2025年03月12日
星期三
時間：2024-06-20 來源：民主與法制時報 責任編輯：敖婷婷
□本社記者 王健 王紅喜
“咱這事，不行就到矛調中心去，讓專家給咱評評理。”在河南省新鄉市獲嘉縣，群眾一遇到矛盾糾紛，第一時間想到的就是縣法學會人民調解委員會下設的矛盾糾紛調解中心。
據悉，為搭建矛盾糾紛多元化解平臺，獲嘉縣法學會自2017年開始創造性地成立“獲嘉縣法學會人民調解委員會”，使法學會參與社會治理有了具體的抓手和有效載體，充分發揮出群團組織凝聚力量、協調各方的作用。
自成立至今，獲嘉縣法學會人民調解委員會共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功調解1400余起，幫助當事人解決合法權益資金6000余萬元，打響了“便捷高效零收費”的法學會品牌效應，群眾交口稱贊，送來錦旗400余面。
?創新法學會基層服務站點建設 融入社會治理大局
群眾有了矛盾糾紛，如何能在第一時間化解，有個調解群眾矛盾糾紛的合法組織至關重要。根據相關要求，按照《中華人民共和國人民調解法》“企事業單位根據需要設立人民調解委員會，鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規定設立人民調解委員會，調解民間糾紛”的規定，獲嘉縣法學會根據自身性質、職責與任務，發揮作為群團組織的優勢，依法設立了“獲嘉縣法學會人民調解委員會”，下設兩個調解室，分別是調解一室即獲嘉縣矛盾糾紛調解中心，調解二室即獲嘉縣訴調對接多元化解中心。獲嘉縣矛盾糾紛調解中心設立在獲嘉縣社會治理綜合服務中心三樓，接待窗口在一樓服務大廳獲嘉縣信訪局窗口，主要承擔重大疑難問題、信訪部門分流的案件、其他部門申請調處的案件；獲嘉縣訴調對接多元化解中心設立在獲嘉縣社會治理綜合服務中心二樓，接待窗口在一樓服務大廳獲嘉縣法院窗口，主要承擔為訴訟前分流的案件，或其他部門申請調解的案件。
“打硬仗最需硬作風。”為保證法學會人民調解委員會工作的順利開展，獲嘉縣法學會人民調解委員會建立健全了《矛盾糾紛預防、排查、調處工作制度》《重大疑難糾紛案件集體討論制度》等13項規章制度和工作規范，使全體調解員養成了“敢打硬仗、踏實肯干”的工作作風，全力以赴投入矛盾糾紛調解工作中。
“六年多的實踐證明，依法設立法學會人民調解委員會，解決了目前社會治理中的三大問題，一是解決了調解于法無據的問題，法學會人民調解委員會完全按照法律規定和程序設立，保證了調解的權威性;二是解決了基層調解績效不高的問題，法學會人民調解委員會憑借強大的法律優勢，調解了很多基層難以調解的問題，拓寬了當事人解決問題的渠道，極大地提高了工作效率;三是解決了協議履行問題，調解協議書由法院進行司法確認，如當事人不履行，可直接申請強制執行，避免了協議履行不到位和問題反復。”獲嘉縣法學會相關負責人說。法學會還有極大的法律人才優勢，通過發揮自身特長，把各方的人才吸納進來，充實調解力量，保障調解效果。
?強化人財物，保障法學會基層服務站點高效運行
人才是工作的第一保障。獲嘉縣法學會人民調解委員會成立之初，按照“政治素質高、責任心強、業務熟練、熱心公益”的要求，從退休法官、律師、教師、領導干部等人員中，公開招聘了14名調解員，建立了一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍。這些調解員具有豐富的基層工作經驗，政治業務水平高，善于做群眾工作，熟悉政策法律，有的是剛剛退休的科級干部，有的是單位業務骨干。經過業務培訓，他們很快轉變角色，適應崗位需求，從源頭上保障了調解員隊伍的高素質。
首席法律咨詢專家制度推行后，獲嘉縣法學會又成立了一支由48人組成的首席法律咨詢專家隊伍，囊括了全縣范圍內具有一定知名度和影響力的法律從業人員，為法學會人民調解委員會破解重大疑難問題提供了強大的智力支持、法律支持、人才支持。
法學會人民調解委員會每周組織調解員學習相關業務知識，編發相關案例和調解知識，并適時召開案件研討會，讓調解員在干中學、學中干，不斷增強調解能力和素養，為破解疑難問題積累了豐富的知識儲備。
獲嘉縣還不斷強化法學會人民調解委員會的財力保障。縣政府將法學會的經費納入財政預算，每年撥付資金50余萬元，專門用于法學會人民調解委員會辦公經費。同時，根據法學會人民調解委員會的需求，適當增加臨時預算，保障其工作正常運行;根據調委會一室的工作情況，專門配備了一輛流動調解車，方便下鄉或到外地調解案件，進一步提高工作效率，擴大對外影響力。此外，還建立“基本工資+案件獎勵”機制，根據調解員調解的案件數量，給予一定的獎勵，保障了調解員的基本福利待遇，調動了調解員工作的積極性。
自獲嘉縣法學會人民調解委員會成立以來，調解員隊伍保持了基本穩定，保障了工作的連續性、可持續性。
?構建三大運行機制 高水平化解社會矛盾糾紛
工作的高效運行來源于高效的運行機制。獲嘉縣法學會人民調解委員會著力構建三大運行機制，從根本上保障“人員穩控得住、事態控制得了、問題化解得好”。
一是多方對接機制。該縣法學會人民調解委員會積極對接各部門，主動出擊，對于適宜調解的案件，按照“能調則調、應調盡調”的原則，將訴訟、信訪等案件優先予以調解解決，實現調解與其他化解方式的有機對接、無縫銜接，讓矛盾糾紛化于未發，止于未訴，切實發揮了調解在矛盾糾紛化解中的基礎性、便民性、法治性作用。
二是快捷流轉機制。對于適宜鄉鎮或其他部門調處的案件，按照“屬地管理”“誰主管誰負責”的原則，分流到相關部門予以處理，并要求相關部門上報處理結果，既壓實屬地和主管部門第一責任，又發揮了縣法學會人民調解委員會的資源優勢，形成化解合力；建立逐級化解機制，對村、鎮兩級多次處理仍未解決到位的問題，逐級上報到縣法學會人民調解委員會予以解決。
三是聯動融合機制。對于疑難復雜、牽涉多部門的問題，由縣法學會人民調解委員會牽頭，明確參與部門、配合部門，要求各部門主動參與、主動擔當、主動作為，并根據問題情況，適時召開分析研判會議，邀請法官、律師、行業骨干等人員參加，研究切實可行的措施，形成問題聯治、矛盾聯調、工作聯動、平安聯創格局。對于協議一時難以履行到位的，由獲嘉縣人民法院予以配合，進行審查，符合法律規定的，予以司法確認，確保協議履行到位;對于無法達成一致的人身損害類糾紛案件，設立司法鑒定室，依法申請司法鑒定。
在解決矛盾糾紛的過程中，獲嘉縣法學會人民調解委員會秉承“以人為本、以和為貴”的原則，不斷創新和完善工作機制和方法，注重聯動融合機制的建立與運用，成功地形成了問題聯治、矛盾聯調、工作聯動、平安聯創的工作格局，有效地推動了矛盾糾紛的化解，不僅為當地的社會和諧穩定提供了有力保障，也為其他地區的矛盾糾紛調解工作提供了有益借鑒和啟示。
?發揮專業優勢，助力地方經濟社會高質量發展
獲嘉縣位莊鄉政法委員焦曉芳說：“我們鄉鎮有幾起案件調解了十幾次，始終調解不成，但到了縣法學會（人民）調（解）委員會，他們都調解成功了。他們的調解技能和敬業精神真的令人敬佩。”
獲嘉縣法學會人民調解委員會之所以能夠攻克一個又一個難題，關鍵在于“熱心耐心、用對方法”，他們在實際工作中，總結提煉了“案例引導法”“換位思考法”“扶正祛邪法”“矛盾分析法”等20多種針對性強、實用性強、成功率高的調解方法與技巧，成為打開疑難案件的“金鑰匙”。
獲嘉縣法學會人民調解委員會調解員鄭曉蘭說：“來這兒申請調解的，有一些群眾火氣大、怨氣深，說話沖、口氣強硬，我們遇到這種事，總是好言相勸、熱心相待，逐步消除他們的火氣，讓他們情緒平息下來，這樣，就能取得他們的信任。”
獲嘉縣法學會人民調解委員會之所以能夠得到當地群眾的普遍信任，還在于他們有一個“絕招”，就是心理疏導法。不管什么案件,他們總要把心理疏導貫徹到案件調解始終。一位在獲嘉縣建筑工地打工的農民工意外摔成重傷,取得國家心理咨詢師二級證書的獲嘉縣信訪局原局長、縣法學會人民調解委員會一室主任王隨芳，多次對當事人家屬進行心理疏導，徹底打開了當事人的心結，讓其放棄過高訴求，最后成功調解該案。之后，當事人特地送來“一言一行樹部門形象 一舉一動為百姓解憂”錦旗表示感謝。
同時，獲嘉縣法學會人民調解委員會對于每起案件，堅持不盲干、不蠻干，嚴格按照“調查了解掌握實情、分析案情找出癥結、對癥下藥研究方案、邊調邊思調整對策”的步驟，確保每起糾紛都能找到最合適的化解方法。城區居民李某因個人養老保險問題奔波多年，先后歷經勞動仲裁和法院一審、二審，但案件始終未得到解決，后李某要求到獲嘉縣法學會人民調解委員會調解此案。調解員選準勞動仲裁意見作為破解難題的切入點、突破口，多次和當事雙方溝通，最終將該案成功調解。
案件調解之后，調解員并不就此結束，而是認真總結案件調解的成功經驗和應汲取的教訓,不斷增強自身調解本領。如，在上班期間因個人自身疾病導致的死亡案件該如何調解?對此，獲嘉縣法學會人民調解委員會總結提煉，形成了教科書式的“四步”調解法，即心理疏導、調查詳情、釋法析理、達成協議。
據介紹，獲嘉縣法學會人民調解委員會已成為省、市法學會觀摩點，成立以來，省內外150余批2000余人先后前來參觀調研。
“獲嘉縣法學會人民調解委員會成立以來化解了大量的矛盾糾紛，為全縣的社會穩定和綜合治理作出了突出貢獻，現已成為我縣的一張亮麗名片。”獲嘉縣委書記趙明俊感慨地說。
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