2025年03月12日
星期三
時間：2024-05-14 來源：民主與法制時報 責任編輯：敖婷婷
□本社記者 焦新波 郭新磊
“感謝‘首席’，解決了我們的煩心事!”今年4月，河北省承德市灤平縣退休干部閆某拿到了5.6萬元的賠償款。至此，在首席法律咨詢專家力促醫療司法鑒定后，經過反復調解，他和當地某醫院歷時近30個月的醫患糾紛得到圓滿解決。這是灤平縣委政法委、縣法學會推進首席法律咨詢專家制度以來，服務重大矛盾糾紛調處，助力維護社會穩定的一個縮影。
近年來，灤平縣法學會堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把推行首席法律咨詢專家制度作為重要抓手，全面加強基層服務站點建設，著力在服務高質量發展、鄉村社會治理、改善保障民生的法治實踐探索中展現擔當作為。
為確保首席法律咨詢專家制度落到實處，促進“首席”工作規范化建設、科學化發展，該縣法學會堅持把政治上忠誠可靠、法律功底扎實、法治實踐豐富、道德操守高尚作為“首席”遴選的主要標準，通過“內部推、外部引、梯次儲、按需分、動態管”的方式，從政法系統、法律服務、法治教育等法治人才隊伍中進行聘任，按專業、領域充實到首席法律咨詢專家庫，通過充足的法治人才資源為經濟社會高質量發展提供智力支撐。
灤平縣委常務副書記、縣法學會常務副會長王海波向記者介紹，該縣立足全縣法治建設工作實際，著力加強法學會基層服務站點建設、深化首席法律咨詢專家工作，實現了縣內優質的法治資源匯聚到基層一線、縣內頂級的法治力量服務于全縣發展穩定工作大局。
發揮“頭雁”效應，“首席”深入基層最前沿
灤平縣灤平鎮三地溝門村2個居民組50多戶村民，因對12萬余元的高壓輸電線路塔的塔基占地補償款分配方案一直不能達成一致意見，導致補償款遲遲不能發放到位，日積月累成為矛盾糾紛積案，一些村民數次到鎮政府和縣信訪局信訪。雖然相關工作人員和村干部反復溝通，但矛盾糾紛化解成效甚微，形成重大信訪隱患。
今年初，村民通過該縣法學會灤平鎮首席法律咨詢專家聯系服務站點尋求幫助，首席法律咨詢專家李巍“接診”后，與縣土地糾紛人民調解委員會的縣級首席法律咨詢專家共同“會診”，會同鎮包村干部、村干部展開合力調處化解。
經過“站點內”和“站點外”的“首席”共同“會診”和3個多月的“診療”，上述難題終于有了對癥“良方”，補償款全部按照補償方案發到提供土地的村民手中。這起矛盾糾紛終于得以圓滿化解。
今年以來，灤平縣充分發揮首席法律咨詢專家“頭雁”效應，探索實施“站點內選聘+站點外聯絡”工作機制。據該縣法學會秘書長王大志介紹，“站點內選聘+站點外聯絡”工作機制是由縣法學會通過在基層服務站點所屬的單位內部選聘首席法律咨詢專家，由“首席”作為常駐專家開展法治工作；同時，由縣法學會發揮首席法律咨詢專家橋梁和紐帶作用，組織安排其他“首席”到該基層服務站點共同開展法治工作。通過推進縣鄉兩級“首席法律咨詢專家聯系服務站點”實體化運行，充分發揮首席法律咨詢專家專業、權威優勢，將首席法律咨詢專家及其工作團隊等法治服務資源投入基層治理最前沿，不斷滿足基層治理法治需求。
“首席法律咨詢專家鄉鎮聯系服務站點”推行政法單位領導班子成員包聯指導鄉鎮工作制度，健全完善“1+5”矛盾糾紛排查化解統籌協調機制，依托鄉鎮（街道）一站式解紛平臺，匯聚“兩所一庭一隊”等基層法治力量，深入開展矛盾糾紛排查化解、訴前調解、法治宣傳等工作。截至目前，累計調處化解各類矛盾糾紛640多起，推動了首席法律咨詢專家工作與基層服務站點有效銜接。
截至目前，該縣“首席”已進駐醫療糾紛、交通事故等14個行業調解委員會，累計成功調處相關領域重大矛盾糾紛17件。在各鄉鎮（街道），鄉鎮級“首席”代領法律知識的精通人、行業政策的明白人、群眾工作的能人、正直公正的熱心人等“四方面人才”，加強鄉鎮（街道）人民調解委員會工作，累計成功調處重大矛盾糾紛73件，有力推動了鄉鎮（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。
此外，灤平縣法學會在縣委黨校建立“首席法律咨詢專家黨校聯系服務站點”，聘任黨校教務處主任為縣級首席法律咨詢專家，發揮其在政治教育、行政法規研究方面的專業特長，并匯聚其他“首席”和黨校教學力量，在該校建立習近平法治思想學習培訓實踐基地，為首席法律咨詢專家學習宣傳研究闡釋習近平法治思想提供了重要平臺。
“防范校園欺凌、矛盾糾紛排查、保障網絡安全等，關系青少年切身利益。”王大志介紹，該縣法學會還結合預防未成年人違法犯罪專項行動，在教育系統選聘縣級首席法律咨詢專家2人，在8所中學、4所高中建立“首席法律咨詢專家校園聯系服務站點”。由教育系統的“首席”會同法治副校長，以道德與法治課、主題班會等方式，加強對在校學生的法治教育，形成了一支常駐校園的法治力量。
此外，該縣在縣法律援助中心建立“首席法律咨詢專家機關聯系服務站點”，統籌指導協調各律師事務所的會員及其團隊，扎實有效開展法律援助服務，助力做強“法律援助服務窗口”。今年以來，累計提供法律咨詢610多人次，辦理農民工維權、工傷賠償等申請類法律援助民事案件187件，無償代寫法律文書93份、辦理刑事指定辯護類案件83件、提供法律服務134件，為受援人挽回損失570多萬元，有效促進了司法公正。
? 發揮“智囊團”作用，把脈會診“四個重大”
自推行首席法律咨詢專家工作以來，灤平縣首席法律咨詢專家圍繞“四個重大”，積極服務基層社會治理，服務矛盾糾紛化解，服務區域高質量發展，為黨委政府的重大決策提供專業法律參考意見建議，為維護社會穩定和經濟發展提供智力支持。
灤平抽水蓄能電站項目總投資近百億元，是全國首個利用現有礦坑實施的抽水蓄能項目，也是河北省列入國家發改委“十四五”中長期發展規劃重點實施項目中的第一個開工項目。2022年12月8日，位于灤平縣小營鎮的灤平抽水蓄能電站項目開工建設。其中，在灤平縣政府與承德某電力有限公司簽訂的項目協議的審查方面，縣級首席法律咨詢專家發揮了重要作用。
“這些投資超億元的項目，由‘首席’對協議提出審議意見，修改完善協議相關條款。”王大志告訴記者，“作為對全縣經濟影響深遠的重大項目，雖然叫好聲一片，但如此龐大的項目，布局是否合理？項目是否符合國家產業政策？協議是否公平公正？這些都是在推進重大項目發展過程中需要面對的問題。”
抽水蓄能電站項目進駐后，灤平縣法學會首席法律咨詢專家、縣國正律師事務所主任劉惠民及其帶領的律師團隊參加了協議審查工作。經先后多次參加涉及該項目的專項調度會議，在和相關部門會商后，劉惠民及其團隊認真全面審查了協議文本內容是否合法、條款是否完備、約定是否合規、文字是否規范等情況，并提出了修改、增加、刪除相關條款文字的具體審查建議，為協議文本合法合規、公正嚴密并最終正式簽訂提供了高質效的法治服務。
截至目前，該縣“首席”對《灤平縣人民政府與濟南某集團股份有限公司戰略合作協議》《承德某投資發展有限公司、河北某能源科技集團有限公司與灤平縣土地儲備中心項目投資開發合作框架協議》等擬簽訂的協議提出審議意見，修改完善協議相關條款。
王大志介紹，該縣緊密依托首席法律咨詢專家庫，圍繞助力全縣經濟社會發展和深化平安灤平、法治灤平建設，積極參與“重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解”法治實踐，為縣委、縣政府依法、穩妥作出重大公共決策發揮了“智囊團”作用。
據悉，今年以來，灤平縣法學會“首席”先后10次根據重大公共決策需要參加縣委重點工作調度會議、縣政府常務會議，參與重大協議、重要經濟合同的審議論證，就相關事項提出法律咨詢意見。
同時，灤平縣法學會充分發揮“首席”在各自領域的法律專業能力和個人所長，牽頭相關行業領域重大矛盾糾紛調處，常態化參與全縣重大信訪案件調處化解工作機制，助力信訪工作法治化建設。今年以來，縣級“首席”累計參加重點信訪案件調度會議19次，運用法治思維和法治手段分析研判案情、提出辦理建議，成功化解重大信訪案件17件，為實現信訪法治化、維護信訪秩序穩定作出了積極貢獻。
? 發揮“首席”力量，創新法治實踐“河北特色”
河北省在全省廣泛推進首席法律咨詢專家工作以來，各市縣法學會依托綜治中心、多元化解中心，建立首席法律咨詢專家服務站、法律診所、法治實踐基地等法律咨詢服務平臺，組織專家學者深入開展法律咨詢服務活動，在參與社會矛盾化解中發揮“第三方”作用，實現了“首席”工作的創新發展。
石家莊市法學會在不同行業領域建立159支法治護航小分隊的“流動站點”，充分發揮法學會在法律咨詢、法治宣傳、化解矛盾糾紛等方面的積極作用。正定縣統籌首席法律咨詢專家與矛盾多元化解中心、群眾工作中心、人民調解協會融合聯動的經驗做法，被中國法學會會員部確定為2024-2025年法學會基層服務站點工作聯系點；井陘縣法學會積極服務“保交樓、穩民生”，就棚改項目組織首席法律咨詢專家論證并出具法律意見，實現了和諧拆遷的良好社會效果。
承德市創新“1+8+4模式”，為當地黨委、政府和企業、群眾之間搭建了一座法律橋梁，積極調處“積案”“釘子案”“骨頭案”，為涉事企業“把脈”“會診”，為承德市高質量發展貢獻法治力量。
邯鄲市法學會首席法律咨詢專家圍繞轄區“四個重大”事項進行“把脈會診”，提出法律專業咨詢意見，為科學決策提供參考依據。該市復興區建北小學“首席法律咨詢專家工作站”成為孩子們最喜愛的辦公室之一，該工作站的首席法律咨詢專家不僅參與學校的重大決策，提供法理支撐，就委托事項開展調研、取證、會商等工作并提出解決辦法，還經常運用孩子們喜聞樂見的方式宣傳法律知識。
唐山市法學會緊扣服務經濟社會發展和優化法治化營商環境，通過首席法律咨詢專家為該市《機器人產業高質量發展實施方案》《縣域特色產業集群“領跑者”現代化場景行動方案》《工業領域碳達峰實施方案》等規范性文件和重大決策提供法律咨詢和合法性審查，并積極參與《唐山市社會信用建設促進法》《唐山市預防未成年人犯罪法》等法律法規的立法工作。
滄州市法學會主動探索實施首席法律咨詢專家基層聯系點制度，以專家進駐、定期和不定期上門服務等方式，向基層聯系點提供“一站式”“點對點”“訂單式”“全流程”法律服務，真正架起了與群眾溝通服務的“連心橋”，當好為群眾辦實事的“智囊團”。
近年來，河北省法學會著力推進基層法律服務專家站點工作建設，作為積極參與社會治理、化解矛盾糾紛，努力為群眾提供優質法律咨詢和服務的重要抓手，制定出臺《關于進一步健全和規范全省法律專家服務站工作的意見》，建立優質首席專家團隊，共聘任32名專家擔任河北省首席法律咨詢專家。截至去年底，全省各級法學會共建立基層服務站點4536個，選聘首席法律咨詢專家3194名。
? 下一步，河北省法學會將聚焦省委省政府中心工作，充分發揮首席法律咨詢專家“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，突出時代特色、河北特色和法學會特色，為譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻法治“高端智庫”力量。
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