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□本社記者 潘巧 □通訊員 王勝璘 劉國杰

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近年來，山東省濱州市法學會始終堅持黨的絕對領導，按照中國法學會和山東省法學會的部署要求，帶領全市法學法律工作者圍繞經濟社會發展大局，創新實施“濱州論建”法學研究品牌，全力推動首席法律咨詢專家制度在濱州大地落地生根、開花結果。

濱州市委政法委分管日常工作的副書記、市法學會黨組書記王成介紹，目前濱州市已形成市委常委、政法委書記親自抓，法學會黨組書記靠上抓，法學會副會長直接抓的組織領導機制，確保首席法律咨詢專家制度落地落實，讓“濱州論建”等實踐品牌抓得牢、叫得響。

夯實“三個根基”，推動“首席”制度落地落實

濱州市法學會健全首席法律咨詢專家制度，精心部署強推動、精確聚才建隊伍、精準服務求實效，打牢“人員、平臺、制度”三個根基，扎實推動首席法律咨詢專家制度落地落實。

2022年12月，濱州市法學會從省市兩級高校、政法單位、黨校、律師事務所等聘任20位專家，組建市級首席法律咨詢專家庫，并于2023年5月實現市縣兩級首席法律咨詢專家庫全覆蓋全應用。

為了發揮首席法律咨詢專家作用，濱州市法學會在市縣兩級法智護航中心設立8個市級首席法律咨詢專家工作室，健全完善工作流程，依托全市180余個基層法學會工作站點，為首席法律咨詢專家開展學術研究、決策咨詢、案件論證、法治實踐提供載體支撐。

為了確保有制度又管事，濱州市法學會還出臺首席法律咨詢專家工作制度，規范專家選任聘任、動態管理、履職要求、工作流程、考核評價等程序，為首席法律咨詢專家管理規范化提供制度支撐。

此外，濱州市法學會還提升貫通協調能力，與黨委政法委執法監督、檢察機關法律監督建立貫通銜接機制，充分發揮首席法律咨詢專家的專業優勢，將法學研究與執法司法實踐有機結合，提出切實可行的工作建議。黨委政法委根據論證結果，督促健全完善執法司法權力運行機制，實現維權與維穩統一。

據了解，目前濱州全市共有首席法律咨詢專家107名，參與決策咨詢、課題研究等活動10余次，為經濟社會發展提供智力支撐。

實施“三個步驟”，發揮“首席”優勢作用

2023年2月，為深入貫徹落實首席法律咨詢專家制度，濱州市創新打造“濱州論建”法學研究品牌，圍繞疑難涉法涉訴信訪案件，邀請首席法律咨詢專家分析論證并提出意見建議，促進案結事了。

濱州市法學會優化“選案、論案、析案”流程，通過綜合選案、科學論案、及時析案，將法學會理論研究和首席法律咨詢專家“智囊團”優勢作用真正發揮出來。

在案件選擇上，濱州市法學會不斷拓展案件來源，會同市委政法委從本地涉法涉訴信訪案件中，選取具有社會關注度高、案件類型新穎、涉及人員較多、群眾反映強烈等典型復雜疑難案件。在首席法律咨詢專家的選擇上，根據復雜疑難涉法涉訴信訪案件情況，按照案情所涉及的法學領域，根據專家專長選擇邀請首席法律咨詢專家和專項研究會成員，通過實地調研、查閱卷宗和座談研討等方式，厘清基本事實和訴求。

此外，濱州市法學會還邀請法學會會員、心理咨詢師等專家，從心理、情理、法理等方面共商案件化解、教育疏導措施，推動息訴罷訪，實現案結事了。

案件研究論證后，濱州市法學會及時征求屬事單位意見建議，組織有關專家圍繞該類案件進行研究，向案件化解涉及的相關部門提出法學研究建議，做好同類案件的預防處置工作，推動關口前移、重心下移，形成抓前端、治未病預防體系，確保“濱州論建”成效。

“‘濱州論建’活動開展以來，通過統籌政法單位、婦聯、黨校、教育、網信、高校、律所等法學法律專家、心理咨詢專家、調解專家力量，強化以案釋法，讓遇事找法、維權依法成為一種思想自覺。”濱州市首席法律咨詢專家張戈說。

統籌“三個效果”，提升“首席”工作實施質效

據了解，“濱州論建”法學研究品牌創建以來，圍繞涉法涉訴信訪“骨頭案”“釘子案”等復雜疑難案件，濱州市法學會召開案件分析論證會10次，成功化解案件50余起，切實提高執法司法質效，增強黨委政府公信力。

以2023年上半年論證的涉小額借貸、物權確認等長期信訪案件為例，濱州市法學會深入現場勘查，力排諸多困難，厘清脈絡并核準情況，開展專家把脈、集中會談，提供針對性、操作性、實效性強的解決方案。

2023年6月，濱州市法學會組織論證的王某訴丁某返還原物糾紛執行信訪案件中，濱州市縣兩級4位首席法律咨詢專家韓淑華、孫德國、邱東營、王健參與論證。本案中，因王某與丁某存在經濟糾紛，丁某扣留王某兩輛裝載機。王某訴至法院要求丁某返還原物，兩審法院均判決丁某返還裝載機，并按照標準賠償王某相應的停運損失。案件執行過程中，某縣法院查明，丁某已在王某起訴前出售涉案裝載機。因執行標的物已滅失，返還原物不能，辦案人員多次組織協商賠償未果，某縣法院依法終結執行程序。王某不服，多次信訪要求執行。

首席法律咨詢專家根據案情介紹和卷宗內容了解到，一審法院未按照法定程序全面客觀審查核實證據，判決返還原物不當。二審法院在未查明涉案裝載機現狀的情況下，即對一審法院查明的事實予以確認，判決駁回上訴，維持原判不當。首席法律咨詢專家認為，本案情況符合再審情形，只有啟動再審程序，才能解決原一審、二審判決不當導致的執行不能問題。再審過程中，也有機會促使雙方和解。為此，首席法律咨詢專家提出兩條建議，一是建議此案啟動再審程序，補正一審、二審未對涉案車輛進行核實就判決“返還原物”的瑕疵。二是加大釋法說理力度，將雙方存在的過錯指出來，將信訪造成的損失講明白，既解決信訪問題，又修正司法瑕疵，實現事結、法結、心結一體解決。

據了解，通過本次“濱州論建”活動，首席法律咨詢專家站在第三方的角度提出專業論證意見，使有關單位認識到工作上存在的瑕疵，對化解該信訪案件起到關鍵作用。屬事單位向當事人說明解決途徑后，當事人向檢察機關提起民事法律監督申請。目前，本案正在再審審理過程中。

此外，上述涉小額借貸、物權確認系列案件中，2起案件當事人息訴罷訪，其中1起案件當事人發來感謝信；3起案件導入法律程序，通過法治軌道解決信訪人訴求，還有50余起類案得到妥善處置。

濱州市法學會黨組成員、專職副會長劉鳳霞介紹，濱州市法學會將持續深化“濱州論建”法學研究品牌，充分發揮法學會理論研究監督和首席法律咨詢專家“智囊團”優勢作用，一方面以法律分析研判促執法司法質效提升，以解決個案推動預防化解類案，形成長效機制；另一方面積極融入社會治理體系，圍繞未成年人權益保護、校園周邊安全等治理難點，幫助解決基層社會治理的難點和堵點。