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□本社記者 潘巧

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耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)放棄耕種土地，隨意棄耕拋荒。村民棄耕田塊，由此引發(fā)的原棄耕村民與代耕村民關(guān)于棄耕田的權(quán)屬爭議成為矛盾糾紛的焦點(diǎn)。

對(duì)此，安徽省合肥市肥東縣法學(xué)會(huì)建立首席法律咨詢專家制度后，首席法律咨詢專家首個(gè)關(guān)注的問題就聚焦于該縣因農(nóng)村棄耕田引發(fā)的系列矛盾糾紛，為黨委政府依法妥善處理類似矛盾糾紛提供工作思路和法律、政策依據(jù)，取得顯著成效。

歷史遺留問題引發(fā)征遷款分配爭議

肥東縣的承包地權(quán)屬爭議源于多年前的“歷史遺留”問題。

20世紀(jì)90年代，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低等原因，肥東縣楊店鄉(xiāng)嶺興社區(qū)季崗組部分村民棄耕外出務(wù)工。為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上繳任務(wù)，當(dāng)?shù)卮甯刹繉壐锏亟唤o其他村民代為耕種，并由代耕村民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。

2006年1月1日起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，原棄耕村民紛紛索要原耕地，原棄耕村民與代耕村民之間矛盾初顯。2016年進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)，因村民無法達(dá)成一致意見，肥東縣人民政府采取“確權(quán)確股不確地方式”完成二輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

2022年，安徽省規(guī)劃建設(shè)的合滁高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地工作正式啟動(dòng)。該條高速公路途經(jīng)肥東縣楊店鄉(xiāng)，建成后將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快軌道。但是，楊店鄉(xiāng)嶺興社區(qū)啟動(dòng)征地工作時(shí)，村民對(duì)代耕地、水塘、公共水臺(tái)及引水渠征地補(bǔ)償款分配產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致部分征地補(bǔ)償款無法按時(shí)發(fā)放到戶。

“拋荒、棄耕地權(quán)屬爭議多年來一直存在，合滁高速公路征地工作啟動(dòng)后，因涉及土地征遷款，矛盾進(jìn)一步激化。”楊店鄉(xiāng)政法委員趙鵬說。

為了保障高速公路工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，楊店鄉(xiāng)人民政府成立工作組，向群眾宣傳征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)和政策，做好政策釋疑解惑工作，同時(shí)大力宣傳高速公路建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)群眾支持高速公路建設(shè)，全力保障征地、拆遷工作順利開展。工作組通過排查和梳理，發(fā)現(xiàn)村民的矛盾糾紛主要集中于以下幾個(gè)方面——

部分村民棄耕田塊，由村干部口頭決定交由其他村民代為耕種，是否有效？部分村民返鄉(xiāng)要田，但代為耕種村民要求其支付代耕費(fèi)是否有依據(jù)？代耕費(fèi)如何支付？

戶口已遷出的村民，包括外嫁女，主張歸還其承包地，如何處理？

生產(chǎn)小隊(duì)共用的水塘、公共水臺(tái)及引水渠的征地款歸屬問題如何處理？

部分村民以確權(quán)圖斑上有他家名字為由主張高速征地款，是否有依據(jù)？

趙鵬介紹，楊店鄉(xiāng)嶺興社區(qū)季崗組村民之間關(guān)于棄耕地權(quán)屬爭議的共有十余戶，占該組村民的80%左右，加上村內(nèi)水塘、水臺(tái)、水渠等公共農(nóng)用設(shè)施征遷補(bǔ)償款的分配爭議，村民之間矛盾激化，調(diào)解難度大。

針對(duì)委托事項(xiàng)逐項(xiàng)提出法律意見

2023年8月，楊店鄉(xiāng)人民政府向前來督查工作的肥東縣委政法委副書記趙恩文等人反映了合滁高速公路征遷過程中遇到的上述難題。

趙恩文等人詳細(xì)了解了情況，經(jīng)綜合研判后認(rèn)為，楊店鄉(xiāng)在處理上述爭議時(shí)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)。為了推動(dòng)村民之間關(guān)于棄耕地權(quán)屬爭議、公共農(nóng)用設(shè)施征遷補(bǔ)償款分配爭議等矛盾糾紛化解，趙恩文建議邀請(qǐng)首席法律咨詢專家參與。

2022年7月，合肥市法學(xué)會(huì)建立首席法律咨詢專家制度后，對(duì)市、縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)推進(jìn)首席法律咨詢專家工作進(jìn)行具體部署，包括肥東縣在內(nèi)的縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)陸續(xù)建立首席法律咨詢專家制度，并實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)首席法律咨詢專家工作全覆蓋。

2023年5月30日，肥東縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的通知》，正式建立首席法律咨詢專家制度，并從全縣政法機(jī)關(guān)和律師隊(duì)伍中選拔34人組成法律咨詢專家?guī)臁?/span>

2023年8月30日，肥東縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)根據(jù)楊店鄉(xiāng)人民政府的委托，成立由法官、行業(yè)主管部門政策業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師等7人組成的首席法律咨詢專家委員會(huì)，并由肥東縣人民法院民事審判一庭副庭長王慧娟擔(dān)任專家委員會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)楊店鄉(xiāng)此前梳理出的四個(gè)方面問題逐一討論、論證，并于當(dāng)年9月21日出具法律意見書，逐項(xiàng)提出法律咨詢意見，給予明確法律解答。

以代耕地是否需要返還為例，專家依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定，認(rèn)為代耕村民與承包方達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議的，依流轉(zhuǎn)協(xié)議約定處理；若代耕村民未與承包方達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，承包方可以土地承包經(jīng)營權(quán)主張返還代耕土地，但應(yīng)當(dāng)給予代耕方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在代耕費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，專家認(rèn)為，法律對(duì)此尚未作出明確規(guī)定，建議雙方協(xié)商解決，可參考縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似糾紛處理辦法，在每年每畝200元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)上浮。

為解決類似矛盾提供工作思路和法律、政策依據(jù)

實(shí)際上，上述討論會(huì)和法律意見書結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按照不同類別的矛盾糾紛，從依法依規(guī)角度分別給出解決問題的法律依據(jù)、指導(dǎo)意見，不僅為推動(dòng)矛盾糾紛解決提供了法律層面的方向指引，還提供了現(xiàn)實(shí)案例，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。

據(jù)了解，此次首席法律咨詢專家委員會(huì)中，有2位法律咨詢專家來自肥東縣人民法院，該院審理過多起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件，對(duì)于代耕地權(quán)屬及代耕地補(bǔ)償問題均有相關(guān)判例，這些判例也成為更有說服力的“身邊的案例”。

“縣首席法律咨詢專家委員會(huì)出具的法律意見書，為我們對(duì)類似土地權(quán)屬等歷史遺留問題的調(diào)解處置指明了方向。現(xiàn)有的具體法律條文、規(guī)定，加上之前我們沒有掌握的法院判例，這對(duì)群眾來說更有權(quán)威性、說服力、指導(dǎo)性和參考性。”趙鵬說。

據(jù)了解，上述法律意見書不僅解決了讓楊店鄉(xiāng)頭疼的棄耕田權(quán)屬爭議，也為當(dāng)?shù)攸h委政府依法妥善處理類似矛盾糾紛提供了工作思路和法律、政策依據(jù)。

“在處理信訪問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有把法律法規(guī)和政策‘吃透’了，才能為群眾做好釋疑解惑工作。若他們對(duì)法律法規(guī)和政策的理解不一致，在解答群眾疑問時(shí)口徑不統(tǒng)一，可能會(huì)使群眾產(chǎn)生誤解，不僅不利于工作推進(jìn)，也容易帶來‘次生’矛盾。法律意見書為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決類似矛盾糾紛提供了明確依據(jù)，便于群眾理解到位、理解一致，不留‘后遺癥’。”趙恩文說。

據(jù)了解，收到法律意見書之后，楊店鄉(xiāng)迅速組織召開村民會(huì)議，公示法律意見書的答復(fù)內(nèi)容，并據(jù)此依法開展矛盾糾紛調(diào)解。目前，嶺興社區(qū)已經(jīng)完成合滁高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地工作，項(xiàng)目已經(jīng)順利進(jìn)入施工建設(shè)階段。