可預(yù)見性，因此，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在立法中明確各級(jí)政府事權(quán)，減少不必要的政府干預(yù)和財(cái)政支出，從而減輕政府和納稅人的“雙重負(fù)擔(dān)”，降低政府債務(wù)規(guī)模，保障財(cái)政安全和基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
第二，全面落實(shí)財(cái)政法定原則。這是推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化的根本保障。我國(guó)財(cái)政法治存在的許多問(wèn)題，其實(shí)都與該原則未能全面落實(shí)直接相關(guān)。為此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政立法，著力構(gòu)建良法，確保各級(jí)人大有效行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)“國(guó)債法”或“公債法”“轉(zhuǎn)移支付法”，也沒有制定“政府性基金法”或“非稅收入法”等，上述財(cái)政法律的缺失，對(duì)財(cái)政分配秩序和財(cái)政法治體系的形成均有重大影響。
全面落實(shí)財(cái)政法定原則，不只體現(xiàn)為制定形式意義上的法律，更要基于現(xiàn)代財(cái)政理念，遵循財(cái)政規(guī)律，有效分配財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，并在規(guī)制財(cái)政收支行為的基礎(chǔ)上，為財(cái)政調(diào)控提供法律保障。因此，在未來(lái)的財(cái)稅法治建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管與財(cái)政調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，從而既能有效規(guī)范政府財(cái)政行為、保障財(cái)政安全，又能推動(dòng)財(cái)政調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
第三，確保財(cái)政行為依法實(shí)施。財(cái)政行為事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須受到法律的嚴(yán)格約束。無(wú)論財(cái)政收入行為和財(cái)政支出行為，抑或財(cái)政調(diào)控行為和財(cái)政監(jiān)管行為等，都應(yīng)受到嚴(yán)格規(guī)制，確保其依法實(shí)施。例如，我國(guó)的財(cái)政收支渠道復(fù)雜，參與主體眾多，對(duì)各類財(cái)政行為必須依法規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管；同時(shí)，還要充分考慮財(cái)政承受能力，增加財(cái)政法律約束的剛性，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政安全。為此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，有效規(guī)制各類主體的財(cái)政行為，從而維護(hù)財(cái)政分配秩序，保障財(cái)政公平和財(cái)政可持續(xù)。
除依法加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管外，還應(yīng)確保財(cái)政調(diào)控在法治框架下實(shí)施。對(duì)于旨在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)債行為、轉(zhuǎn)移支付行為等，必須嚴(yán)格依法規(guī)制，保障財(cái)政資源的有效配置。因此，應(yīng)依循貫穿其中的財(cái)政法治邏輯，進(jìn)一步建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并由此構(gòu)建“發(fā)展型財(cái)政法治”，推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化。
（二）財(cái)政法治現(xiàn)代化的具體路徑
推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化，需依據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面落實(shí)財(cái)政體制改革的要求，將深化財(cái)政體制改革的重要成果法律化，并加強(qiáng)預(yù)算法、國(guó)債法、轉(zhuǎn)移支付法、政府采購(gòu)法等立法，著力完善重要的財(cái)政法律制度，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政監(jiān)督，解決影響財(cái)政法治建設(shè)的突出問(wèn)題。
1.全面落實(shí)財(cái)政體制改革的要求
基于預(yù)算法在財(cái)政法中的重要基礎(chǔ)地位，我國(guó)通過(guò)多次修改《預(yù)算法》，確立了預(yù)算制度的基本框架。但按照深化財(cái)政體制改革的新要求，仍需進(jìn)一步健全預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的管理，規(guī)范預(yù)算權(quán)的行使，保障財(cái)政調(diào)控的依法實(shí)施。
第一，在預(yù)算收入方面，凡依托行政權(quán)力、政府信用以及國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入，都應(yīng)全部納入政府預(yù)算管理，并進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。按照上述改革要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》有關(guān)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)定，發(fā)揮各類預(yù)算的重要作用。
針對(duì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大的舉債規(guī)模，需大力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。為此，應(yīng)按照《決定》要求，“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型”。對(duì)地方政府的舉債行為尤其應(yīng)依法加強(qiáng)規(guī)制，以切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，應(yīng)采取有效的化債措施，全力避免發(fā)生債務(wù)危機(jī)，從而保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
第二，在預(yù)算支出方面，預(yù)算分配事關(guān)宏觀調(diào)控的效果，必須切實(shí)提高預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。應(yīng)按照《決定》要求“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)”，確保預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排和合理使用；同時(shí)，應(yīng)保障預(yù)算支出的合法性及規(guī)范性，提升預(yù)算支出的透明度。將上述預(yù)算管理的統(tǒng)一性與規(guī)范性結(jié)合起來(lái)，更有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的功能和目標(biāo)，推進(jìn)“預(yù)算國(guó)家”建設(shè)。
目前，我國(guó)每年的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已超過(guò)10萬(wàn)億元，接近全國(guó)一般公共預(yù)算收入總額的一半，對(duì)于解決地方財(cái)政失衡和實(shí)施財(cái)政調(diào)控影響巨大。為此，應(yīng)按照《決定》要求，繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步提升市縣政府的財(cái)力與事權(quán)的匹配度，使央地財(cái)政關(guān)系更加協(xié)調(diào)。
為解決上述預(yù)算收支方面累積的諸多問(wèn)題，全面落實(shí)財(cái)政體制改革的要求，需要修訂《預(yù)算法》，對(duì)預(yù)算類型、預(yù)算權(quán)行使等作出更加明確的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)地方政府舉債、轉(zhuǎn)移支付等亦應(yīng)有較為具體的制度安排，以有助于結(jié)合前述財(cái)政法治建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政法治的現(xiàn)代化。
2.著力完善重要財(cái)政法律制度
推進(jìn)財(cái)政法治現(xiàn)代化，應(yīng)在全面落實(shí)上述改革要求的過(guò)程中，著力完善重要財(cái)政法律制度，解決財(cái)政法治建設(shè)的相關(guān)突出問(wèn)題。
第一，強(qiáng)化預(yù)算法的宏觀調(diào)控功能。完善宏觀調(diào)控制度體系，是全面深化改革的新要求。1994年制定的《預(yù)算法》曾將“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”寫入立法宗旨，但在2014年該法修改時(shí)卻刪除了上述內(nèi)容，這會(huì)影響具體預(yù)算制度安排及其調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)重申和強(qiáng)化預(yù)算法的宏觀調(diào)控功能，并通過(guò)修改《預(yù)算法》，明確該法“規(guī)范預(yù)算收支行為，保障財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展”的目標(biāo)，由此構(gòu)建的現(xiàn)代預(yù)算制度，更有助于發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和支柱的重要作用。
第二，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政立法。應(yīng)通過(guò)全面落實(shí)財(cái)政法定原則，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政立法短板。例如，我國(guó)地方政府的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)規(guī)模較大。為有效規(guī)制國(guó)債或地方債的發(fā)行、使用、償還、管理、調(diào)控等行為，確保財(cái)政安全和整體經(jīng)濟(jì)安全，保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提升政府債務(wù)承諾的可信性，未來(lái)可考慮進(jìn)一步制定《國(guó)債法》或《公債法》。此外，為有效規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為，依法增加地方政府財(cái)力，可考慮制定專門的《轉(zhuǎn)移支付法》及相關(guān)配套法規(guī)。
第三，著重完善財(cái)政體制法。按照《決定》要求，應(yīng)“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，只有在法律上對(duì)財(cái)政權(quán)作出合理分配，明晰各類主體權(quán)責(zé)，才能使中央與地方的財(cái)力分配更為合理。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政體制法。在具體制度安排上，既應(yīng)適當(dāng)增加中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例；也應(yīng)調(diào)整增值稅等共享稅的分享比例，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力更加匹配，從而形成更加和諧的央地財(cái)政關(guān)系。
總之，基于深化財(cái)政體制改革的要求，需進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政法定原則，完善財(cái)政法的多項(xiàng)具體制度，從而有效協(xié)調(diào)央地財(cái)政關(guān)系，兼顧財(cái)政效率與財(cái)政安全，推動(dòng)財(cái)政分配公平與財(cái)政均衡發(fā)展。此外，為增進(jìn)財(cái)政法治體系的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，還應(yīng)完善財(cái)政相關(guān)領(lǐng)域的立法。例如，《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律有關(guān)預(yù)算的規(guī)定，也要符合財(cái)政法治現(xiàn)代化的相關(guān)要求。另外，鑒于財(cái)政條款是經(jīng)濟(jì)憲法的重要內(nèi)容，還可考慮在未來(lái)修憲時(shí)，增加有關(guān)財(cái)政的規(guī)定，從而夯實(shí)財(cái)政法治現(xiàn)代化的憲法基礎(chǔ)。
四、推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化
現(xiàn)代國(guó)家是典型的“稅收國(guó)家”。稅收不僅影響國(guó)家與國(guó)民的分配，也影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，應(yīng)構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的現(xiàn)代稅收制度，并持續(xù)推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化。
（一）稅收法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題
稅收法治在整體經(jīng)濟(jì)法治中占有重要地位。由于稅收制度對(duì)國(guó)家與國(guó)民、政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系具有直接影響，因此，稅收制度的優(yōu)化歷來(lái)備受關(guān)注。在稅收法治現(xiàn)代化方面，尤其需要關(guān)注如下問(wèn)題：
第一，推進(jìn)稅收法治統(tǒng)一。我國(guó)的稅收法治是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷完善的。1980年制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》等改革開放后最早推出的涉外稅收立法，與其后展開的國(guó)內(nèi)稅收立法曾長(zhǎng)期并存，由此形成了“內(nèi)外有別”的二元稅制問(wèn)題；此外，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，在某些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或“試點(diǎn)區(qū)域”實(shí)行的稅制也有別于其他區(qū)域。因此，如何推進(jìn)稅收法治統(tǒng)一并保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，一直是稅收法治現(xiàn)代化需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
第二，落實(shí)稅收法定原則。在稅收立法體制方面，基于1984年和1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法授權(quán)，國(guó)務(wù)院成為推動(dòng)稅收立法的重要主體，直至2013年國(guó)家要求“落實(shí)稅收法定原則”，這一局面才得到扭轉(zhuǎn)。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定稅收法律方面應(yīng)更多行使立法權(quán)。目前我國(guó)尚有部分重要稅種的立法沒有完成，仍需繼續(xù)落實(shí)稅收法定原則。但僅在形式上將原來(lái)的稅收條例升格為稅收法律，實(shí)施簡(jiǎn)單的“稅制平移”是不夠的，還應(yīng)按照課稅要素法定、課稅要素明確的要求，切實(shí)優(yōu)化稅收立法，體現(xiàn)稅收法治邏輯，進(jìn)而提升稅收立法質(zhì)量。
第三，完善稅收征管體制。我國(guó)自實(shí)行分稅制以來(lái)，國(guó)稅與地稅兩套機(jī)構(gòu)曾長(zhǎng)期分設(shè)，由此形成二元征管體制導(dǎo)致征稅機(jī)關(guān)的征收成本和納稅人的遵從成本“雙高”，直至2018年兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并，實(shí)現(xiàn)稅收征管體制的統(tǒng)一，相關(guān)問(wèn)題才有所緩解。但隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)征收職能的擴(kuò)大，仍需完善社保費(fèi)與非稅收入的征管體制，協(xié)調(diào)特殊區(qū)域與一般區(qū)域的稅收征管體制。
可見，改進(jìn)稅收立法體制和稅收征管體制，推進(jìn)稅收法治的統(tǒng)一，是稅收法治建設(shè)需長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收體制法，切實(shí)落實(shí)稅收法定原則，并加強(qiáng)相關(guān)稅制協(xié)調(diào)，從而不斷提升稅收法治水平，穩(wěn)步推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化。
（二）稅收法治現(xiàn)代化的具體路徑
為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，按照《決定》要求，應(yīng)“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度”。據(jù)此，應(yīng)將促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、保障社會(huì)公平、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為完善稅法制度的不同層面的目標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收制度。在推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化方面，應(yīng)著重關(guān)注如下具體路徑：
第一，持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。稅制結(jié)構(gòu)涉及諸多類型，包括大的稅類結(jié)構(gòu)（如商品稅與所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等），具體的稅種結(jié)構(gòu)（如增值稅與消費(fèi)稅、關(guān)稅），以及各個(gè)稅種的課稅要素結(jié)構(gòu)（如稅目、稅率、稅基）。持續(xù)推進(jìn)上述稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既是稅制改革的重點(diǎn)，也是完善稅法制度的重要路徑。
同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確：我國(guó)究竟需要開征哪些稅種，如何通過(guò)優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的稅收體系和稅收立法體系；如何通過(guò)優(yōu)化課稅要素結(jié)構(gòu)，確立公平合理的稅負(fù)，從而防止稅負(fù)的縱向不公或橫向不公；等等。只有構(gòu)建能夠體現(xiàn)公平原則和效率原則的稅法體系、依法保護(hù)納稅人權(quán)益、提升稅法的遵從度和稅收法治的實(shí)效，才能持續(xù)推進(jìn)稅收法治現(xiàn)代化。
第二，全面落實(shí)稅收法定原則。應(yīng)切實(shí)做到課稅要素法定、課稅要素明確和依法稽征，確保各類稅種的開征、停止、稅收減免等都要于法有據(jù)。為此，結(jié)合實(shí)踐中存在的稅收優(yōu)惠不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)著力完善各類稅收優(yōu)惠制度，依法規(guī)制各地的稅收優(yōu)惠行為，有效解決濫用“稅收洼地”等問(wèn)題，從而保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
在稅收?qǐng)?zhí)法方面，按照稅收法定原則的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)如不能確定某些行為或事實(shí)是否符合課稅要素，即應(yīng)堅(jiān)持“疑稅從無(wú)”，從而避免無(wú)法律依據(jù)的恣意征稅。在稅收司法方面，我國(guó)應(yīng)否設(shè)立專門的稅務(wù)法庭或稅務(wù)法院，從而在司法環(huán)節(jié)加強(qiáng)稅收法定原則的落實(shí)，已成為需要研究的重要問(wèn)題。與此相關(guān)聯(lián)，為保障納稅人的法定權(quán)利，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化稅收復(fù)議制度和稅收訴訟制度，提升納稅人解決涉稅爭(zhēng)議的便利性，從而構(gòu)建具有包容性的稅收法治。
第三，推進(jìn)稅制改革成果的法律化。有關(guān)深化稅制改革的新要求，應(yīng)在稅收立法中盡快落實(shí)。
在直接稅領(lǐng)域，按照《決定》要求，應(yīng)“繼續(xù)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”，對(duì)不同類型所得征稅要更多體現(xiàn)公平稅負(fù)的要求，促進(jìn)公平分配。其次，面對(duì)日益激烈的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)還可考慮修改《企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)所得稅稅率從25%調(diào)減為20%，以通過(guò)適度降低納稅人的稅負(fù)，體現(xiàn)我國(guó)稅法的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，完善房地產(chǎn)稅制、綠色稅制等制度。最后，對(duì)財(cái)產(chǎn)稅制度亦應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化，從而進(jìn)一步完善地方稅體系。
在間接稅領(lǐng)域，應(yīng)大力推進(jìn)商品稅的立法。首先，及時(shí)制定《增值稅法》。我國(guó)從1979年開啟征收增值稅的試點(diǎn)，到2016年完成“營(yíng)改增”，增值稅的制度變革一直沒有停歇。鑒于增值稅的基本制度已較為成熟，2024年底，《增值稅法》已由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，自2026年1月1日起施行。其次，應(yīng)盡快出臺(tái)“消費(fèi)稅法”。我國(guó)自1994年開征消費(fèi)稅以來(lái)，其基本制度已較為穩(wěn)定。近些年國(guó)家著力推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，以解決地方財(cái)力不足等問(wèn)題，對(duì)此亦需通過(guò)消費(fèi)稅立法加以確認(rèn)。最后，應(yīng)建立綜合性的地方附加稅制度。按照《決定》要求，應(yīng)“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”，這更有助于完善地方稅體系，拓展地方稅源，緩解地方財(cái)力不足。
五、推進(jìn)金融法治現(xiàn)代化
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，離不開金融法治的有力保障。因此，應(yīng)結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，構(gòu)建現(xiàn)代金融制度，全面推進(jìn)金融法治現(xiàn)代化。
（一）金融法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題
我國(guó)的金融法治建設(shè)是隨著金融體制改革的深化而不斷完善的。1993年啟動(dòng)的金融體制改革強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)人民銀行辦成真正的中央銀行，使國(guó)家專業(yè)銀行成為真正的國(guó)有商業(yè)銀行；同時(shí)，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)。為落實(shí)上述改革要求，我國(guó)在1995年集中推出多部金融法律，構(gòu)建了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融法基本框架，對(duì)金融法治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融問(wèn)題，在推進(jìn)金融法治現(xiàn)代化方面，尤其需關(guān)注兩大問(wèn)題：
第一，完善金融體制法。基于上述金融體制改革及其后續(xù)的制度調(diào)整，我國(guó)曾形成持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的“一行三會(huì)”架構(gòu)；經(jīng)由近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，已確立新的“一行一局一會(huì)”的格局。此外，2023年組建的中央金融委員會(huì)，有助于加強(qiáng)金融穩(wěn)定發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。鑒于各類重大改革都要于法有據(jù)，應(yīng)通過(guò)完善金融體制法，明確上述機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)，并對(duì)金融調(diào)控權(quán)和金融監(jiān)管權(quán)作出合理分配。
金融體制法是實(shí)施金融調(diào)控和金融監(jiān)管的基礎(chǔ)。中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職權(quán)劃分是否合理，會(huì)直接影響相關(guān)金融政策、金融法律能否有效實(shí)施。同時(shí)，隨著地方金融的發(fā)展，對(duì)縱向的金融管理權(quán)限劃分亦需高度關(guān)注。目前對(duì)金融體制的分散立法已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)金融體制法的統(tǒng)合立法。
第二，落實(shí)金融法定原則。對(duì)金融調(diào)控和金融監(jiān)管的主體、職權(quán)與職責(zé)、基本程序等均應(yīng)嚴(yán)格法定，這是完善金融法治體系的重點(diǎn)。相對(duì)于財(cái)政、稅收、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域，金融領(lǐng)域?qū)Ψǘㄔ瓌t的落實(shí)似乎更好些。但從現(xiàn)實(shí)需要看，目前的多部金融立法已不能適應(yīng)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的要求，亟待修改；同時(shí)，金融法的實(shí)施受政策因素影響較大，具體規(guī)則變化頻仍，在一定程度上也會(huì)影響金融穩(wěn)定。只有堅(jiān)持金融法定原則，遵循金融規(guī)律和通行規(guī)則，避免基本制度頻繁變動(dòng)，才能使金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保障和促進(jìn)金融市場(chǎng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）金融法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.全面落實(shí)金融體制改革要求
金融是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，為全面落實(shí)金融體制改革要求，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)金融法治現(xiàn)代化，應(yīng)著重關(guān)注以下方面：
第一，推動(dòng)金融體制改革成果法律化。為保持貨幣政策的穩(wěn)健性，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)按照《決定》要求“加快完善中央銀行制度”，構(gòu)建以中央銀行法為中心的金融調(diào)控法治體系。結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的法治保障，并在金融立法中增加相關(guān)制度規(guī)定。另外，針對(duì)近年來(lái)金融領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，應(yīng)按照《決定》要求，進(jìn)一步“完善金融機(jī)構(gòu)的定位和治理”，加強(qiáng)對(duì)其金融行為的法律規(guī)制，解決金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
第二，完善資本市場(chǎng)制度體系。我國(guó)有關(guān)資本市場(chǎng)的各層級(jí)立法數(shù)量眾多，但在金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控方面仍不盡如人意。為此，應(yīng)按照《決定》要求，構(gòu)建能夠“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展”的制度體系。基于提高直接融資比重的要求，還應(yīng)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，解決資本市場(chǎng)發(fā)展乏力的問(wèn)題。為此，應(yīng)支持各類長(zhǎng)期資金入市，“建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制”，全面提高上市公司質(zhì)量，“強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度”。持續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)制度體系的完善，不僅需要金融調(diào)控與金融監(jiān)管的制度協(xié)調(diào)，也需要財(cái)政、稅收、發(fā)展規(guī)劃等方面的制度配合。
第三，構(gòu)建金融監(jiān)管制度體系。基于《決定》提出的“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”的改革要求，應(yīng)大力加強(qiáng)金融監(jiān)管法治建設(shè)，構(gòu)建完善的金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融活動(dòng)的全覆蓋，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度；同時(shí)，在金融監(jiān)管方面還要處理好中央與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中央與地方的監(jiān)管協(xié)同。
第四，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。按照《決定》要求，應(yīng)“建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”，“筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系”。同時(shí)，應(yīng)健全金融消費(fèi)者保護(hù)制度，切實(shí)打擊非法金融活動(dòng)。上述改革措施的落實(shí)和相關(guān)制度的建立，都有助于完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，推進(jìn)金融法治的現(xiàn)代化。
2.著力解決影響金融法治的突出問(wèn)題
在落實(shí)改革要求的過(guò)程中，不僅要完善上述具體的制度體系，還應(yīng)在整體上加強(qiáng)金融立法和制度協(xié)調(diào)，著力解決影響金融法治的突出問(wèn)題：
第一，加強(qiáng)金融調(diào)控法治建設(shè)。中國(guó)人民銀行作為宏觀調(diào)控的重要主體，應(yīng)在制定和執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施金融宏觀調(diào)控、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更重要的作用。當(dāng)前，尤其要準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律，加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，注重財(cái)政手段與金融手段的協(xié)調(diào)并用。為此，應(yīng)盡快修改《中國(guó)人民銀行法》，進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行職能，健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，以有效實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等調(diào)控目標(biāo)。
第二，加快推進(jìn)金融監(jiān)管立法。基于完善金融監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)需要，要全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)按照《決定》要求，“加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。為此，應(yīng)推動(dòng)金融監(jiān)管的立法統(tǒng)合，以解決金融監(jiān)管制度過(guò)于分散等問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而推動(dòng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。
第三，加強(qiáng)金融調(diào)控法與金融監(jiān)管法的協(xié)調(diào)。金融市場(chǎng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，都需要金融調(diào)控法與金融監(jiān)管法的協(xié)同調(diào)整。例如，金融調(diào)控法的有效實(shí)施，要以良好的金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)；而公平有序的金融市場(chǎng)，離不開金融監(jiān)管法的有效規(guī)制。此外，維護(hù)金融穩(wěn)定是金融調(diào)控法的重要目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要金融監(jiān)管法的緊密配合，如果金融監(jiān)管法實(shí)施不到位，就會(huì)帶來(lái)諸多金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，制定“金融穩(wěn)定法”也要關(guān)注上述兩類法律制度的協(xié)調(diào)。
總之，盡管我國(guó)已制定《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《信托法》等多部法律，構(gòu)建了金融法的基本框架，但基于國(guó)內(nèi)外金融發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，還應(yīng)加強(qiáng)各類金融立法的協(xié)同調(diào)整，從而有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并保障金融安全。為此，需按照《決定》提出的“制定金融法”的要求，構(gòu)建能夠形成整體合力的金融法體系，逐步實(shí)現(xiàn)金融法治現(xiàn)代化。
六、推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化
與財(cái)政、稅收、金融領(lǐng)域的法治狀況不同，發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的法治建設(shè)還較為落后，其法治現(xiàn)代化的任務(wù)更重。為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，亟需加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的法治建設(shè)。
（一）發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題
隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制替代國(guó)家計(jì)劃日益成為資源配置的最重要手段。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1998年被更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，在2003年又被重組為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，成為宏觀調(diào)控的重要部門，這不僅體現(xiàn)了政府職能、計(jì)劃管理體制的變革，也為發(fā)展規(guī)劃法治建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
我國(guó)在制定和實(shí)施十個(gè)“五年計(jì)劃”后，于2006年推出“十一五規(guī)劃”，自此形成了年度的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”與五年期的“發(fā)展規(guī)劃綱要”并存的格局。上述的年度計(jì)劃和五年規(guī)劃（以下統(tǒng)稱“發(fā)展規(guī)劃”），都是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。為完善宏觀調(diào)控制度體系，需要整體推進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控立法，而在上述各領(lǐng)域的立法中，發(fā)展規(guī)劃立法最為滯后，亟待構(gòu)建現(xiàn)代的發(fā)展規(guī)劃制度。
在發(fā)展規(guī)劃法治建設(shè)方面，法定原則未能有效落實(shí)是最為突出的問(wèn)題。為此，在強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大行使發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)的同時(shí)，還要制定專門的《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，明確規(guī)定發(fā)展規(guī)劃體制，并對(duì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)的分配和行使等實(shí)體法和程序法內(nèi)容作出具體規(guī)定，對(duì)此，理論界和實(shí)務(wù)界已有較多共識(shí)。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算都具有“計(jì)劃”的性質(zhì)，兩類立法有一定的共性，只是現(xiàn)代國(guó)家都有預(yù)算制度，卻并未普遍實(shí)行發(fā)展規(guī)劃制度。我國(guó)雖已實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多年，但在憲法以及相關(guān)法律中仍保留著有關(guān)“國(guó)家計(jì)劃”的規(guī)定，且并未因修憲而改變。如何基于憲法的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制度實(shí)踐，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃立法及其有效實(shí)施，是發(fā)展規(guī)劃法治建設(shè)亟待解決的重要問(wèn)題。
（二）發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.落實(shí)發(fā)展規(guī)劃體制改革要求
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。為此，按照《決定》要求，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，尤其應(yīng)“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。基于上述改革要求，應(yīng)著重通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的法律化，構(gòu)建宏觀調(diào)控法體系，該體系要以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法為引領(lǐng)，以財(cái)稅法、金融法為基礎(chǔ)，并與產(chǎn)業(yè)法、價(jià)格法等緊密配合。
目前，在宏觀調(diào)控立法方面，盡管財(cái)稅法、金融法的立法已初具規(guī)模，且多個(gè)具體產(chǎn)業(yè)的立法已陸續(xù)完成，但上述領(lǐng)域都缺少總則性立法。此外，《價(jià)格法》自1997年出臺(tái)以來(lái)一直未作修改，該法規(guī)定的價(jià)格調(diào)控制度，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展進(jìn)一步完善。與上述領(lǐng)域的立法相比，發(fā)展規(guī)劃立法最為薄弱，應(yīng)加快制定“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”，以彌補(bǔ)宏觀調(diào)控法治體系的空白。
2.落實(shí)發(fā)展規(guī)劃法定原則
加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃法治建設(shè)，必須落實(shí)發(fā)展規(guī)劃法定原則。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不需要計(jì)劃立法，因而“計(jì)劃法”未能出臺(tái)；在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家發(fā)改委曾牽頭起草“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法”，并將其作為宏觀調(diào)控法或計(jì)劃法的基本法，但最終未能成功。目前，我國(guó)憲法和多部法律都包含“國(guó)家計(jì)劃”或“發(fā)展規(guī)劃”的條款，但相關(guān)規(guī)定較為分散，且操作性不強(qiáng)，約束力較弱。此外，全國(guó)人大歷年通過(guò)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，以及每五年通過(guò)的“發(fā)展規(guī)劃綱要”，盡管都具有法律效力，但與統(tǒng)一制定的“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”仍存在較大差別。為彌補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的立法缺失，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》已將“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”列為第一類項(xiàng)目，該法的制定是推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法治現(xiàn)代化的重要一步。
另外，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，共同構(gòu)成了我國(guó)多層次的規(guī)劃體系。基于上述規(guī)劃的不同定位，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，并在未來(lái)相關(guān)立法中對(duì)上述規(guī)劃的制定和實(shí)施作系統(tǒng)規(guī)定。這不僅有助于完善發(fā)展規(guī)劃法治體系，促進(jìn)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，也有助于形成宏觀調(diào)控法的整體合力。
七、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化
發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控法治建設(shè)，還需要大力推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制法治建設(shè)，尤其應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治（以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)爭(zhēng)法治”）在保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一等方面的重要作用。隨著市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的快速發(fā)展，更要構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)制度，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化。
（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化的重點(diǎn)問(wèn)題
我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初即大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)。為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，于1993年集中制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等重要法律，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的高度重視，由此確立了市場(chǎng)規(guī)制法的基本框架。在新的歷史時(shí)期推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化，還需要關(guān)注如下問(wèn)題：
一是完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的體制法。依法規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管權(quán)的分配，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，歷來(lái)是競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)的重點(diǎn)。為此，應(yīng)厘清政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能，明確界定其各自的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管權(quán)。例如，為解決國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局分別行使壟斷監(jiān)管權(quán)的問(wèn)題，我國(guó)已明確由重組后的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一行使壟斷監(jiān)管權(quán)，這更有助于保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。此外，對(duì)于其他領(lǐng)域存在的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題，仍需通過(guò)體制改革和相關(guān)立法逐步解決。
二是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法治的協(xié)調(diào)性。為有效規(guī)制各類競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)加強(qiáng)反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制度協(xié)調(diào)，確保競(jìng)爭(zhēng)法治的統(tǒng)一；同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法與其他經(jīng)濟(jì)法制度的協(xié)調(diào)，從而全面實(shí)現(xiàn)保障公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。與此相關(guān)聯(lián)，還應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)法治框架下有效處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等各類經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策中涉及的財(cái)稅、金融等優(yōu)惠措施加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從而通過(guò)各類法律制度的協(xié)調(diào)適用，確保各類經(jīng)濟(jì)政策在法治軌道上實(shí)施，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)法治的水平。
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化的具體路徑
1.全面落實(shí)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的改革要求
競(jìng)爭(zhēng)是獲致繁榮和保證繁榮的最有效的手段，為保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)全面落實(shí)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)。
第一，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，僅從要素獲取的角度看，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素仍有較多管制，各類市場(chǎng)主體獲取要素的待遇仍存在差別。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，使國(guó)企、民企、外企等各類企業(yè)都能依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第二，在促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一方面，為了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等行為嚴(yán)加禁止。為此，既要規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，也要規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其應(yīng)按照《決定》要求，“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，進(jìn)一步“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。此外，還要在競(jìng)爭(zhēng)法治框架下建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、全國(guó)一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等，從而促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一。
第三，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，為了推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，應(yīng)在立法上明確相關(guān)政府部門的權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效規(guī)制，著力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；同時(shí)，應(yīng)依法強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、廣告、計(jì)量等方面的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。另外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各類新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，需要不斷完善相關(guān)監(jiān)管體制，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2.著力完善影響競(jìng)爭(zhēng)的重要法律制度
在全面落實(shí)上述改革要求的過(guò)程中，應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)制度，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)法治現(xiàn)代化，以夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。為此，需進(jìn)一步完善如下法律制度，解決影響競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題：
第一，完善影響市場(chǎng)進(jìn)出的基本制度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要有健全的產(chǎn)權(quán)制度，也要有保障市場(chǎng)主體自由、公平地進(jìn)入或退出市場(chǎng)的制度。為此，應(yīng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，確保民營(yíng)企業(yè)等各類主體均可依法進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域展開公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，全面體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立原則的要求。此外，在市場(chǎng)退出方面，應(yīng)加快修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，健全企業(yè)破產(chǎn)制度，公平保護(hù)各類主體權(quán)益，并在市場(chǎng)退出制度中更多體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”。
第二，完善規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)行為的重要法律制度。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，盡快修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》等重要法律，以更好地規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。與此同時(shí)，在《反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可考慮進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法層級(jí)，切實(shí)規(guī)范地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為，從而保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一。
第三，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。結(jié)合數(shù)字時(shí)代的特殊要求，應(yīng)通過(guò)修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，完善互聯(lián)網(wǎng)專條、數(shù)據(jù)專條的具體內(nèi)容，以有效規(guī)制涉及互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。此外，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“數(shù)據(jù)代替價(jià)格”“分享代替產(chǎn)權(quán)”等特殊問(wèn)題，相關(guān)制度設(shè)計(jì)要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特殊性，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)公共利益。
八、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，需不斷完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。為此，應(yīng)基于國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)職能，依循現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，將相關(guān)發(fā)展理念和重要價(jià)值融入經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，從而在財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域分別建立體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“現(xiàn)代制度”，并強(qiáng)化各類法律制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)，由此構(gòu)建“發(fā)展型經(jīng)濟(jì)法治”。這也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重要方向。
經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)改革和法治建設(shè)緊密相關(guān)，需要隨經(jīng)濟(jì)體制改革、各類法定原則的落實(shí)而不斷推進(jìn)。在此過(guò)程中，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原理與法治原理有機(jī)融合而成的“經(jīng)濟(jì)法治邏輯”，并將其作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制定和實(shí)施的底層邏輯，以及檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。只有在經(jīng)濟(jì)法治的各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法治邏輯”，才能保障經(jīng)濟(jì)法治的合理性和合法性，并持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，需要在財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要領(lǐng)域具體落實(shí)。對(duì)于上述領(lǐng)域普遍存在的體制不健全、改革成果法律化不及時(shí)、法定原則落實(shí)不到位、相關(guān)制度不協(xié)調(diào)等共性問(wèn)題，應(yīng)在整體經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中持續(xù)解決。其中，全面落實(shí)法定原則，加強(qiáng)發(fā)展理念與重要價(jià)值的引領(lǐng)至為重要。為此，各領(lǐng)域基本制度的制定和實(shí)施，既要有效落實(shí)法定原則、解決“重政策輕法治”問(wèn)題，又要體現(xiàn)效率與公平、自由與秩序、發(fā)展與安全等重要價(jià)值，從而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治的合理性與合法性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)增強(qiáng)各領(lǐng)域法治建設(shè)的協(xié)調(diào)性、整體性、系統(tǒng)性，從而形成經(jīng)濟(jì)法治的整體合力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。
此外，面對(duì)市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化相互疊加帶來(lái)的諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)必須及時(shí)回應(yīng)。一方面，基于現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展的新形勢(shì)和新需求，需進(jìn)一步解決與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題，大力加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)；另一方面，市場(chǎng)化與國(guó)際化的迅速發(fā)展，需要大力推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，并與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理緊密結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治與涉外經(jīng)濟(jì)法治是未來(lái)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重要方向。
總之，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要大力加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，在各重要領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。對(duì)于其中涉及的大量法治問(wèn)題，既需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)的深入研討，也需要從法理學(xué)等多學(xué)科維度展開系統(tǒng)研究，這不僅有助于完善經(jīng)濟(jì)法治，豐富和發(fā)展法治理論和現(xiàn)代化理論，也有助于進(jìn)一步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化理論，推動(dòng)法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、發(fā)展法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。
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