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□本社記者 邵春雷

25年前在單位上班沒簽合同、沒有社保，現在還能申請補償嗎？近日，山西省汾陽市首席法律咨詢專家幫14名離職25年后索要補償的聯防隊員依法、合理成功維權的案例，回答了這一問題。

汾陽市法學會常務副會長、首席法律咨詢專家委員會主任王瀚東介紹，2021年7月以來，汾陽市法學會切實貫徹落實中國法學會關于建立首席法律咨詢專家制度的工作要求和省、市法學會的工作部署，堅持高位謀劃、全面推進、發揮優勢、注重實效的工作原則，在全市建立并形成了“一體運行、雙線推進、六點突破”的首席法律咨詢專家制度體系，在信訪積案化解和公共法律服務上實現了重大突破，提升了法學會工作現代化建設的整體水平，為更好地服務地方法治建設奠定了堅實基礎。

截至目前，汾陽市法學會首席法律咨詢專家共評查代理化解同級信訪部門轉辦、紀委監委移送、領導批辦交辦、政法單位提請和上級政法部門交辦轉辦的五類重大信訪案件500余件，實現了動態清零、息訴罷訪、案結事了。其中，評查化解黨委政府交辦的疑難復雜重大信訪積案182件；評查化解重復訪、越級訪、纏訪、鬧訪、涉法涉訴信訪積案319件。

14名聯防隊員要求恢復“待遇”

1988年開始，汾陽市（原汾陽縣）按照當時的政策，由原汾陽縣委政法委和縣公安局聘用聯防隊員，負責城區社會治安綜合治理工作。這些聯防隊員由縣公安局城關派出所直接領導。

原汾陽縣聯防隊建立初期，制度不完善，隊員沒有統一制服，只是佩戴紅色袖標在城區大街小巷執勤巡邏，每月領取工資80元。雖然聯防隊員無執法權，但每個隊員積極協助、配合正式干警的工作，為城區社會治安作出了重要貢獻，有的隊員還獲得“先進工作者”等榮譽。

直到1998年，由于經費緊張等原因，聯防指揮部長時間無法發放聯防隊員工資，在時任城關派出所所長高有元勸說及承諾給離職人員保留崗位名額下，部分隊員暫時離開聯防隊另謀職業，其中包括李某剛等14人。自離開聯防隊至今，他們均未接到上崗通知。

勞動法、勞動合同法等法律法規出臺生效以來，由于多種原因，汾陽市當地用人單位未依據相關法律對在崗聯防隊員作出規范安排，這引發許多聯防隊員信訪。為有效解決問題，2008年至2019年，汾陽市委、市政府分批次，根據不同情況對104名聯防隊員、協警人員及司法助理員的待遇問題進行了妥善解決。

李某剛等14人卻不在這104名安置人員名單中，之后，他們開始就此進行信訪。汾陽市委、市政府安排市公安局具體對接辦理。

經過調查研判，汾陽市公安局認為，2012年已經解決聯防隊員遺留問題，之后不再予以辦理，遂駁回李某剛等14人所反映的問題。

因無法接受汾陽市公安局給出的處理結果，近兩年來，李某剛等14人聯名形成書面材料，再次向汾陽市委、市政府反映情況。

深入調查化解積案

時任汾陽市市長接待信訪人后，將案件批轉到汾陽市涉法涉訴信訪服務中心（以下簡稱服務中心）進行登記、調查、處理、解決。

服務中心接到該案后，迅速組織市法學會首席法律咨詢專家及有關人員調查、核實。由于該案涉及原汾陽縣城關派出所聯防隊，汾陽市公安局也成立了核查組，通過查閱調取材料、與相關人員談話等方式配合服務中心開展調查與核實工作。

調查發現，除陳某生外其余13人均沒有入職手續，身份無法確定，離職原因均為自動離職。此外，早在2012年汾陽市相關部門就對全市原有的聯防隊員及派出所協警信訪事項進行了調查，同年10月形成《關于解決公安局派出所聯防隊員協警上訪問題工資待遇的議定事項》，最后核定54人符合條件，但名單上沒有以上14人。2013年8月8日，汾陽市委、市政府形成《關于解決公安局協警員、工勤人員工資待遇問題的意見》明確提出了解決問題的方法，但該方案也未涉及李某剛等14人。

為了更好解決信訪人反映的問題，服務中心聯合汾陽市法學會組織首席法律咨詢專家前往市公安局西河派出所，對李某剛等14人原來在崗工作期間相關的獎勵、工資發放、值班、巡邏等情況，進行了解核實。

經過深入走訪與調查，首席法律咨詢專家形成了處理意見，認為汾陽市人民政府及汾陽市公安局與李某剛等14名信訪人之間形成勞動關系。由于用人單位（現西河派出所）解除和終止與信訪人的勞動關系違反勞動合同法相關規定，屬于違法解除和終止勞動合同的行為，故應當依法支付14名信訪人補償金。如果信訪人同意處理意見，應分別與用人單位簽訂調解補償協議，并出具息訴罷訪承諾書。如果對處理意見不服，可根據相關規定申請勞動仲裁和訴訟程序依法解決。

經市委、市政府深入研究后，服務中心及時將處理意見內容告知李某剛等14名信訪人員，并通知上述14名信訪人員到該服務中心辦理勞動合同糾紛所涉補償事宜。

通知發出后，4人同意處理意見，自愿出具了息訴罷訪承諾書。其他10人不同意處理意見。隨后，服務中心聯合汾陽市法學會召開會議決定：對按照通知規定時間息訴罷訪的，依法進行信訪救助結案；對超過期限仍未簽訂協議的，按照本人放棄本次補償金處理結案。

由于處理結果沒有達到預期，其他10名信訪人員重復信訪。在此期間，為保證公平公正，汾陽市法學會建議保持原有的意見方案，但在核算賠償金額時考慮按照最后信訪案件解決年份汾陽市最低工資標準進行折算。此后，首席法律咨詢專家與上述10人多次座談、交流，釋法說理，最終于今年6月5日使所有人息訴罷訪，問題依法依規全部解決。

創新“首席”專家制度 實體運營成效顯著

王瀚東介紹，近年來，汾陽市法學會首席法律咨詢專家委員會立足“首席專家”“高端平臺”“重大事項”“權威意見”職能定位，在制定方案、組織推薦、組建專家庫、遴選首席法律咨詢專家基礎上，因地制宜，大膽創新，以首席法律咨詢專家制度為載體，以首席法律咨詢專家為主體，建立了“兩委三中心”組織架構，形成和完善了“五位一體”運行的工作機制。依托服務中心和法律服務中心，汾陽市法學會積極開展法律咨詢和法律服務，主動推進信訪積案化解和公共法律服務工作，在全市推行并建立了“一體運行、雙線推進、六點突破”的首席法律咨詢專家制度體系。

據了解，目前，汾陽市法學會的該項創新工作在山西省已產生了品牌效應。“有的信訪群眾主動要求市委市政府領導把他們的信訪案件批轉到市法學會，讓首席法律咨詢專家參與案件評查、矛盾糾紛化解。許多群眾直接到市法學會，向首席法律咨詢專家咨詢法律問題，請求幫助化解矛盾，提供法律服務。”王瀚東說。

2023年6月17日，山西省法學會召開全省首席法律咨詢專家工作推進會時，山西省委政法委主持日常工作的副書記，省法學會黨組書記、常務副會長苗偉聽完汾陽市法學會的經驗介紹后表示，汾陽市法學會探索建立涉法涉訴信訪難題“三位一體”化解機制，組織首席法律咨詢專家團隊全部辦結黨委政府交辦的37件重大涉法涉訴信訪案件的經驗，值得其他縣級法學會學習借鑒。

王瀚東表示，汾陽市法學會將進一步完善首席法律咨詢專家制度體系，深入推進新時代法學會工作現代化，努力開創汾陽市法學會工作高質量發展新局面，力爭為全省法學會工作樹立標桿。