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□本社記者 莊德通

黨的二十大報告指出，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。近年來，大連市法學會扎實推進首席法律咨詢專家工作，將其作為學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的重要抓手，充分發揮法學法律工作者在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，推動各項工作實現新突破、取得新成效。

高位推動建章立制，實現區縣“首席”全覆蓋

去年10月14日，大連市召開首席法律咨詢專家制度工作會議暨聘任儀式，遼寧師范大學法學院教授丁慧、遼寧合昌律師事務所主任王嵐、大連海事大學副校長初北平等10位法學法律專家受聘成為大連市委政法委、市法學會首席法律咨詢專家，大連市委副書記、政法委書記劉宏為10位“首席”頒發了聘書。

“大連市委政法委、市法學會聘任我們為首席法律咨詢專家，并且舉行了隆重的聘任儀式，我由衷感到高興和自豪，這真切體現了對法學法律工作者的尊重，在未來的履職過程中，我也將牢記自己的‘首席’身份，充分參與大連市社會治理、化解矛盾糾紛等各項工作。”首席法律咨詢專家王嵐表示。

大連市法學會專職副會長李新介紹，大連市委高度重視首席法律咨詢專家工作，市委政法委、市法學會先后制定印發《關于在全市建立首席法律咨詢專家制度的通知》《關于進一步推進首席法律咨詢專家工作方案》。

在選聘首席法律咨詢專家上，大連市法學會按照政治素質高，具有良好道德修養、職業操守和社會責任感，法學法律專業技能突出，在相關領域有較高的權威性和影響力等條件，選優配強首席法律咨詢專家隊伍。

面對區縣（市）法學資源力量不足的情況，大連市法學會幫助推薦選派首席法律咨詢專家，目前，大連市級和12個區縣（市）共聘任首席法律咨詢專家70余人，實現了首席法律咨詢專家制度全覆蓋。

此外，大連市還研究制定了《大連市法學會法學法律人才庫建設和管理辦法》，建立法學法律人才庫，擇優收錄130余名大連知名法學法律專家，主要由教學科研單位的法學專家和立法、執法、司法部門以及法律服務機構、企業法務、其他社會組織中的法律專家組成，劃分九個專業門類，進一步加強了大連市法學法律人才隊伍建設，壯大了“首席”的儲備力量。

集中專家力量，推動矛盾調處和積案化解

“感謝瓦房店市的首席法律咨詢專家，我們400多名職工都已經成功拿到工資了！”截至2023年7月，經過瓦房店市法學會首席法律咨詢專家、遼寧昌信律師事務所主任李明昌律師的不懈努力，大連市某外資集團公司400余名職工終于拿到了1200余萬元的薪資。

原來，今年以來，大連某外資集團公司由于經營不善，企業停工、停產，辭退企業職工的經濟補償也未予兌現，勞資矛盾逐漸激化，職工代表陸續開始通過各種渠道表達訴求，許多職工甚至逐級信訪，一度引起社會及網絡關注。“此事處理不好，既會影響外資企業繼續經營和投資的信心，也會傷害職工群眾的切身利益及當地的營商環境。為此，我們及時委托首席法律咨詢專家介入此案。”瓦房店市委市政府有關負責人表示。

經全面了解職工群眾的信訪訴求和相關事實證據，瓦房店市法學會首席法律咨詢專家對信訪群眾開展法律政策宣傳，引導群眾通過正常的法律途徑進行維權，使數百人的信訪群體情緒逐漸平穩。

之后，首席法律咨詢專家和政府部門一起多次聯系外資企業高管，宣傳我國法律法規，強調長期拖欠職工薪資的法律后果，外資高管終于同意按照中國法律全部兌現所欠職工的款項。

“我們充分發揮首席法律咨詢專家專業優勢，把化解疑難案件作為打開工作局面的突破口。大連市委政法委、市法學會與信訪局、市直政法各部門建立涉法涉訴信訪工作研判會商機制，明確由法學會組織首席法律咨詢專家參加重大、敏感、疑難、復雜的涉法涉訴信訪事項坐席研判，參與矛盾糾紛、疑難信訪案件化解工作。”李新介紹。

此外，大連市首席法律咨詢專家團隊參與制定了《案件評查工作規則》，全程參與涉法涉訴案件化解攻堅、萬件化訪、“三涉”案件專項監督三年行動等，認真梳理案情，深入分析研判，提出可行性建議，為依法妥善處置相關重大涉穩案件提供法律支持。先后參與評查重點案件7件，參與重點涉法涉訴信訪積案化解20余件。

大連市法學會還組織首席法律咨詢專家對市住房和城鄉建設局“保交樓”等工作進行全面分析，有針對性提出意見建議，有效預防可能引起群體信訪的極端事件發生。

“12個區縣（市）積極組織首席法律咨詢專家參與信訪積案化解，都是以個人信訪為主體的‘骨頭案’‘釘子案’，案件雖小，但為當地黨委政府排憂解難作用大。可以說，開局良好，效果明顯，我們將持續跟進、切實抓好這些典型案例的調處化解工作。”李新表示。

緊扣工作職責，服務依法決策、依法施策

聚焦“四個重大”，創造性開展工作，充分發揮首席法律咨詢專家“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，為黨委政府重大決策踴躍提出意見建議，同樣是大連市法學會首席法律咨詢專家工作的特色之一。

在主動參與地方立法方面，這一特色體現尤為明顯。據介紹，大連市4名市級首席法律咨詢專家被大連市第十七屆人大常委會聘請為地方立法專家顧問。

今年7月1日，《大連太平灣合作創新區條例》正式實施，該條例對于保障和促進大連太平灣合作創新區開發建設，發揮合作創新區示范和帶動作用，實現高質量發展具有重要意義。

這一重要地方立法的背后，離不開大連市首席法律咨詢專家的努力。據介紹，大連市法學會組織侯雪、丁慧、王嵐、李國強四名首席法律咨詢專家對《大連太平灣合作創新區條例（草案）》進行了研究分析。

四名“首席”進行反復論證研究，最終形成了12000多字的“大法學〔2023〕第001號法律意見書”，該法律意見書對條例草案進行了系統分析，并且提出了明確而具體的修改意見，包括與相關法律法規的銜接、對太平灣開發模式的規定、設立開發企業的規定等方面，其中多條意見被吸收采納。

《大連市基層社會治理促進條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的出臺，同樣凝聚了大連市首席法律咨詢專家的心血。據介紹，大連市基層社會治理工作領導小組辦公室委托大連市法學會首席法律咨詢專家、遼寧恒信律師事務所主任王恩群團隊調研起草《條例（草案）》。《條例（草案）》初稿先后征求了市基層社會治理工作領導小組成員87家單位意見，廣泛征求社會各界各方面的意見建議，經過數次修改后，《條例（草案）》送審稿才最終成型。

大連市首席法律咨詢專家、遼寧智庫律師事務所主任陳文卿還先后參與設計“甘心為民、調紛止爭”為內容的“甘心調”基層社會治理新名片；調研制定《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》；參與制定《關于加強民營企業司法服務保障的工作意見》《大連市政法機關服務保障高質量發展優化法治化營商環境若干措施》《司法保障民營企業合法權益專項攻堅行動工作方案》《中共大連市委關于加強新時代檢察機關法律監督工作的重要舉措》等，為推動大連市“兩先區”“三個中心”建設提供堅強法治保障。