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□通訊員 潘國睿 穆罡

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“在我投訴無門的時候，這位專家的做法讓我眼前一亮。”今年6月25日，劉師傅拿著一顆假牙前往山東省煙臺市芝罘區黃務街道“一站式”矛盾糾紛調解中心尋求幫助，黨的二十大代表、芝罘區首席法律咨詢專家、山東三和德通律師事務所主任楊希勇接待了他，并及時、有效幫他解決了問題。

這是芝罘區探索實行法律咨詢專家“首席+3”工作機制取得的成果之一。

今年以來，芝罘區通過建立“首席+機制”“首席+服務”“首席+創新”新模式，探索實行法律咨詢專家“首席+3”工作機制，全面提升全區矛盾糾紛案件、涉法涉訴案件化解率，有效降低群眾和企業12345投訴率，基層社會治理實現“兩升一降”，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

? 強化頂層設計，構建“首席+”三項工作機制

“我的事有人馬上管、直接幫助，這種‘快辦早辦’的態度，讓我很滿意。”回首今年6月發生的事，劉師傅頗為感慨。

劉師傅遇到的問題得以迅速解決，與芝罘區推行的首席法律咨詢專家制度密不可分。今年3月，芝罘區法學會舉行首席法律咨詢專家聘任儀式，并召開工作座談研討會，推選楊希勇等5人組成芝罘區“首席”專家團隊，要求認真履行工作職責，積極參與基層社會治理，為法治建設貢獻自身力量。

為了有效推進首席法律咨詢專家制度，芝罘區法學會強化頂層設計，構建“首席+”三項工作機制，堅持法治思維、制度先行，制定實施《煙臺市芝罘區關于推行首席法律咨詢專家制度的實施方案》，從嚴把握“首席”任職條件、嚴格規范選任程序、細化明確權責清單。

依照實施方案，芝罘區法學會對首席法律咨詢專家的任職條件、選任程序、權責清單等進行明確規定；著力圍繞“首席、權威、能擔當重任”三項要求，通過前期志愿報名、相關部門審核推薦、區委政法委審批等程序，從法學會會員、司法實務工作者及基層法律服務工作者中選拔法律知識全面、司法實踐豐富、有行業影響力的專家，擔任“首席”。

同時，芝罘區法學會制定《首席法律咨詢專家工作職責和規范要求》，明確“首席”有參與重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等9項主要職責，要嚴格落實遵守國家法律法規、相關職業規范和準則、遵守保密制度、執業回避等6項約束性要求，細化明確權責清單。

? 突出工作重點，提升“首席+”三方服務質效

“工作推開以后，我們要求‘首席’要當好矛盾糾紛‘調解員’、案件‘調查員’、法治‘聯絡員’。”芝罘區法學會有關負責人介紹，劉師傅之所以在黃務街道“一站式”矛盾糾紛調解中心遇見楊希勇，是因為區法學會要求首席法律咨詢專家利用全區“大調解”工作載體平臺，推動矛盾糾紛源頭化解。

據介紹，芝罘區法學會組織首席法律咨詢專家依托全區“訴前調解+司法確認+案件速裁”工作模式，選配專業能力強、工作經驗豐富的法學法律工作者擔任兼職調解員，5名首席法律咨詢專家各組建1支律師團隊進駐芝罘區“一站式”矛盾糾紛調處中心，深入配合有關部門開展案例分析會、業務培訓、訴前調解等工作，推動非訴訟案件屬地調委會或行業調解部門提前介入，高效調解案件1013起，實現矛盾糾紛源頭化解。

楊希勇表示，被聘任為首席法律咨詢專家以來，他依托在黃務街道“一站式”矛盾糾紛調解中心建立的“楊希勇代表工作室”，累計調處群眾糾紛1800余起，為200多名農民工協調發放工資102萬元，協調鄰里糾紛538起，避免經濟損失500多萬元。

同時，芝罘區首席法律咨詢專家，按照煙臺市政法機關涉法涉訴信訪化解攻堅專項行動要求，對100余件涉法涉訴案件進行全面評查和跟蹤績效，及時發現執法司法過程中存在的問題，從源頭上防范、減少涉法涉訴信訪問題的發生，有效推動全區涉法涉訴信訪積案化解率突破97%。

此外，芝罘區首席法律咨詢專家充分履職，積極協助解決全區重點項目建設存在的問題。如，今年以來，首席法律咨詢專家為海上世界、崆峒勝境等重大項目、重大決策進行合法性審查、法律風險評估和法律論證200余次；累計解決農民工討薪、企業破產清算、小區回遷安置等10余起重大復雜信訪案件；參與代理舊城改造行政賠償、房屋產權登記、政府信息公開等行政訴訟案件40余起。

創新工作模式，打造“首席+”三大特色品牌

發展的根本出路在于創新。為了進一步宣傳推廣首席法律咨詢專家制度，芝罘區法學會積極探索工作模式創新，著力打造“首席+”三大特色品牌。

“依托楊希勇及其團隊，我們打造了煙臺市首家‘一站式’矛盾糾紛調解中心。”芝罘區法學會有關負責人介紹，該調解中心構建形成了一站式、全方位、立體化的閉環矛盾糾紛調解新模式，充分發揮首席法律咨詢專家的專業優勢，建立了對接群眾“初信初訪”、積案化解的“訪調聯動”、與法院訴前調解相互配合的“訴訟聯動”等系列機制，累計受理調解事項1100多件、涉及2000余人，當天當場化解矛盾糾紛率達到50%以上。

同時，芝罘區法學會依托法學會會員中具有律師身份的首席法律咨詢專家創新推行律師調解“三全”模式，號召“首席”帶頭創新律師參與多元糾紛化解，探索建立“全要素保障、全流程服務、全場景賦能”的律師調解“三全”模式，形成“案件接收、分類研判、指派律師、確定管轄、快速調解、司法確認、處理反饋、核查結案、考核評價”的閉環高效調解機制，借助律師專業優勢和實踐優勢，助力破解訴源治理難題、化解社會矛盾、促進依法治理。截至目前，累計參與調解案件5327件，大大減輕了法院辦案壓力，節約了訴訟資源和訴訟成本。

此外，為了高標準落實煙臺市“平安助千企 護航過萬億”專項行動，芝罘區創新建立“1+2+1”企業服務專員制度，即由1名政法部門班子成員和1名責任單位分管領導共同分包1家重點企業，并配備1名首席法律咨詢專家，深入開展“四問四幫四見面”走訪，聚焦企業在行政許可、勞動用工、合同管理、安全生產等易發多發領域的法律需求，累計上門走訪316次，開展“一對一”提供“法治體檢”服務260余次，解決涉企問題68項，為企業挽回經濟損失近10億元。