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□本社記者 莊德通

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在重慶市渝中區、江北區和墊江縣，法學會基層服務站點將法治服務延伸到群眾家門口，以一名專家或律師定點服務一棟樓宇的標準打造“法治樓棟”；在黔江區，首席法律咨詢專家深度參與、成功化解一起15年懸而未決的重點群體信訪案件；長壽區法學會依托首席法律咨詢專家楊松柏牽頭創立“松柏工作室”行政復議調解品牌；綦江區法學會積極聯動首席法律咨詢專家和法學會會員工作站，服務基層社會治理、護航企業發展……

近年來，基層法律服務站、法學會工作站等法學會基層服務站點在重慶市38個區縣已經實現“遍地開花”，重慶市及各區縣法學會積極組織“首席”和法學會會員入駐法律服務站，開展法治宣傳、法律服務、矛盾糾紛多元化解等各項工作。

截至目前，重慶市各級法學會已經建立基層法律服務站893個，入駐各類專家1664人，全面整合信訪、訴訟、調解、法律援助、行政復議等資源，實現了法律服務站既是矛盾糾紛的“發現地”，也是矛盾糾紛化解的“終點站”，致力打造基層法律服務的“新高地”。

建強“首席”隊伍 充分發揮“首席”作用

重慶市高度重視首席法律咨詢專家工作，將首席法律咨詢專家工作納入市委貫徹落實《全面深化政法改革實施綱要（2023—2027年）》的具體措施部署推進，重慶市委政法委將首席法律咨詢專家相關工作列入主題教育調研整改問題，推動各項工作切實落實。

“基層法律服務站建設與推行首席法律咨詢專家工作可以有機結合、強強聯手，為縱深推進重慶市基層社會治理體系和治理能力現代化貢獻法治智慧和力量。”重慶市法學會有關負責人說。

為此，重慶市法學會統籌聯動首席法律咨詢專家和基層法律服務站，充分利用基層法律服務站深入基層、深入一線的優勢，化解各類矛盾糾紛，遇到重大矛盾糾紛或者復雜的法律問題，則充分發揮首席法律咨詢專家“把脈問診”“權威意見”等關鍵作用，有力服務發展大局、服務基層社會治理、服務企業發展，持續深化新時代“楓橋經驗”的“重慶實踐”。

2022年8月，由重慶市渝中區御景江山小區自住業主、網約房經營者、小區物業工作人員共同審議通過的《御景江山網約房公約》（以下簡稱《公約》）正式發布。

這份《公約》的發布，源于渝中區首席法律咨詢專家、重慶志和智律師事務所副主任王舒等深入社區化解矛盾糾紛后的一個思考。

重慶是一個“網紅”城市，蓬勃發展的旅游業催生了“網約房”這一新事物，很多重慶市民選擇將自家閑置房屋變為網約房，對外提供住宿服務，但這也帶來一些問題。

御景江山小區位于渝中區朝天門街道棉花街社區棉花街19號，毗鄰網紅景區洪崖洞。該小區網約房達1000套以上，由此引發的治安案件、租住矛盾、噪聲擾民、信訪事件、物業糾紛等層出不窮。

2022年8月初，棉花街社區居委會邀請王舒調解有關矛盾糾紛。接受委托后，王舒迅速組建專家團隊，數次組織御景江山小區自住業主、網約房經營者、小區物業公司對案情進行詳細梳理，明確三方之間的矛盾焦點，向相關主體釋法明理，最終實現案結事了。

處理完這起矛盾糾紛，王舒和專家團隊覺得還可以再做點什么，“網約房是一個新生事物，雖然這次調解化解了幾方的矛盾糾紛，但是今后如何更好地避免再出現此類矛盾糾紛？經過研判，我們認為應該建立一個良性的機制。”王舒說。

隨后，王舒推動小區業主、網約房經營者、物業公司、棉花街社區居委會、轄區派出所共同參與成立御景江山網約房自治聯盟，制定了《公約》。

該公約不但對網約房客人入住期間行為規范、網約房經營者行為規范等事項作了規定，還對網約房經營者明確了約談教育、警告、停業整頓、禁止經營四種處罰方式。同時，網約房經營者需繳納公益基金，用于小區公共設施設備的維護維修、小區業主春節慰問及節日聯歡活動、小區環境維護和生活設施改善、聯盟日常運作運行費用等。

《公約》制定后，小區內的網約房亂象得到明顯改善，自住業主和網約房經營者之間的緊張關系也真正得到有效緩解。

此外，渝中區法學會還進一步延伸職能，組織王舒等首席法律咨詢專家參與《渝中區網約房管理辦法（草案）》等規范性文件的起草、論證等工作，有力助推了渝中區法治化營商環境建設。

搭建三級平臺強化經費保障 打造法學會工作“精品名牌”

依托西南政法大學、重慶大學等高校豐富的法學法律人才優勢，重慶市建立了一個市級“首席”專家庫和38個區縣專家庫，聘任首席法律咨詢專家1117名，制定了《關于建立首席法律咨詢專家制度的實施方案》《重慶市法學會首席法律咨詢專家庫管理辦法》等。

此外，重慶市各區縣也積極探索“首席”和法律服務站點、“首席”工作站建設相關機制，打造了一批具有重慶特色的法學會工作“精品名牌”。

例如，江津區法學會從高校、公檢法司、律所等單位和黨政機關、行業組織中推選權威專家學者、實務專業骨干、信訪調解能手39名首批入庫專家成員，第一批聘任首席法律咨詢專家22名。這22名“首席”又分成憲法及法學基礎理論、刑事法律、民事法律、行政法律等五個領域，組建首席法律咨詢專家隊伍，為推行首席法律咨詢專家制度提供專業法治人才保障，發揮首席法律咨詢專家“智囊團”作用。

據了解，江津區法學會依托基層治理指揮中心掛牌成立了30個鎮街法學會工作站，每個鎮街工作站投入經費5萬元至10萬元不等；施行“理事+會員+工作站”對接聯系服務模式，完善法律服務室、調解室等實體陣地，明確矛盾調解、法治宣傳等14項具體任務，讓群眾在家門口就能獲得高效便捷的法治服務。

“我們將法學會工作站打造成重點工作研究平臺、多元化解矛盾糾紛平臺、法治服務平臺‘三級平臺’，工作成果明顯。”江津區法學會有關負責人介紹。

據了解，江津區法學會設立首席法律咨詢專家工作站，搭建區級工作平臺，全面統籌、指導全區首席法律咨詢專家工作；在團體會員單位組建“首席”工作聯絡辦公室，負責“首席”工作聯系聯絡、活動組織和承接委托項目、政府采購等工作；組建“首席”工作小組，具體負責委托項目的法律咨詢、法治服務等工作，推動首席法律咨詢專家積極參與全區重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解，著力打造服務黨委政府決策、服務人民群眾、服務政法工作現代化的新平臺。

在某些房地產項目出現問題以來，為強化法律風險管控，江津區法學會緊緊圍繞“保交樓、保民生、保穩定”這一根本目標，組織首席法律咨詢專家為該區21個相關項目提供處置思路，梳理推進相關涉訴案件千余件，順利解決了出問題項目的資產查封、保全及項目拆遷還房等涉法涉訴問題。

重心下移 法律服務觸角延伸至基層社會治理的“神經末梢”

建好用好法學會基層服務站點，有機聯動首席法律咨詢專家，按照“貼近基層、貼近群眾、貼近民生”的原則，有力有效服務基層社會治理，是重慶市法學會工作的核心思路。

渝中區11個街道實現法學會工作站全覆蓋，還將首席法律咨詢專家工作與會員工作站充分結合，牽頭化解矛盾糾紛，開展法治宣傳服務。比如，渝中區大溪溝街道法學會工作站設在大溪溝社會治理中心，扎實推進“全科+專科”聯合調解體系建設，橫向聯動人民調解室、社區警務室、心理咨詢室、信訪接待室、社會組織辦公區等功能室；重點打造“‘渝’你有約”百姓議事廳、“渝情渝理”調解室、彭姐調解室等金牌調解室，“一站式”調處矛盾糾紛；健全“一村（社區）一顧問”公共法律服務體系，組建“百名律師服務民營經濟法律服務團”，常態化開展“問需于企”“法治體檢”活動。

此外，大溪溝街道法學會工作站還組織首席法律咨詢專家等參與在小區院壩開展的群眾性宣傳教育普法活動——小巷茶評會，積極參與轄區矛盾糾紛調處和重大群體性事件調處，致力于打通基層社會治理“最后一公里”。

江津區法學會在各村（社區）設立首席法律咨詢專家工作室，探索首席法律咨詢專家工作與“一村（社區）一法律顧問”等工作機制有機融合，組織首席法律咨詢專家、法律顧問、“法律明白人”等會員參與支持基層治理，培育“院落講理壩”“網格鄰里會”“議事亭”等特色亮點，推動矛盾糾紛化解與信訪工作法治化。

江津區永興鎮黃莊村設立首席法律咨詢專家工作室，發揮首席法律咨詢專家作用，圍繞服務黃莊村特色產業發展，調解游客矛盾糾紛，化解土地流轉糾紛等開展法律服務、法治宣傳、糾紛排查化解工作，獲得群眾高度認可。

重慶市開州區結合實際，不僅在開州區法治便民服務中心掛牌成立了開州區法學會工作站，為首席法律咨詢專家學習交流、會商研判提供基本場所，還在云楓街道司法所、云楓街道寨子坪社區掛牌成立法學會基層服務站點，常態化向來訪群眾提供法律咨詢等服務。一旦遇到涉眾型矛盾糾紛或涉法問題，預判可能成為重大矛盾糾紛時，可立即啟動首席法律咨詢專家工作機制。

“下一步，我們將持續加強法學會基層服務站點建設，突出基層法律服務站貼近群眾、首席法律咨詢專家貼近民生、法治工作貼近基層的工作優勢，積極引導法學法律工作者參與社會治理，更好發揮法治保障作用，助力提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平。”重慶市法學會有關負責人表示。