2025年03月14日
星期五
時間：2024-02-29 來源：廣東省法學會 責任編輯：陳聰
一、深刻認識新時代“楓橋經驗”的重要意義，積極探索超大型城市基層治理的深圳經驗
習近平總書記高度重視“楓橋經驗”，多次作出重要指示批示，強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。深圳在堅持和發展新時代“楓橋經驗”方面勇于實踐，積極探索。認真落實廣東省“1+6+N”工作體系要求，以“一站式”吸納化解矛盾糾紛為目標，持續推動基層治理重心下移、資源下投、力量下沉。一是固本強基，強化綜合治理。推行“一中心兩化”，做強綜治中心，做實綜合網格，做優信息系統，強化基礎支撐，建立健全民警、法官、檢察官“常駐、輪駐、隨駐”制度，基本實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。二是多調聯動，強化訴源治理。出臺《深圳經濟特區矛盾糾紛多元化解條例》，推動構建覆蓋全面、規范有序的矛盾糾紛治理規則。制定《關于實行調解程序前置工作的若干意見》，對訴至法院適宜調解的案件開展前置調解，堅持把非訴訟解紛機制挺在前面。三是多方參與，強化協同治理。整合樓棟長、網格員、社會工作者等14類群體，組建42萬名平安志愿者隊伍。各街道因地制宜，采取民政、人社、衛健、教育、住建等部門“隨駐”綜治中心等方式，加強基層工作力量。在實踐中形成了“龍華模式”“光明模式”“龍嶺模式”等生動樣本，為基層矛盾糾紛妥善化解提供了新的解決方案。龍華區在全國首創區級綜合調解院，推行“多調聯動、精智解紛”工作法，通過智慧化手段重構解紛機制，實現矛盾糾紛調得好、辦得嚴，入選全國“楓橋式工作法”。
二、深刻理解新時代“楓橋經驗”的科學內涵，在推進基層治理現代化中發揮好法學會法治護航作用
深圳市法學會切實發揮智庫平臺優勢，積極研究探索基層治理現代化的經驗發展、理論升華和機制創新。
一是深入研究闡釋習近平法治思想。開展《習近平法治思想指引超大型城市基層治理現代化研究》重點調研課題，總結深圳超大城市基層治理的探索和實踐，結合深圳在城市基層治理領域面臨的主要挑戰，探索超大型城市基層治理的新路徑，不斷豐富習近平法治思想在基層治理現代化領域的地方實踐。現已形成調研成果。
二是聚焦矛盾風險隱患開展法學研究。以勞動關系、經濟金融、征地拆遷、房地產等領域為重點，及時就矛盾糾紛隱患涉及的法律問題進行分析研判，助力社會矛盾糾紛源頭預防。龍崗區針對民營企業多發性矛盾糾紛，組織首席法律咨詢專家編撰《民營企業常見法律風險防范手冊》，提出8方面100多條建議，幫助民營企業合規經營。
三是開展基層治理法治保障主題的法學交流。2023年3月承辦第34屆全國副省級城市法治論壇，以“踐行習近平法治思想，加快推進基層治理現代化”為主題，組織專家圍繞推進中國式基層治理現代化、統籌發展與安全、重大風險的防范化解等課題開展研討交流，為加快建設中國式基層治理現代化提供智力支持。
三、深刻把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，組織首席法律咨詢專家助力基層矛盾糾紛化解
深圳市法學會積極發揮首席法律咨詢專家作用，助力矛盾糾紛化解，讓“法學研究下基層”，用法“說話”解紛爭。
一是健全重心下移、力量下沉的工作格局，融入基層矛盾糾紛化解機制。與黨委政府法律顧問制度“同向、錯位”發展，依托中立法律服務站、街道綜治中心等平臺，下沉專家力量到街道，參與信訪積案化解、矛盾糾紛調處。落實專門經費保障首席法律咨詢專家制度的運行。龍崗區設立刑事司法、行政執法等7個專項工作小組，寶安區在“破產+仲裁+知識產權”等3大板塊7個領域組建專家團隊，分領域參與街道社區矛盾糾紛化解。南山區推行一街道一綜治中心一法律咨詢專家制度，推動專家資源向基層傾斜。龍華區依托區中立法律服務社，派駐專家進駐區綜合調解院，向群眾開展公益法律服務。2023年全市組織首席法律咨詢專家化解各類疑難案件125件，參與課題研究12個，參與立法質詢項目22項，形成了一批典型案例。
二是發揮專業特長，提升基層防范化解矛盾糾紛的法治化水平。組織首席法律咨詢專家就典型性問題開展咨詢，就類型案件的深層次、基礎性問題進行研究，提供專業解決方案，力求以個案化解帶動類案處理，為后續同類案件的處置提供借鑒，以點帶面，提升基層矛盾糾紛防范化解能力。例如，寶安區為應對國有工業園區“二房東”控制產業空間，加價轉租，制約產業升級的突出問題，組織首席法律咨詢專家全面分析各方租賃合同的合法性，明晰法律關系及處理重點難點，詳定方案加以推行，以一個園區的有效治理助推對全區工業園區“二房東”的依法規制，促進了空間騰退和產業升級。
下一步，深圳將積極探索依托中立法律服務社等法學會基層服務站點，在綜治中心、調解工作室、司法所和重大行業、重大企業、專業性調解機構建立首席法律咨詢專家工作站，將首席法律咨詢專家制度有效嵌入超大型城市基層治理體系，在助決策、防風險、調矛盾、化積案中發揮更大效能，努力把首席法律咨詢專家工作打造成為踐行和發展新時代“楓橋經驗”的精品名牌。
?（作者：胡庚祥 深圳市委政法委常務副書記，市法學會黨組書記、常務副會長）
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