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□本社記者 惠曉鋒 □海東

今年以來，首席法律咨詢專家制度在寧夏回族自治區實現區、市、縣、鄉（鎮）“四級”全覆蓋。尤其是在參與基層重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等方面，全區802名首席法律咨詢專家，發揮專業優勢，貢獻法治智慧，牽頭化解重大疑難案件5起，成功參與調處273件矛盾糾紛，一批重大群體訪、重復訪、民生案得到實體性化解，有效維護了民族團結、經濟發展、社會穩定。

2012年，寧港城市建設發展有限公司（以下簡稱寧港公司）在寧夏回族自治區銀川市興慶區東部商圈啟動“寧港財富中心項目”。3年之后，蒸蒸日上的公司因決策失誤，造成項目資金鏈斷裂，大量訴訟案件開始涌現，公司名下產業、賬戶被多家法院及公安機關輪候查封，近40萬平方米的建設用地被封，2000多套房產無法銷售，大批供貨商、購房者以及被欠薪工人開始四處信訪，社會矛盾加劇。

寧港公司20多億元資產、90多件涉民案件，如何有效化解，是擺在當地黨委政府、法院、企業、群眾面前實實在在的難題。

為有效化解矛盾糾紛，2020年以來銀川市興慶區政府首席法律咨詢專家委員會積極介入，對涉及寧港公司的案件、資產進行全面梳理和調查，向相關部門建議對寧港公司債務執行案件中能“活封”的財產盡量不進行“死封”，采取“活封、活扣”的執行方案。

2020年7月，興慶區委召集首席法律咨詢專家和興慶區委政法委、區法院、司法局、信訪局以及石嘴山銀行銀川分行、寧港公司的負責人，召開寧港公司債權債務工作化解會議。會議決定，通過寧港公司債務執行案件采取“活封、活扣”執行方案，由興慶區人民法院統一集中執行涉寧港公司的案件，并由興慶區人民法院、興慶區政府、寧港公司共同委托石嘴山銀行設立三方共管賬戶，準許寧港公司對被查封房產進行銷售，所得房款的30%由興慶區人民法院化解債務糾紛、30%償還石嘴山銀行抵押貸款、40%返還寧港公司用于后續建設。

“新時代推進基層社會治理體系和治理能力現代化，應關注更深層次的源頭治理問題，以實現將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。”首席法律咨詢專家表示，首席法律咨詢專家制度的全面推行，正是向矛盾糾紛源頭防控延伸，在法治軌道上統籌各方面力量和各種資源，形成“源頭治理”的合力。

記者獲悉，截至2022年3月，寧港公司已向興慶區法院提交159套房產解封手續，已辦理貸款手續159套，該159套房產銷售房款共計131349125元。根據執行方案，其中的39404737.5元由法院用于化解債務糾紛，各項工作有序推進。

同時，寧港公司在“活封、活扣”執行方案的調解下，分配52539650元用于后續工程建設，使原本處于半停止狀態的寧港城得以復工復產，從瀕危狀態中煥發出生機，盤活了將近20多億元的資產。石嘴山銀行根據該方案，得到了39404737.5元用于償還寧港公司的抵押貸款，方案的繼續履行必將使石嘴山銀行成功實現債權，避免國有資產的流失。

寧港公司相關負責人表示，“活封、活扣”執行方案有效緩解了涉案企業困境，保障涉案企業及時償還拖欠案款的同時促進企業復工復產，還有效發揮了法院司法主觀能動性、創新執行理念。

首席法律咨詢專家告訴記者，在涉案企業執行過程中，首席法律咨詢專家委員會立足第三方優勢，積極建議法院在維護勝訴權利人權益的同時緩解企業困境，保障拖欠案款及時償還的同時，促進企業復工復產，對涉案財產靈活采取查封措施。近年來，興慶區政府首席法律咨詢專家委員會積極參與政府、社會重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解工作，有效化解了一樁樁涉企、涉民案件，營造了良好的法治化營商環境。