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□本社記者 李卓謙 李增高 通訊員 馬榮財

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自2022年開展首席法律咨詢專家制度試點工作以來，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州1300余名法學法律工作者入選首席法律咨詢專家庫，已建成州、縣、鄉、村四級首席法律咨詢專家工作室766個，開展法律咨詢、法治宣傳1077件次，參與重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解200余件，不斷發揮法治建設“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，為基層社會治理現代化建設持續貢獻法治力量。

為深入貫徹落實中國法學會《關于推行首席法律咨詢專家制度的指導意見》、新疆維吾爾自治區法學會《關于貫徹落實堅持和發展新時代“楓橋經驗”提升社會矛盾糾紛預防化解能力的實施方案》部署要求，積極探索首席法律咨詢專家參與社會治理新路徑、新經驗，伊犁州黨委常委、政法委書記，州法學會黨組書記、會長楊新平深入一線開展調研，指導伊寧市法學會、法院將首席法律咨詢專家制度工作與矛盾糾紛預防化解有機結合，建強伊寧市“一站式”金融調解中心，配合審判機關做好訴源治理工作，為金融機構、借貸群眾提供便捷高效法律服務，切實把矛盾糾紛化解在基層，把風險隱患解決在萌芽狀態。

“首席”支招助力借貸雙方實現共贏

“三年疫情，我們老百姓手里沒錢了，銀行貸款不能按期一次性還上了……”2022年12月，一起特殊金融借款違約糾紛案件進入伊寧市巴彥岱鎮首席法律咨詢專家工作團隊視野：農牧民簡某因無法按期償還某農商行16萬元貸款，面臨被強制執行家庭財產的困境。

了解相關情況后，巴彥岱鎮首席法律咨詢專家康建帶隊深入農牧民家中走訪調研，對農牧民未來可得利益進行分析研判，召集轄區內金融機構進行座談，向金融機構通報調查情況：簡某雖無法按期還款，但簡某所養的牛羊品質優良，只要銷路通暢，收益非?？捎^。建議借鑒互聯網金融分期還款方式，由金融機構采取寬限還款時間或者簡某分期還款辦法。同時，鄉鎮政府有關部門幫助簡某尋找銷售渠道，使其增加收入。

經過康建釋法說理，最終促成簡某與某農商行達成分期還款協議。此外，該農商行還同意再追加30萬元貸款，幫助簡某將畜牧產品進一步擴大再生產。

“你們是真心為我們老百姓辦事的人，謝謝你們幫我邁過這個‘坎’?！眴栴}解決后，簡某對首席法律咨詢專家表達感謝，某農商行也送上錦旗表示感謝。

上述農商行負責人表示，通過巴彥岱鎮首席法律咨詢專家擺事實、講道理、出辦法，讓銀行更加放心地為農牧民貸款，放款金額較上年同期增加40%，且有效降低了不良貸款率。

伊寧市委副書記、政法委書記，市法學會黨組書記、會長劉海波表示，轄區內與農牧民簡某情況類似的群體還有很多，近年來，當地金融借款類糾紛案件日益增加?！百J款人若不能如期還款，通過訴訟程序強制使其還款，會使他們生活陷入困難，甚至出現返貧?！眲⒑２ㄕf。

為了解決此類問題，巴彥岱鎮組織首席法律咨詢專家集中攻堅，與鎮政府、鎮人民法庭共同協商，探索打造巴彥岱鎮人民法庭“場景式”金融調解室，派駐專職金融調解員、法官、律師和首席法律咨詢專家，以及金融機構工作人員，創新推出“‘1+4’一站式”金融糾紛調解新模式，按照風險提示、團隊速調、法庭司法確認、審執綠色通道“四步走”方式，積極化解金融信貸機構與農牧民借貸糾紛案件。

“該模式既幫助暫時陷入困境的群眾恢復生產、渡過難關，避免了農牧民因還款再次返貧，保障了脫貧攻堅勝利成果，也幫助金融機構降低不良貸款率、降低損失，實現了多方共贏，得到金融機構與農牧民群眾一致好評?！眲⒑２ㄕf。

“首席”促進金融糾紛源頭化解、多元化解

2023年10月，在伊犁州法學會、伊寧市委政法委大力支持下，巴彥岱鎮法庭金融調解室升級打造為市級金融調解中心（涵蓋全市各金融機構），主動融入黨委、政府領導的訴源治理機制建設，健全金融巡回法庭調解中心工作體制，派駐一名專職法官，聯合八家銀行共同調解金融類糾紛，實現“一站式”金融矛盾糾紛案件辦理，方便群眾只進一個門解決所有金融糾紛，推動形成“黨政主導、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體”訴源治理工作格局，最大限度減少預防社會矛盾，形成以源頭預防為先、非訴機制挺前、金融巡回法庭參與化解、金融調解中心裁判終局為核心的訴源治理新實踐。

伊寧市首席法律咨詢專家、市法院黨組成員、副院長盧建雯介紹，當前，伊寧市法院積案較多，案件辦理周期相對較長，而金融類案件往往存在批量大、單筆金額小、送達難等問題，逐一審理，對金融機構、借款人、法官都有極大壓力。伊寧市金融調解中心針對金融機構（類金融機構）產品或服務糾紛、金融類合同糾紛（含普惠金融）、預付式消費糾紛、信用卡（消費）糾紛等，開展多元調解，對于達成調解協議、當事人申請司法確認的案件，依法進行司法確認；對于調解不成的，建立小額糾紛快處機制，就地立案，就地開庭，并為當事人提供多途徑、多層次、多種類金融糾紛解決渠道，切實保護涉金融類消費者合法權益，有利于實現“一站式”受理、扁平化調解、全鏈條服務，切實促進金融糾紛實質性化解。

除此之外，金融調解中心進行訴前調解的期限普遍在3日內完成，相比伊寧市法院進入訴訟后的案件平均審理時長28天，至少為群眾節約時間25天。同時，它減少了訴訟費、律師費等訴訟環節必要費用，得到了群眾一致好評。

“感謝法院沒有讓我花一分錢訴訟費就解決了難題。我會按照調解協議，盡快還清銀行欠款?！?023年10月28日，在金融調解中心，當事人艾某激動地說。

2020年8月，艾某因經營需要，向伊犁州某銀行借款10萬元，并簽訂《農戶小額信用借款合同》，期限為12個月。借款到期后，由于家人生病，艾某未按時償還債務，已產生利息。雖經多次催要，艾某仍未能履行還款義務，2023年9月11日，銀行將其告上法庭。征得雙方同意后，案件被移交至金融調解中心。

2023年10月25日，伊寧市首席法律咨詢專家、金融調解中心調解員米亞薩爾·阿布都拉洪將艾某和銀行代理人約至調解室。米亞薩爾向艾某講解民法典中債權、債務人的權利與義務，闡明利害關系。最終，艾某同意盡快還款。考慮到艾某的實際困難，銀行方面也表示，還款時間可延長至2024年12月前。之后，雙方簽訂調解協議，金融調解中心法官工作室法官高峻對協議進行了司法確認。

盧建雯介紹，伊寧市金融調解中心建立以來，共成功調解案件147件，開庭審理1件，涉及金額2600余萬元，收回不良貸款290余萬元。同時，該中心不斷健全“府院聯動”機制，強化宣傳和執行力度，有效化解金融領域各類案件糾紛，為保障優化營商環境提供了重要支撐。

伊犁州首席法律咨詢專家，自治區高級人民法院伊犁州分院黨組成員、副院長尹世興表示，今后將持續深化覆蓋伊犁州直兩級法院的“金融調解中心+金融巡回法庭+雙綠色通道”多元解紛網絡建設，完善風險預警機制，通過以案帶訓、觀摩庭審等方式，加大調解員培訓力度，促進金融糾紛源頭化解、多元化解。同時，及時發布典型案例，以案釋法、以案示警，積極培育誠信市場環境，為金融市場繁榮穩定、經濟社會健康發展提供有力司法服務和保障。