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□本社記者 任文岱 張君

前不久，河北省承德市首席法律咨詢專家工作站正式入駐雙灤區偏橋子鎮大貴口村綜治中心，采取“村‘兩委’＋首席法律咨詢專家模式”，建立首席法律咨詢專家日常工作預約機制、定期上站機制和重大項目跟進機制等。隨著工作站的入駐，承德市人民檢察院檢察一部主任林福峰、承德市中級人民法院立案二庭庭長祁春梅等五位首席法律咨詢專家的工作單位、聯系方式、專業特長等信息也隨之公示。

近日，記者了解到，承德市法學會搭建了市縣鄉三級“首席”實體工作平臺，建立了首席法律咨詢專家會商中心、首席法律咨詢專家工作站、首席法律咨詢專家聯系點等。同時，探索設計了一整套完備的首席法律咨詢專家工作機制，為“首席”履職提供保障。

承德市法學會專職副會長兼秘書長劉海君表示，承德是一座發展中的城市，面臨著推進多層次多領域依法治理、提升社會治理法治化水平的時代課題。首席法律咨詢專家制度已成為助力法治承德建設的重要抓手。目前，承德市正推進市、縣、鄉三級首席法律咨詢專家全覆蓋，共選聘首席法律咨詢專家1280名，形成了縱貫市縣鄉各層級、橫連農工商各條線的組織架構，首席法律咨詢專家服務覆蓋面進一步擴大。

為“首席”搭建工作實體平臺

雙灤區偏橋子鎮大貴口村北靠蓮花山，南倚灤河水，是“八山一水一分田”的典型山村。近年來，偏橋子鎮以大貴口村為核心，積極推進改革創新，全面升級傳統農業，培育新興產業，大力發展鄉村旅游業，聚焦一二三產業融合發展，奮力開創鄉村振興新局面。

大貴口村打造的山谷田園項目，涉及7個村民小組上百戶村民的土地經營權流轉，是項目實施過程中的一大難題。由于土地臺賬缺失、村民之間“換地”頻繁、土地界線難以打破，流轉難度極大，且極易引發不穩定因素。為此，首席法律咨詢專家積極履職，在對合法性進行充分論證的基礎上探索實施了土地“五化”模式，即土地數字化、邊界虛擬化、證照實體化、管理一體化、效益最大化，對拆遷協議進行審核把關，并在簽訂過程中現場為群眾答疑解難，得到群眾的理解和認可。在經歷21天工作后，涉及125個原有大棚農戶全部簽訂拆遷補償協議，項目得以順利實施。

去年，雙灤區委組織部牽頭在大貴口村試點推行“三信”模式，搭建起以黨建為引領、信用為支撐、產業為基礎、制度為保障的農村社會信用體系。三信即“積分定信、獎勵用信、全民爭信”。其中，“積分定信”是根據《村規民約》作為評分量化標準，這也就決定了《村規民約》是“三信”模式具有可操作性的基礎。首席法律咨詢專家在入戶調研、充分聽取村民意見的基礎上，對《村規民約》制定的主體、內容、程序均進行了合法性審查并予以完善，進一步調動了黨員群眾積極參與基層治理的主動性。如今，《村規民約》已經成為大貴口村人人遵守的制度，成為村民自治的標準，家風、村風、民風得到了持續改善。

農戶獲得信用免抵押低息貸款是大貴口村實施“三信”模式下取得的一項重要惠民實效，也是一項創新工作。在這一過程中，首席法律咨詢專家深度參與，為信用社和農民簽訂協議提供有力支撐，降低金融服務農村的門檻。2022年以來，大貴口村53戶農戶獲得信用免抵押低息貸款507萬元。

“五化”模式激活土地，“三信”模式盤活“資金”，首席法律咨詢專家發揮“把關者”“智囊團”作用，全力助推大貴口村鄉村振興。對于村內復雜疑難矛盾糾紛，大貴口村還確立了“村調解委員會＋首席法律咨詢專家”模式，選取相關專業首席法律咨詢專家把脈問診，發揮“首席”“公平秤”作用，用專業法律知識助推矛盾糾紛實質性化解。

雙灤區委常委、政法委書記樊中華表示，大貴口村首席法律咨詢專家工作站的設立，將有力助推大貴口村基層社會治理在法治軌道上運行，為大貴口村鄉村振興保駕護航。

據悉，大貴口村將五位首席法律咨詢專家信息資料及聯系方式公布在大貴口村數字化可視平臺的村圈動態板塊，能夠方便群眾及時準確聯系到相應專家，讓“首席”發揮“連心橋”作用，增進社會和諧穩定。

除了首席法律咨詢專家工作站，承德市法學會還分級設立了首席法律咨詢專家會商中心、首席法律咨詢專家聯系點等。

劉海君介紹，承德市是按照市級有組織、有陣地、有制度、有臺賬的“四有”標準，在市法學會建立重大疑難案件首席法律咨詢專家會商中心；在市會商中心下，分行業、分領域成立多個“首席法律咨詢專家工作站”，力爭每個領域、每個條線均由首席法律咨詢專家領銜；在縣鄉依托兩級綜治中心，建立“首席法律咨詢專家聯系點”，結合矛盾糾紛排查化解和基層法治宣傳等活動，推動首席法律咨詢專家制度與基層法律服務工作有效銜接。

建立完備首席法律咨詢專家工作機制

承德市法學會首席法律咨詢專家會商中心設立在承德市政務服務中心內，在其辦公室內墻上，赫然掛著整幅承德市三級首席法律咨詢專家架構圖，在原來建立的市級25名、縣（市、區）級165名專家庫的基礎上，在每個鄉（鎮、街道）又從金牌調解員和基層法律服務工作者中選配了5名基層首席法律咨詢專家。

為確保首席法律咨詢專家規范履職，承德市法學會先后制定出臺了《首席法律咨詢專家工作紀律》《會商中心工作流程》《工作站管理辦法》和《工作站議事規則》等，對首席法律咨詢專家工作職責和工作紀律進行明確，對首席法律咨詢專家工作站開展咨詢服務活動的方式作了規定，即實行法學會和駐地單位雙重管理，委托單位與專家雙向選擇，咨詢答復和會商指導雙軌服務，工作站與法學會雙邊考核，形成了一整套工作規范。

除此之外，劉海君介紹，為推動首席法律咨詢專家制度的實施真正落到實處，承德市法學會最新確立了一套貫穿派活、接活、干活、驗活、評活全流程工作的八項制度。“這八項制度是根據首席法律咨詢專家中立性、權威性、專業性的職業特點制定，將極大提高首席法律咨詢專家工作規范化水平。”具體包括定性定級制度、分類分流制度、領銜領辦制度、調研調查制度、會商研判制度、簽字背書制度、評價評估制度、考核考評制度。

“通過這套制度，各級黨委、政府指派的事項會直接進入同級首席法律咨詢專家庫的咨詢程序；相關部門提出的委托案件，將由法學會進行評估研判篩選，對符合‘四個重大’條件的導入咨詢工作流程，指定相應層級首席法律咨詢專家受理。”劉海君介紹，綜合咨詢事項所屬領域、各專家業務專長及法律規定的利害關系回避等因素，承德市法學會明確重大疑難復雜案件直接由市首席法律咨詢專家會商中心受理，其他事項則指定專家辦理。

承德市法學會還確立了“一事項一首席”“一重大事項一團隊”原則，規定領銜承辦的“首席”專家可牽頭組織3至7名法律咨詢專家組成小組，小組對受委托和承辦事項實行集體負責制。

針對不同事項，承德市法學會也分別作出規定。對立法和黨委政府重大決策論證等事項，將由領辦首席法律咨詢專家組織團隊，全程參與委托事項的立項和調研；對重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等事項，要求領辦首席法律咨詢專家實地走訪、調閱案卷，全面詳實掌握一手資料，為提出建議奠定基礎。對承辦的委托事項，由領辦的首席法律咨詢專家組織開展會商會研，對案件提出解決方案、評查意見和法學結論，將結論性法律咨詢意見報同級法學會審核。

承德市法學會表示，下一步將繼續貫徹落實全國首席法律咨詢專家工作會議要求，全面推動首席法律咨詢專家工作扎實開展，充分發揮首席法律咨詢專家的特長和優勢，堅持依法依規開展工作，持續推動解決人民群眾急難愁盼問題，為建設更高水平的平安承德、法治承德貢獻法治智慧和力量。