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□本社記者 馬付才

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湖南省常德市澧縣素有“九澧門戶”之稱，交通便利經濟活躍。隨著澧縣經濟社會的快速發展，民商事糾紛日益增多，該縣曾因化解力量分散、聯動不夠、機制不順等問題，錯過最好的矛盾化解“窗口期”，造成矛盾糾紛上行、外溢現象。

此問題引起了澧縣縣委、縣政府的高度重視，2018年4月，澧縣依托綜治中心，堅持以和諧安寧為取向，成立了統籌矛盾糾紛化解機構——縣“和寧”調解委員會。此后，以“和寧”調解委員會為統攬，人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解四個調解指導中心為主體，縣“和寧”調解事務中心、首席法律咨詢專家工作站、鎮（街道）“和寧”調解工作站、12個行業性專業性調解組織等多個基層實體調解平臺為支撐，形成了“1+4+N”的“和寧”調解體系。自首席法律咨詢專家制度推行以來，澧縣充分發揮“首席”優勢，在縣“和寧”調解事務中心、鎮（街道）“和寧”調解工作站“坐診”，助推“和寧”調解體系高效運轉，推動矛盾糾紛及時有效化解。

“首席”參與，化解農村勞資糾紛

2020年3月19日，澧縣澧南鎮村民劉鑫（化名）代表剛成立不久的農機合作社與澧縣某農業公司簽訂了水田耕種協議以及稻谷收割協議，協議中服務項目的總金額為44.3萬元，劉鑫和農機合作社的農機手們熱情高漲，決心用優質高效的服務把農機合作社的名氣打出去。

但讓劉鑫和農機手們沒想到的是，農機合作社按照協議約定完成了工作，該公司卻一直推諉付款，直到2021年春節，才陸續支付11萬元。多次討要無果后，劉鑫和農機手們產生了偏激的想法。他們商量后認為，如果去法院起訴該公司，請律師需要不小開支，而他們現在已經賠錢了，再花錢大家都不樂意。因此，有人提議干脆直接把該公司老板的車輛及值錢的財產扣押，用以抵扣他們的報酬，甚至還有人提議去“跳樓”以引起政府重視等。

劉鑫及農機手們出現的偏激苗頭，引起澧南鎮黨委政府的高度重視，隨即安排澧南鎮“和寧”調解工作站負責調解此事。澧南鎮“和寧”調解工作站決定委托在該站長期“坐診”的首席法律咨詢專家周麗香調解該案。

“我接到委托后，首先向農機手明理釋法，使得他們不再采取偏激的方式討要報酬。然后我到涉事農業公司了解到，該公司之所以拖欠農機合作社的服務報酬，并非故意賴賬，而是公司出現困難。因為農機合作社的農機手們多次催討報酬，公司的負責人干脆采取躲避的辦法來處理此事，使得矛盾越來越激化。”周麗香了解情況后，對該公司負責人表示，逃避不是辦法，這些農機合作社的農機手們掙的都是辛苦錢，并且為買機器很多農機手背負貸款，要設身處地站在他們的立場上想問題。同時，周麗香又向農機手們及時通報了該公司現在的經營狀況，緩解了農機手們的對抗情緒，經過努力，該公司出具了2023年5月20日前付清全款承諾書。

但是，讓周麗香想不到的是，該公司承諾的付款期到后，不但沒有支付農機合作社的服務報酬，還躲躲閃閃，這引起了農機手們的強烈不滿，矛盾面臨著再次激化。

“此后的一個月內，我數次找到各方當事人做工作，同時協調相關部門為該企業聯系訂單，幫助企業盡快回籠了一筆資金，為企業長遠發展打下了一定的基礎。該公司很快付清了全部欠款，至此，該矛盾糾紛最終得以化解。”周麗香說。

澧南鎮政府的一名負責人告訴記者，該矛盾糾紛涉及的農機手有60多名，某農業公司又是當地的種糧大戶，雙方都是附近鄉鄰，解決這種勞資糾紛，不能簡單粗暴。對此，首席法律咨詢專家既考慮到農機手的利益，也考慮到種糧大戶的客觀現實困難，最終用她的耐心、真心與誠心，緩解了雙方的對抗情緒，妥善化解了這起社會矛盾。

明晰責任，規范“和寧”體系運行

澧縣澧南鎮黨委書記戴承雨表示，由于有周麗香這樣的首席法律咨詢專家在鎮“和寧”調解工作站“坐診”，能夠及時介入重大疑難信訪案件化解，使得澧南鎮原本多元化的調解組織，呈現出更加專業化的局面，澧南鎮更加和諧安寧。

記者在采訪中了解到，澧縣依托綜治中心積極打造的“和寧”調解體系，是對堅持和發展新時代“楓橋經驗”的有益探索，是一種適合澧縣實際、能夠發揮實效的縣域社會治理新模式。而首席法律咨詢專家入駐各級“和寧”調解平臺，僅僅是澧縣強化一體化綜治中心建設、打造縣級信訪終點站的一個縮影。

同樣是在澧南鎮，黃某生因鄰居鄒某紅建的新房對自己的房屋墻體基礎等造成一定程度的損壞，雙方由此產生糾紛，鄒某紅所建新房到2022年一直未能進行整體裝修，矛盾也不斷升級。面對這樣的鄰里糾紛，澧南鎮經綜合研判分析后，決定由澧南鎮政法委員劉毅召集各職能部門進行調解，對此劉毅首先委托專業機構對黃某生的房屋進行安全性鑒定，然后以鑒定結果為依據協商補償，很快當事人雙方就達成一致，矛盾也順利得以化解。

澧縣縣委政法委常務副書記、綜治中心副主任易濤向記者介紹，縣“和寧”調解委員會堅持分級分類原則，厘清了縣鎮村三級“和寧”調解平臺責任，一般的婚戀家庭、鄰里糾紛由村里的“和寧”調解員化解；土地、債權、勞動爭議糾紛等利益糾紛由鎮一級“和寧”調解員化解，鎮、村化解不了的上報上級綜治中心研判后處理；對于跨區域、跨行業、跨部門的復雜矛盾糾紛，則由澧縣綜治中心交由行業性專業性調解組織或縣“和寧”調解事務中心調處。例如像黃某生和鄒某紅這樣的鄰里糾紛，一般采取做雙方當事人的思想工作，釋法說理講人情，促使雙方達成調解協議并簽訂調解協議書，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，針對釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解，自首席法律咨詢專家制度運行以來，他們又有了新抓手。

澧縣縣委常委、政法委書記裴平告訴記者，依托綜治中心打造的“和寧”調解體系，完善了矛盾糾紛調解工作機制，規范了矛盾糾紛調解流程及調處行為，在運用傳統調解方式的基礎上，引入首席法律咨詢專家參與調解，立足“抓早、抓小”的工作目標，將矛盾糾紛化解的工作重心前移，切實提升了矛盾糾紛調處成功率，是澧縣縣委、縣政府積極探索新時代“楓橋經驗”本土化的有益實踐。

健全機制，擦亮“和寧”這張名片

記者在采訪中獲悉，近年來，澧縣法學會還不斷加強組織建設，充分發揮法學人才專業優勢，主動融入和服務基層社會治理、優化法治化營商環境。常德市法學會專職副會長孫曉波表示，目前，澧縣已經配備了10名首席法律咨詢專家常駐縣“和寧”調解事務中心，將基層鎮相關部門工作力量、法律服務工作者全部納入同級“和寧”調解隊伍，建立并落實“一村社一法律顧問”制度，全縣簽約駐村法律工作者56名。每件矛盾糾紛根據復雜難易程度，均有法律顧問或首席法律咨詢專家參與調解。與此同時，澧縣還嚴格落實人民調解員以及首席法律咨詢專家參與案件調解“以獎代補”政策，對“和寧”調解體系中調解成功的案事件，根據案事件難易程度，對簡單矛盾糾紛每件補助50元至100元，一般矛盾糾紛每件補助100元至200元，復雜疑難矛盾糾紛每件補助200元至400元，重大矛盾糾紛每件補助500元至800元。同時，澧縣還組織人員對“以獎代補”案卷組織評審，并按案卷計分標準計分，以案件卷宗實際分值分類計算補貼，縣財政局對“以獎代補”實施情況進行績效管理、監督。

易濤介紹，近3年來，澧縣“和寧”調解事務中心直接或指導成功調處跨區域、跨行業、跨部門的矛盾糾紛210余件。19個鎮街、291個村社由“和寧”調解組織調處矛盾糾紛10801件，調解成功率達99%以上。

同時，為了將矛盾化解在基層，澧縣還建立健全了智能督辦機制，利用網上信訪平臺、“平安常德580”App，對網上信訪、上級交辦信訪、鎮村上報矛盾、中心現場受理信訪及矛盾，實行線上交辦督辦，閉環管理。對此，縣、鎮綜治中心每月開展平安指數講評，指出問題，督促整改。另外，健全考核問責機制，將矛盾糾紛化解工作掛鉤年度平安建設、績效考評，對工作推進不力的嚴格問責追責，堅持正向激勵與懲處問責并舉，對部門進駐縣綜治中心工作人員實行單獨考核，先后有20人次獲縣政府嘉獎，5人次記三等功。

如今，在澧縣，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍日益濃厚，“和寧”品牌已經成為澧縣老百姓解決問題的首選。2022年，澧縣獲評全國信訪工作示范縣，平安建設工作獲得湖南省首屆“平安杯”，“綜治中心+和寧調解”工作法獲評2023年湖南省新時代“楓橋經驗”先進典型。

裴平表示，讓人民群眾切實感受到法治服務的溫情和實效，是澧縣建立“和寧”調解體系的初衷，對此，澧縣將以“和寧”調解為抓手，充分發揮首席法律咨詢專家的智慧和力量，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，進一步擦亮“和寧”品牌，讓“和寧”調解體系成為縣域社會治理的重要組成部分。