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□本社記者 馬付才 李青

因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駬?dān)心給身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，湖南省常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”一直無(wú)法推進(jìn)。為解決這一問(wèn)題，常寧市邀請(qǐng)首席法律咨詢專家參與該項(xiàng)目分析研判，給出專業(yè)實(shí)用的法律建議，有力推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。

常寧市委常委、政法委書(shū)記袁立明向記者表示，常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”是造福民生的項(xiàng)目，既是國(guó)家和湖南省政府“無(wú)害化、減量化、資源化”處理生活垃圾的政策要求，也從根本上解決了常寧市城鄉(xiāng)生活垃圾出路問(wèn)題，是治理垃圾污染、確保廣大人民群眾居住安全的現(xiàn)實(shí)需要，項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的，也是環(huán)保的。常寧市的首席法律咨詢專家為該重大項(xiàng)目提供了既專業(yè)又實(shí)用的法治評(píng)估意見(jiàn)，真正成為推動(dòng)依法行政的“把關(guān)者”、重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、疑難雜癥的“專家診所”，為新時(shí)代常寧現(xiàn)代化建設(shè)增添了法治底色，提供了法治保障。

邀請(qǐng)首席法律咨詢專家開(kāi)展服務(wù)

常寧市位于湘江中游南岸，常住人口近80萬(wàn)人。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市人口不斷增多，現(xiàn)有填埋區(qū)剩余庫(kù)容已不能滿足城鎮(zhèn)垃圾處理需求。為減少填埋場(chǎng)的垃圾處理壓力，根據(jù)國(guó)家和湖南省的相關(guān)政策，常寧市于2018年啟動(dòng)了“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。

完成“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”立項(xiàng)后，常寧市通過(guò)多次、多部門(mén)聯(lián)合踏勘初選，并經(jīng)綜合評(píng)估、多方比選和充分論證，決定將該項(xiàng)目選址在該市的柏坊鎮(zhèn)。然而，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)匕傩找驌?dān)心環(huán)境污染等問(wèn)題拒絕簽訂征地協(xié)議。眼看現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)即將滿容封場(chǎng)，如果再不解決該問(wèn)題，常寧市未來(lái)或許會(huì)面臨“垃圾圍城”的困局。2022年6月，常寧市委市政府經(jīng)過(guò)多次的考察和論證，決定將“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”重新選址在該市的三角塘鎮(zhèn)。

為防止再次引發(fā)群體性事件，2022年10月，該項(xiàng)目建設(shè)主體單位常寧市城市管理和綜合執(zhí)法局向常寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和常寧市法學(xué)會(huì)提出申請(qǐng)，邀請(qǐng)首席法律咨詢專家參與該項(xiàng)目分析研判，給出專業(yè)實(shí)用的法律建議。常寧市法學(xué)會(huì)指派首席法律咨詢專家張耀文、謝先武、易志華，組成專家組，對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展首席法律咨詢服務(wù)。

袁立明介紹，垃圾焚燒發(fā)電是“減量化、無(wú)害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，在“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，常寧市著眼解決生活垃圾無(wú)害化處置，是重大環(huán)保項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)宜居常寧建設(shè)具有重要意義，同時(shí)也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。鑒于該項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中一波三折，常寧市委、市政府決定利用首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)化、專業(yè)化法律服務(wù)，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題提供法律方面的意見(jiàn)建議，通過(guò)“法律高參”打通重大項(xiàng)目建設(shè)“快車(chē)道”，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

收集社情民意，給出法律意見(jiàn)

“對(duì)黨委政府重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)提供法治評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)重大矛盾糾紛、重大涉法問(wèn)題提供法律咨詢建議，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾調(diào)處、積案化解等快速出具法律專業(yè)意見(jiàn)，以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是首席法律咨詢專家的職責(zé)。接到委托后，我們首先開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)三角塘鎮(zhèn)的群眾采取入戶訪談和調(diào)查問(wèn)卷的方式，收集整理資料，了解社情民意。”首席法律咨詢專家組成員張耀文說(shuō)。

經(jīng)首席法律咨詢專家組調(diào)查，83.56％的群眾支持率表明該項(xiàng)目符合大多數(shù)群眾的意愿。但通過(guò)調(diào)研，張耀文他們發(fā)現(xiàn)許多村民對(duì)科學(xué)焚燒垃圾，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)的應(yīng)用并不了解，并且對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址要經(jīng)過(guò)環(huán)保測(cè)評(píng)、地質(zhì)勘探、建設(shè)環(huán)境、交通運(yùn)營(yíng)等方面的科學(xué)論證更是一無(wú)所知。

對(duì)此，首席法律咨詢專家組認(rèn)為，該項(xiàng)目建設(shè)會(huì)給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)部分影響，可能因征地問(wèn)題引發(fā)被征地人非法信訪、留置原地拒絕搬遷、暴力抗法等群體性事件，而引發(fā)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是信息未公開(kāi)到位，群眾知情率不高、參與度不強(qiáng)，加之前期對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)知識(shí)宣傳力度不夠，造成部分群眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響產(chǎn)生質(zhì)疑，并認(rèn)為垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣固廢排放可能造成環(huán)境污染等問(wèn)題。

通過(guò)面對(duì)面的方式了解群眾訴求后，首席法律咨詢專家組找到了問(wèn)題的癥結(jié)。他們建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法律法規(guī)及政策宣傳與公示，不但要取得相關(guān)利益群體對(duì)征收土地等方面的認(rèn)可，還要取得他們對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能又環(huán)保的認(rèn)知，并讓他們能直觀地看到這個(gè)項(xiàng)目不但不會(huì)造成環(huán)境污染，反而是徹底改善垃圾處理的最好方式。

經(jīng)首席法律咨詢專家組建議后，項(xiàng)目業(yè)主方帶領(lǐng)一部分村民去已建成并運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀。當(dāng)村民們看到垃圾焚燒發(fā)電廠不但廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且沒(méi)有散亂的垃圾和灰塵，聞不到難聞的氣味，聽(tīng)不到機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的聲音，而且附近村民們?cè)趶S里工作的待遇也非常好后，紛紛表示，希望這個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠能快一點(diǎn)建成。

有了村民的理解和支持，2022年11月28日，首席法律咨詢專家組根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《湖南省人民政府法制辦公室重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等法律法規(guī)，針對(duì)該項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性出具了法律意見(jiàn)：該項(xiàng)目因合法性問(wèn)題引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟等社會(huì)不穩(wěn)定事件的可能性較小，征收合理性方面的風(fēng)險(xiǎn)較小。項(xiàng)目為低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)可防可控，建議報(bào)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案后，在確保穩(wěn)定的前提下有序?qū)嵤?/span>

防患于未然，風(fēng)險(xiǎn)防范為重心

運(yùn)用法治思維對(duì)常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”建設(shè)的“合法性、合理性、可行性、可控性”出具法律意見(jiàn)，僅僅是這份法律意見(jiàn)書(shū)的一部分。首席法律咨詢專家組認(rèn)為，防患于未然，永遠(yuǎn)要重于矛盾的化解，如何針對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好“護(hù)航者”和“智囊團(tuán)”，也是首席法律咨詢專家組針對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)做的一份重要工作。

針對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，張耀文表示，他和另外兩位首席法律咨詢專家建議，首先要強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，增加政府公信力，在該項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)征地拆遷的法律條例、政策的宣傳與公示，以提高政府公信力和相關(guān)利益群體對(duì)項(xiàng)目征收土地的更大認(rèn)可；其次，要確保資金到位，避免因資金不到位造成的風(fēng)險(xiǎn)，建議以量入為出、專戶儲(chǔ)存、專款專用為原則，同時(shí)建立征地專用資金跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格管理，提高資金審核工作的效率，避免征拆資金管理出現(xiàn)紕漏，將補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)放到被征地戶手中，做到保證時(shí)效、專款專用。

首席法律咨詢專家組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的工藝和技術(shù)的不了解，對(duì)環(huán)境造成污染存在擔(dān)憂的群眾不少，因此，在風(fēng)險(xiǎn)防范措施中，建議采取有效措施減少環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局常寧分局對(duì)此應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)期間的監(jiān)督工作，及時(shí)處理群眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的投訴；施工單位應(yīng)采用合理的施工方式，注意在休息時(shí)間避免開(kāi)工，做好與周邊群眾的溝通協(xié)調(diào)；建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行其環(huán)保主體責(zé)任；環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)管力度，并公布監(jiān)督專線電話，及時(shí)公開(kāi)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

項(xiàng)目建設(shè)不但涉及征遷和環(huán)保，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，讓鄉(xiāng)村振興，讓村民感受到生活的幸福，才是項(xiàng)目建設(shè)的最終目的。對(duì)此，首席法律咨詢專家組建議，要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)計(jì)交通樞紐系統(tǒng)，改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件，保證群眾出行。政府應(yīng)從擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持等多方面著手進(jìn)行拓展，創(chuàng)造用工崗位，進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)；項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)在同等條件下優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕瘢?yōu)先采購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，減少群眾對(duì)失地后如何生活的顧慮。

“一座城市的發(fā)展，離不開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐和牽引。重點(diǎn)項(xiàng)目往往伴隨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目征地拆遷及安置補(bǔ)償中，失地農(nóng)民利益問(wèn)題得不到妥善處置，極易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，甚至衍生信訪維穩(wěn)事件。常寧市組織首席法律咨詢專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分析研判，形成了項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性法律意見(jiàn)，首席法律咨詢專家圍繞著風(fēng)險(xiǎn)防范提供全方位、全過(guò)程、全鏈條精準(zhǔn)法律咨詢服務(wù)，保障了項(xiàng)目的平穩(wěn)落實(shí)落地。”袁立明說(shuō)。

袁立明表示，常寧市將進(jìn)一步強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，深入推動(dòng)首席法律咨詢專家制度與平安常寧建設(shè)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、法治政府建設(shè)等有效融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，為建設(shè)富饒美麗幸福新常寧添磚加瓦。