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民主與法制社記者 黃國亮 ??□ 金飛波

2021年以來，海南省法學(xué)會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，以首席法律咨詢專家工作為抓手，推動重心下移、力量下沉、資源下投、服務(wù)下傾、典型引領(lǐng)，為廣大法學(xué)法律工作者搭建服務(wù)平安海南、法治海南建設(shè)的重要實踐平臺，持續(xù)推動解決人民群眾急難愁盼問題，助力提升矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化水平，涌現(xiàn)出了一批兼具政治性、先進性、群眾性的優(yōu)秀首席法律咨詢專家。海南師范大學(xué)法學(xué)院副院長唐欣瑜，就是其中代表。

唐欣瑜專攻土地物權(quán)，曾主持國家社科基金課題研究，多次參與地方立法，長期從事兼職律師，具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律實踐經(jīng)驗。作為海南省首批“全國優(yōu)秀首席法律咨詢專家”，唐欣瑜以實際行動，詮釋了新時代全省381名首席法律咨詢專家的責(zé)任與擔(dān)當。

近日，記者專訪我省唯一榮獲“全國法學(xué)會系統(tǒng)先進個人”的唐欣瑜，近距離記錄她的所做所獲，傾聽她的所思所悟。

記者：請您淺談對首席法律咨詢專家工作的認識。

唐欣瑜：習(xí)總書記強調(diào)，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)”“實踐決定認識，是認識的源泉和動力，也是認識的目的和歸宿”。在與省法學(xué)會朱安領(lǐng)同志的交流中，我深刻認識到“首席”工作是有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)和廣大群眾的重大舉措，是像我這樣的法學(xué)研究和法律實務(wù)工作者貫徹黨的實事求是思想路線，堅持人民至上，堅持守正創(chuàng)新，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動的重要實踐。擔(dān)任首席法律咨詢專家，要把工作與發(fā)展的“首先”、穩(wěn)定的“首要”、民生的“首位”緊密結(jié)合起來，責(zé)任重大、使命光榮，需要政治硬、本領(lǐng)強、作風(fēng)實、有擔(dān)當，需要聚焦群眾最關(guān)切的法律問題，回應(yīng)群眾新要求新期待，以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的堅韌去解決具體問題。

記者：受聘為海南省首席法律咨詢專家后，您主要在哪些方面發(fā)力？

唐欣瑜：習(xí)總書記強調(diào)，“要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”“要堅決維護社會穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益”。我受聘為海南省首席法律咨詢專家后，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在矛盾糾紛多元化解實踐中創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“四個重大”（即重大決策論證、重大風(fēng)險防范、重大矛盾糾紛化解、重大信訪積案化解）開展工作，注重發(fā)揮自己在農(nóng)村土地制度方面的研究專長，親身實踐，先后主持調(diào)處化解征地涉補償安置糾紛、建國后公有制改革房產(chǎn)和土地歷史遺留問題以及村民集體土地劃界糾紛等。尤其是對萬寧市大茂鎮(zhèn)村民小組的土地劃界糾紛化解工作記憶尤深。

萬寧市大茂鎮(zhèn)某村委會兩個村民小組長期存在土地確權(quán)糾紛，時間跨度長、問題癥結(jié)多、成案原因雜、風(fēng)險隱患大。海南省法學(xué)會在“首席”重大矛盾糾紛排查中，將該案作為“骨頭”案件，按照“一事一首席”、“一事一專班”、“一事一方案”的工作要求，朱安領(lǐng)同志作為首要負責(zé)人，牽頭成立首席法律咨詢專家團隊并由我擔(dān)任組長。圍繞該案，我們專家團隊確定了“三實”的工作策略，即實地、實情、實效，以“頭拱地”的精神，前后數(shù)十次開展現(xiàn)場勘察和實地丈量，查閱萬寧縣志等各類資料500多份，組織開展矛盾糾紛調(diào)處20余次。專家組依據(jù)現(xiàn)狀和搜集的材料，結(jié)合法律法規(guī)政策研究與實踐，最后形成統(tǒng)一客觀并具說服力的調(diào)解意見，得到了糾紛雙方和萬寧市有關(guān)部門的高度認可。目前，糾紛雙方已同意由相關(guān)部門以調(diào)解意見為基礎(chǔ)，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)狀的原則下，友好協(xié)商解決，成功消除了重大群體性事件隱患。

記者：請您談?wù)勈紫勺稍儗＜夜ぷ髦械母惺堋?/span>

唐欣瑜：習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對此，我最大的感受就是，“首席”工作不僅需要能熟練運用法治思維、法治方式解決問題，更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程，把黨的群眾路線落實到每個工作環(huán)節(jié)，以深厚的為民情懷、不渝的守正之心架起與群眾的“連心橋”。

首席法律咨詢專家調(diào)處的糾紛都是久訪不息、得不到有效解決的“骨頭”案件，我主持調(diào)處的案件主要是歷史遺留土地糾紛案件，往往存在難以理清事實、難以核對證據(jù)、難以依法解決的“三難”特性，這就需要有強烈的責(zé)任心和“奔著問題去、跟著形勢走”的態(tài)度，需要有愿做、敢做、會做群眾工作的勇氣，更需要有接地氣、有生氣、富有吸引力感染力的工作方法。只有以百姓視角、百姓語言、百姓情懷才能推動調(diào)處化解工作與當事人真正做到“零距離”“面對面”。工作中我深感，個人的智慧和力量是有限的，要畫好全省“首席”工作的“同心圓”，需要守正創(chuàng)新、迎難而上、自信自立、整合力量，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家會診、首席把脈、公眾參與”的六位一體工作模式，才能確保實現(xiàn)“辦理一案、防范解決一類問題”的良好效果。

記者：擔(dān)任首席法律咨詢專家以來，您有哪些收獲？對于提升法學(xué)理論研究水平又有哪些助益？

唐欣瑜：習(xí)近平總書記指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。擔(dān)任首席法律咨詢專家以來，我離開文字案頭、走出教學(xué)課堂，接觸到許多書本上沒有的復(fù)雜情況和鮮活案例，大大提升了專業(yè)能力，鍛煉了實踐能力，對自身的工作也有了新要求，概括起來就是“走在前、勇爭先、善作為”，具體來說就是：“嵌入式”調(diào)查事實，全面了解熟悉，剝絲抽繭、層層梳理，提出具有說服力的法律意見；“下沉式”拓寬方式，堅持原則性與靈活性兼具，推動化解取得實效；“辯證式”研究問題，更好地把握糾紛特性，做出客觀且公正的處理；“守正式”忠于法律，確保公平合理，解政府之憂、紓民之困，維護社會和諧穩(wěn)定。

“首席”工作讓我對下一步理論研究的方向有了更清晰的認識和思考。在以后的工作中，我要利用好“首席”工作這一重要平臺，結(jié)合海南自貿(mào)港法治建設(shè)，堅持系統(tǒng)觀念、整體觀念、全局觀念，拓寬視野，豐富內(nèi)容，除了對我省農(nóng)墾系統(tǒng)土地權(quán)屬、農(nóng)村宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)承包、集體資產(chǎn)管理開展研究以外，更要立足風(fēng)險防控和安全保障，探索“自貿(mào)港首席法律咨詢專家工作室”“首席+訴前調(diào)解”、“首席+信訪”、“首席+預(yù)防犯罪”、“首席+公益訴訟”等，讓“首席”多元解紛機制在我省基層社會治理中開花結(jié)果。

記者：作為全國法學(xué)會系統(tǒng)先進個人和全國優(yōu)秀首席法律咨詢專家，您對下一步的工作有什么思考和建議？

唐欣瑜：“遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞”。“夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓”。海南自貿(mào)港建設(shè)大潮正起、千帆競發(fā)，此時獲得榮譽，對我來說不是終點，而是一個嶄新的起點，時刻激勵我“堅定法治自信，強化使命擔(dān)當”，致力于以行動見成效、以實干顯擔(dān)當，為平安海南、法治海南建設(shè)貢獻力量。在今后的工作中，我將牢記習(xí)近平總書記的囑托和指示精神，矢志不渝，切實增強責(zé)任感、使命感，帶頭推進“首席”工作，發(fā)揮示范帶動作用，撲下身子、沉到一線，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，滿懷為民服務(wù)之心、崇法守正之情，讓法治光輝照耀瓊州大地。

“大時代需要大格局，大格局呼喚大胸懷”“察勢者智，馭勢者贏”。海南自貿(mào)港建設(shè)需要化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力、呼喚平安與和諧。只有主動把握時與勢，具有前瞻性的思考，才能把主觀能動性轉(zhuǎn)化為發(fā)展主動權(quán)。“首席”工作必須融入服務(wù)完善社會治理體系、提升社會治理能效的工作大局，堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。具體來說就是：一要拓展陣地。完善選聘、管理、資源共享等制度，開展制度化、正規(guī)化建設(shè)，搭建法治智庫、法治實踐、法治服務(wù)“三大平臺”。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的整合，建設(shè)信息化平臺，探索打造線上線下相結(jié)合的工作新模式；二要豐富內(nèi)容。創(chuàng)新引領(lǐng)，突出時代特色、地方特色、行業(yè)特色、法學(xué)會特色，因地因時因事制宜，提供多元化服務(wù)。結(jié)合海南實際，推動“首席”工作與涉外法治工作緊密結(jié)合，形成特色服務(wù)品牌；三要強基固本。以“首席”工作為牽引，整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實務(wù)工作者，推動專家資源向基層末端延伸，激活黨委、政府聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”。推動“首席”工作與政法、普法和依法治理工作有機結(jié)合，加強與公安、法院、檢察院、信訪等有關(guān)部門的無縫銜接，助推基層社會治理創(chuàng)新與發(fā)展。春風(fēng)化雨，潤物無聲，讓我們滿懷深情，開拓奮進，不斷譜寫“首席”工作新篇章！