2025年03月12日
星期三
時間：2023-09-19 來源：民主與法制時報 責任編輯：lh
□本社記者 莊德通
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肇源縣地處黑龍江省西南部，松嫩兩江左岸，是全省產糧大縣、牧業大縣、漁業大縣和綠色食品基地縣。目前，已探明石油和天然氣儲量7.5億噸，地熱資源豐富。知名農業大縣、石油礦產資源豐富兩個標簽，為產業發展帶來了機遇。但在發展的同時，肇源縣不可避免地面臨著相關領域的矛盾糾紛化解、經濟產業健康發展的風險規避等問題，其中也不乏一些矛盾糾紛和信訪積案。
近年來，隨著肇源縣首席法律咨詢專家工作的不斷深入，一個個困擾該縣發展的案件糾紛被逐一化解：首席法律咨詢專家劉詔軒團隊創新打造“3210”模式，使群眾持《人民調解協議書》可直接辦理產權登記業務，涉及不動產市值近5.5億元；首席法律咨詢專家2023年分別為縣政府招商引資的6.5億元天然氣項目和1.5億元的大豆農產品加工項目出具《風險評估報告》，促進項目如期投產，預計帶動千人就業；首席法律咨詢專家丁啟明、劉詔軒團隊幫助9個鄉鎮、130余戶、500余村民化解水稻訂單糾紛，挽回經濟損失1.52億元……
今年5月，肇源縣公共法律服務中心被黑龍江省法學會命名為全省法學會系統“首席法律咨詢專家制度示范點”。肇源縣政府2023年起將首席法律咨詢專家制度列為政府購買服務項目并給予專項資金支持。
如今，首席法律咨詢專家制度這一法學會“金字招牌”，在松花江畔的“魚米之鄉”大慶市肇源縣越擦越亮，實現了落地生根，綻放光彩。
搭建實體平臺，建立跨層級指導包聯機制
2022年1月以來，在省法學會指導下，大慶市、縣兩級法學會開始全面推行首席法律咨詢專家制度。市縣兩級法學會分別制定《首席法律咨詢專家制度實施細則》《首席專家人才庫管理辦法》等制度，細化首席法律咨詢專家的入選標準、選任程序和權責清單。
針對工作中出現的法學高端人才匱乏、專業結構單一、實戰經驗不足等現實問題，肇源縣法學會主動對接大慶市法學會、黑龍江省法學會尋求智力支持和幫扶指導。黑龍江省法學會推薦了省內10位知名法學專家入駐肇源縣“首席法律咨詢專家制度示范點”，大慶市法學會多次組織首席法律咨詢專家團隊到肇源縣實地調研指導。
“我們將法學會工作和首席法律咨詢專家制度落實情況列入平安建設年度考核評價體系和平安建設考核項目，通過實地調研、定期匯報、交流研討、專題培訓的方式，及時掌握首席法律咨詢專家發揮作用情況，加強督促指導，及時推動整改，形成了首席法律咨詢專家制度上下聯動、優勢互補、整體推進的良好工作氛圍?！闭卦纯h委政法委書記、縣法學會會長王雙武說。
值得一提的是，中國法學會會員信息管理系統為市縣兩級法學會管理首席法律咨詢專家庫提供了便利。法學會工作人員可以在會員信息管理系統中查詢擅長該領域的首席法律咨詢專家資料情況，按照就近、適合、高效原則，優選該領域的首席法律咨詢專家參與案件調處和化解，提升了管理工作效能。
緊扣“四個重大”，“首席”常態化推動依法決策
首席法律咨詢專家工作開展以來，在縣委常委會上，首席法律咨詢專家“會前講法”已經形成常態模式。
肇源縣建立了首席法律咨詢專家列席常務會議制度，首席法律咨詢專家針對政府招商項目、債務管理、農業發展、生態修復、融資項目和重大歷史遺留問題進行調查取證和分析研判，分別出具專家咨詢意見?！罢卦纯h首席法律咨詢專家緊扣‘四個重大’工作任務，主動開展專題調研和法律服務，提出解決問題的對策和路徑，為我們解決工作中的難點堵點發揮了重大作用。”肇源縣政府有關負責人表示。
今年年初，肇源縣為發展林業經濟探索創新林業特許經營權改革，促進林業產業生態融合發展，改變過去森林經營粗放、林業產業單一、基礎設施建設投入不足、職工思想觀念陳舊等問題，加快林業產業轉型提升。縣委、縣政府決定將原有多個林場重新組建成立國有林業生態發展有限公司。
新成立的林業集團擁有3.72萬畝林地、耕地1717公頃，資產近6.6億元。為全面推進企業改制，縣委、縣政府委托首席法律咨詢專家團隊介入，做好風險評估論證?？h法學會遴選了首席法律咨詢專家和經濟、生態、林業等方面專家共同組成首席法律咨詢專家團隊，歷時3個月，全面查看資料、實地考察調研，專家團隊依法依規對林場資產盤活、職工安置、資源配置、產權優化等方面進行統籌梳理，對公司章程、請示批復文件、決議方案等進行政策把關，并出具《法律風險評估意見》，確保改制創新于法有據、穩妥可行、降低風險。
今年6月中旬，該縣某銀行改制，涉及勞動外包7名員工解除勞動關系及經濟補償金支付等爭議，首席法律咨詢專家介入后，多次組織銀行、勞務派遣公司、員工三方當事人進行交流，協調勞動仲裁、人民法院進行勞動爭議前置調解，最終用人民調解書約定銀行、勞務派遣公司和員工的權利義務，促使銀行和勞務派遣公司合理支付經濟補償金和差額工資，矛盾爭議得到實質解決。
截至目前，肇源縣首席法律咨詢專家已為該縣黨委政府提出法律風險評估建議50余條，出具《法律意見書》40余份，參與重大決策和信訪案件評估會審30余次，有效提升了政府決策科學化、專業化、法治化水平。
助力民企發展，深度參與基層社會治理
7月20日，黑龍江省、大慶市和肇源縣三級法學會聯合開展首席法律咨詢專家服務民營企業活動。首席法律咨詢專家深入肇源經濟開發區，與民營企業家代表進行座談，針對民營企業生產經營、發展規劃中的急難愁盼問題進行把脈問診，重點圍繞知識產權保護、合同履行、企業債務、勞動爭議、職工權益等相關法律問題進行交流。
在助力民營企業發展壯大和推動鄉村振興進程中，肇源縣首席法律咨詢專家服務一直在路上。
2022年5月，某養殖集團因生產經營戰略調整，裁撤東北區大部分生豬生產基地，引發相關債權人恐慌，甚至出現極端方式討債，致使企業無法正常進行生產和銷售。因企業運行資金缺乏，無錢購買養殖飼料和進行基因檢測，造成每天有上百頭生豬死亡，每日損失近20萬元，涉案生豬產值將近3億元。首席法律咨詢專家劉詔軒團隊接到任務后，多次與主要債權人進行深入交流，規勸其采取理性維權方式，并積極協調勞動監察部門減少企業勞動保障金的繳存比例，與畜牧部門聯合核查存欄豬數量等。經過不懈努力，該養殖集團終于同意把5批次生豬銷售回籠資金用于償還債務。在首席法律咨詢專家指導下，養殖集團與債權人分別簽訂人民調解協議，該矛盾糾紛得到徹底化解。
2022年9月，肇源縣農村全面實施“改廁工程”，因鄉鎮政府、主管部門、改廁民企和村民四方之間沒有明確的協議約定，在工程驗收、資金撥付等環節上經常發生糾紛，給“改廁工程”帶來阻礙。
為全力保障項目順利進行，劉詔軒團隊通過實地走訪調查，了解到施工企業與村民對工程建設施工圖紙建設和驗收標準理解不一致是矛盾糾紛的導火索，立即向鄉鎮政府和主管部門提出專家意見，建議在施工前進一步明確施工要求、建設標準，并以協議形式對工程驗收標準、資金給付形式、違約責任等進行具體約定，為民營企業和農戶之間建立了一個“柔性契約”，促使雙方守約踐諾。據悉，“改廁工程”實施以來，劉詔軒團隊共為肇源縣某鄉辦理村民與民營企業“改廁工程”前置協議718份，保障資金撥付1200余萬元，涉及村民3500余人，“改廁工程”得到了法律制度保障，未再出現一起矛盾糾紛，目前該項工作仍在持續進行中。
“首席法律咨詢專家制度為我們打造了守信踐諾的平臺，專家的權威意見幫助企業解決了后顧之憂，讓企業和村民有了‘君子協議’，實現了施工有依據、驗收有保障、村民更滿意?！眳⑴c“改廁工程”的某民營企業負責人張某表示。
今年8月，肇源縣法學會制定《首席法律咨詢專家進網格實施方案》，從縣首席法律咨詢專家人才庫中遴選政治素養高、專業能力強、法學理論水平高、法律實踐經驗豐富的19名專家，分別進駐全縣17個三級（鄉、鎮、社區）網格并頒發聘書，開展“四個重大”“五項基礎”等法治工作，服務黨委政府和人民群眾，健全完善工作流程和機制，為網格化推進基層矛盾糾紛高效精準化解提供了法治智慧。
“首席法律咨詢專家制度已經成為建設更高水平平安肇源、法治肇源的好智庫，為當地群眾排憂解難的好智囊和推動經濟社會高質量發展的新平臺?！贝髴c市委政法委常務副書記、市法學會副會長李長龍表示，“下一步，我們將以全面深入推進首席法律咨詢專家制度為抓手，精心打磨這塊具有大慶特色、時代特征、實踐價值的法學會工作‘金字招牌’，助力法治大慶建設向縱深發展?！?/span>
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