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□本社記者 潘巧

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2020年8月，山東省濟南市歷下區人民政府啟動千佛山北入口改造項目。截至2023年3月底，該項目涉及房屋征收基本清零，建設工作有序進行。據了解，該項目建成后，對加快推動濟南市軌道交通建設，提升城市公共交通供給質量和效率，緩解城市交通擁堵，引導優化城市空間結構布局，改善城市環境，具有重要意義。

該項目涉及的房屋征收過程，也是一個個堵點、難點問題被攻克解決的過程——被征收的高樓中未進行產權登記的設備層能否納入征收補償范圍？被征收戶搬遷后，其子女原有的名校入學資格能否保留？職工集資購房后因歷史遺留問題未取得房產證，能否獲得征收補償？……

該項目房屋征收及后期各項配套工程得以順利實施，除了征收部門的努力之外，也離不開濟南市法學會首席法律咨詢專家吳國燕及其團隊的全程護航及發揮的“智囊團”作用。

多個“疑難雜癥”棘手難解

據了解，千佛山北入口改造項目征收范圍內包含各類建筑24處，被征收房屋656戶，總建筑面積8.5萬平方米。項目征收前期，濟南市歷下區委、區政府對居民關注的各類問題深入研究，并組織召開居民代表座談會，收集、整理了項目征收過程面臨的多個歷史遺留問題和法律技術上的難題。

首先，該項目毗鄰濟南市名校“某雙語實驗學?！?，有子女上學需求的居民占比超過項目被征收居民總戶數的五分之一。房屋征收拆遷后，這部分學齡前兒童能否保留入學資格是被征收居民普遍關注的問題。

其次，原山東省某單位兩棟職工集資房產權證權利人與使用人不一致。據了解，因歷史遺留問題，這兩棟職工集資房的不動產權登記在其他單位名下，使得56戶購房職工20余年未取得房產證，征收部門能否直接對這些購房職工進行征收補償亟待明確。

最后，更“棘手”的是高樓設備層能否納入征收補償范圍？齊魯賓館高層住宅樓位于征收范圍內，涉及248戶征收戶，樓高157米，是20世紀90年代濟南市地標性建筑。該建筑不動產登記資料僅載明地上28層住宅，還有2層設備層和1層屋頂機房水箱層未進行產權登記。這部分區域如何確定產權歸屬及是否列入分攤建筑面積給予補償，是該項目征收過程中面臨的法律技術難題。

“248戶征收戶要求將上述未登記面積進行分攤計算并享受相應征收補償。這是當時濟南市拆除的第一高樓，高樓設備層是否應納入征收補償范圍，我們查找了全國范圍內的資料，也找不到類似案例。濟南市乃至山東省此前更沒有拆高樓的經驗?！睔v下區千佛山街道黨工委副書記、政法委員董正說。

該項目征收過程中不僅有“面”上的難題，還有“點”上的問題，如涉及公有住房承租人身份認定和補償權益人確定問題。同時，因為該項目地處濟南市千佛山景觀帶和濟南市中心核心區域，醫療資源豐富，交通便利，區位優勢突出。受規劃條件影響，項目被征收居民無法回遷或就近安置，居民抵觸情緒較大，大量居民表示“拒絕征收、拒絕預評估價、聘請律師依法維權”。

2021年4月，歷下區人民政府發布《房屋征收決定公告》及房屋征收補償方案，49戶居民申請行政復議或提起行政訴訟，要求撤銷該項目房屋征收決定。

“各種錯綜復雜且棘手的問題交織在一起，加上居民對抗情緒強烈，若處理不好，將面臨社會穩定問題和信訪隱患?！睔v下區法學會黨組成員、專職副會長兼秘書長呂旻說。

助力黨委政府科學依法決策

如何有效解決千佛山北入口改造項目征收難題？歷下區委區政府在積極探索過程中，濟南市法學會按照中國法學會、山東省法學會的部署開始全面推行首席法律咨詢專家制度，充分發揮法學會“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，為廣大法學法律專家學者搭建參與法治實踐的重要平臺，組織首席法律咨詢專家圍繞中心、服務大局，為黨委政府科學決策、民主決策、依法決策提供參考意見，助力推動問題解決。

專注行政訴訟和征收拆遷領域法律工作多年、具有20余年執業經驗的吳國燕律師及其團隊，被歷下區委區政府聘為駐場法律顧問，并納入項目指揮部工作組，對項目征收過程中的法律問題開展調查研究、咨詢論證，并參與矛盾化解工作。

據了解，吳國燕及其團隊在國有土地上房屋征收、集體土地征收、行政復議、行政訴訟、信訪積案化解等方面為行政機關提供專項法律服務10余年。近年來，先后為濟南市中央商務區、東湖大廈、濟南明府城片區、軌道交通建設等100多個征收拆遷及城市綜合整治項目提供專業法律建議，有力保障濟南市重點項目推進實施。

2022年7月，吳國燕被濟南市法學會聘為首批首席法律咨詢專家，同年被歷下區法學會、歷城區法學會聘為首席法律咨詢專家，以首席法律咨詢專家身份服務保障項目征收工作。為有效解決問題，按照先易后難的處理思路，吳國燕帶領團隊和征收部門協同合作，積極尋找解決“疑難雜癥”的“良方”，最終確定實施方案。

首先，解決征收戶子女入學資格問題。對此，歷下區委區政府組織首席法律咨詢專家召開專題會議研究后，采納吳國燕的建議，以征收決定發布日期為界，征收決定發布前征收范圍內符合入學條件的兒童，保留其原應享受的入學資格；征收決定發布之日后，新出生或戶口新遷入的學齡前兒童不再享受原轄區的入學資格。

其次，針對齊魯賓館高層住宅設備層是否納入征收補償范圍問題，吳國燕及其團隊和歷下區征收部門經過多次深入研究討論，提出3000余字的按照重置成新價（按照房屋成本價評估房屋的價格以計算征收補償金額）評估的專業意見。同時，吳國燕提議歷下區委區政府邀請高校教授，市、區兩級法院民事和行政審判專業法官，行業內測繪和評估專家等召開專家論證會。經過十余次的專家論證，最終該意見被采納。

“首席法律咨詢專家的細致研判為我們依法依規、有理有據推進項目進展提供了重要參考，對黨委政府依法科學決策起到很大作用。沒有首席法律咨詢專家的支持和配合，我們不可能這么快完成任務?！倍f。

“以人為本”理念貫穿始終

記者了解到，吳國燕在為行政機關提供專項法律服務過程中，一直秉持兩個工作準則，一是站在黨委政府角度，為黨委政府卡住法律和政策“紅線”，保障黨委政府科學依法決策；二是站在“為民”角度，最大可能和最大限度地維護被征收戶的合法權益。

整個項目推進過程中，“以人為本”理念和“為民”思想貫穿其中——

在高樓設備層能否納入拆遷補償范圍問題上，原先未納入產權登記部分面積按照重置成新價評估后，該樓248戶被征收戶按專有部分面積所占比例獲得相應的補償款；

對于被征收居民普遍關心的子女上學問題，項目推進3年過程中，陸續有符合入學條件的學齡前兒童依約獲得原名校入學資格；

對于兩棟職工集資房產權證權利人和使用人不一致問題，56戶因歷史遺留問題20余年未獲得房產證的購房職工，與征收部門簽訂征收補償協議，直接獲得房屋征收補償權益；

針對公有房屋承租人身份認定問題，2戶實際買受人不僅直接獲得征收補償，吳國燕及其團隊還在解決個案基礎上，大膽創新，研究制定了《公有房屋承租人認定流程》，獲得歷下區委區政府認可與采納，使得后續歷下區遇到的500余戶公有房屋承租人的認定問題得到妥善解決。

……

歷下區司法局三級調研員、區法學會首席法律咨詢專家李際偉后期也加入了該項目服務保障工作，并提供法律咨詢服務，與吳國燕有過多次業務交流與合作。在他看來，“吳國燕及其團隊有政治意識和大局觀念，提供的法律建議，既有利于推進政府依法行政、依法辦事，保障重大拆遷項目穩步推進、依法實施，又能為被征收群眾考慮，滿足他們合法合理的訴求，讓老百姓滿意?！?/span>

千佛山北入口改造項目持續3年多，也見證了吳國燕從法律顧問到首席法律咨詢專家身份的轉變。49戶居民提起行政復議、行政訴訟問題的化解，是吳國燕被聘任為首席法律咨詢專家后重點參與的工作?！笆紫勺稍儗＜腋哂兄辛⑿?，解答群眾提出的每一個問題及進行法律分析時，要更加慎重，力求準確?！眳菄嗾f。

針對上述49戶居民提起行政復議、行政訴訟的問題，本著實質性化解行政爭議的原則，征收工作人員和吳國燕帶領團隊積極參與調解工作，并創新提出“可以先不簽約、但要騰空交付實施拆除、按騰房時間為群眾保住最高貨幣補償獎勵標準”的建議，最大程度為復議、訴訟中的被征收戶保留“最高貨幣補償獎勵”。

據了解，“最高貨幣補償獎勵”是為了鼓勵被征收人在規定期限內簽訂補償安置協議，并搬遷交驗空房設置的獎勵措施。該獎勵政策具有時限性，若不能在簽約期限簽約并搬遷交驗空房，將無法享受補償獎勵。

“我們不剝奪被征收戶通過訴訟維權的權利，一旦拆遷項目啟動后產生糾紛，我們全過程參與案件調解，并在判決生效前為被征收戶保留‘最高貨幣補償獎勵’，避免被征收戶損失獎勵。以該項目為起點，目前已形成固定模式并在歷下區其他征收項目中沿用。”歷下區委政法委分管日常工作的副書記，區法學會黨組書記、常務副會長張金成說。

最終，49戶提起的行政復議或行政訴訟案件中，47戶撤回行政復議或行政訴訟，僅有2戶經法院判決依法實施拆除。

“整個項目運作過程中，‘依法’和‘為民’是我們共同的理念。這是一個典型的將專業法律力量和做群眾工作‘行家里手’相結合，推動政府征收項目依法進行的生動案例?！睔v下區委常委、政法委書記，區法學會會長畢經海說。