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□本社記者 馬付才

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　　“我現(xiàn)在一般都會在家吃中午飯，而且午飯后還會午休一個小時左右，恢復(fù)體力后再出去拉客。”在湖南省株洲市，出租車司機李舫（化名）接受記者采訪時，對自己目前的工作狀態(tài)比較滿意。李舫告訴記者，現(xiàn)在他開的出租車的車輛經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w自己所有，不用像以前那樣，每個月都給出租車經(jīng)營公司繳納數(shù)千元的“份子錢”。以前，他每天起來一睜眼至少就欠兩百元，壓力巨大，即使生病也不敢休息。

　　“份子錢”的壓力還沒有緩解，網(wǎng)約車等城市交通新業(yè)態(tài)的興起，又讓當(dāng)?shù)匾匝灿螢橹饕驮吹某鲎廛嚦丝痛罅苛魇В靶屡f業(yè)態(tài)碰撞、新老矛盾交織”的情況突出。對此李舫也深有體會，看著路上一下子多了不少司機“搶飯碗”，他心急如焚。

　　巡游出租車面臨的困境，也讓主管部門加快了探索之路，為此，株洲市決定對巡游出租車的經(jīng)營模式進行改革，試圖扭轉(zhuǎn)以往經(jīng)營權(quán)被出租車公司“壟斷”、“份子錢”壓頭、運行成本居高不下、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等行業(yè)痼疾。

　　但是，改革常常會觸動部分人群的利益。部分公司和駕駛員因種種原因，對巡游出租車改革存在抵觸情緒，為此，這部分人員提出政府信息公開申請、行政復(fù)議和行政訴訟，并持續(xù)信訪，抵制改革，還將一些曲解的事實、言論通過網(wǎng)絡(luò)傳播，形成輿情危機。

　　如何既能有序規(guī)劃巡游出租車行業(yè)、共同推進新老業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，又能使改革順利進行下去？承擔(dān)本次改革任務(wù)的株洲市交通運輸局向湘潭市法學(xué)會提出法律服務(wù)申請，湘潭市法學(xué)會為此組建了以首席法律咨詢專家曾磊為組長的專家小組，為其提供專項法律服務(wù)。

　　為何株洲市交通運輸局會向湘潭市的首席法律咨詢專家提出法律服務(wù)申請呢？“長株潭一體化的步伐越來越穩(wěn)、越來越快，株洲市的問題，由湘潭市的首席法律咨詢專家來處理，更能體現(xiàn)公平公正原則。”湘潭市法學(xué)會辦公室主任潘定華對記者說。

　　使出“連環(huán)招”，打出“組合拳”

　　接到委托后，專家小組先對株洲市巡游出租車的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研和摸底排查，發(fā)現(xiàn)截至2018年底，株洲市城區(qū)內(nèi)共有出租汽車企業(yè)17家、出租汽車2155輛，從業(yè)人員近5000人，年均客運量8525萬人次。經(jīng)營模式有整車租賃模式、經(jīng)營權(quán)租賃模式、個體經(jīng)營模式三種。

　　有了對株洲市巡游出租車情況的整體了解，以曾磊為首的首席法律咨詢專家小組認(rèn)為，立足于實際、維護多數(shù)人利益、依法推進，是本次改革順利完成的關(guān)鍵。

　　對此，首席法律咨詢專家小組將涉及出租車方面的12部、共計3萬余字的法律法規(guī)規(guī)章匯編成冊作為本次改革的工具書，并根據(jù)政府重大行政決策的有關(guān)規(guī)定制作流程圖，協(xié)助委托人依法制定本次改革文件。之后，經(jīng)過論證，認(rèn)為本次改革所確立的公司化模式和集約化模式，符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第五條之規(guī)定，具有法律基礎(chǔ)，所采取的“兩權(quán)合一”模式是維護廣大駕駛員權(quán)益之舉，且具有群眾基礎(chǔ)。首席法律咨詢專家小組建議本次改革應(yīng)主要利用市場和行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式推進，嚴(yán)格限權(quán)，以防止權(quán)力濫用。例如在涉及集約化管理時，首席法律咨詢專家小組就建議改集約化平臺的行政許可為采取政府推薦平臺、駕駛員和平臺自行協(xié)商的方式，以達到駕駛員和集約化平臺相通融的目的，實現(xiàn)市場和行政指導(dǎo)的有機結(jié)合。

　　曾磊向記者表示，找準(zhǔn)問題，分類設(shè)置解決方案，是株洲市巡游出租車改革順利完成的關(guān)鍵。“經(jīng)分析，我們認(rèn)為本次改革受阻原因復(fù)雜，既有部分公司對改革持消極態(tài)度；也有部分公司在與駕駛員協(xié)商過程中，向駕駛員提出過分要求，引發(fā)公司和駕駛員之間矛盾；還有部分駕駛員曲解政策，認(rèn)為在改革中其話語權(quán)被剝奪，同時又安于現(xiàn)狀，不愿采取集約化模式；更有部分駕駛員在他人鼓動下，自創(chuàng)所謂經(jīng)營模式，阻礙改革。針對上述問題，我們提出分類處置建議：對于存在消極態(tài)度的公司，向其授予新增車輛經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，提高積極性；對于公司與駕駛員存在矛盾的，建立調(diào)解機制，無法調(diào)解的，引導(dǎo)雙方通過法律途徑解決；對于不理解政策的，進行點對點的宣講，提高認(rèn)識；對于安于現(xiàn)狀的，以優(yōu)質(zhì)的價格和服務(wù)來吸引他們進入集約化模式；對于自創(chuàng)經(jīng)營模式的，一方面‘以案釋法’，向其分析所謂自創(chuàng)模式的風(fēng)險，另一方面通過直接交涉，打消其幻想。”

　　為了將巡游出租車改革順利進行下去，首席法律咨詢專家小組協(xié)助組建了若干宣講小隊進行宣講，增加政策宣傳廣度和深度，并協(xié)助將所涉改革文件和相關(guān)法律法規(guī)編輯成冊進行分發(fā)，還通過相關(guān)媒體，定期發(fā)布改革答疑文件，消除大家對改革的疑慮。同時，由委托人組織召開“株洲市城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)‘改革面對面’座談會”。座談會上，曾磊對改革政策進行了深入淺出的講解，尤其對改革的焦點問題進行了分析，通過專業(yè)論述引起與會人員，尤其是駕駛員代表的強烈反響。

　　在株洲市巡游出租車改革中，妥善處理因改革所引發(fā)的各類矛盾和訴求，是改革順利完成的重要保障。

　　“在本次改革中，引發(fā)各類行政復(fù)議和行政訴訟案件50余起，對此，我們通過摸排案情、收集證據(jù)、指導(dǎo)參與，依法解決了爭議，并通過勝訴支持，保障了改革的順利進行。針對部分公司和駕駛員頻繁申請公開政務(wù)信息，我們準(zhǔn)確適用《政府信息公開條例》及相關(guān)文件規(guī)定，協(xié)助委托人精準(zhǔn)答復(fù)。對于信訪人群，我們協(xié)助委托人組成聯(lián)合接待小組，做到及時接待、及時聽取訴求、及時處理，最大限度地消除矛盾。對于爭議較大的問題，則通過多輪、多次的溝通協(xié)調(diào)，消除分歧，達成共識。同時，對于自媒體引發(fā)的輿情，屬于客觀反映相關(guān)問題的，我們協(xié)助委托人予以轉(zhuǎn)辦；屬于惡意曲解政策的，則本著實事求是、正本清源的原則，正面予以回復(fù)或聲明，以消除負(fù)面輿情。”曾磊說。

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　　借用“外腦”取得良好效果

　　如今，李舫和株洲市數(shù)千名出租車司機再也不用繳納“份子錢”了，株洲市巡游出租車以“明晰產(chǎn)權(quán)、兩權(quán)合一、集約管理、降低成本、規(guī)范營運”為核心內(nèi)容的一系列改革方案，也被業(yè)界譽為巡游出租車深化改革“全國率先破冰”的“株洲模式”。

　　對此，曾磊表示，通過本次改革，駕駛員享有車輛經(jīng)營權(quán)，成為了經(jīng)營主體，他們身份發(fā)生了變化，話語權(quán)得到極大增強，有權(quán)選擇何種集約化平臺提供服務(wù)，降低了駕駛員的負(fù)擔(dān)，提高了駕駛員的收入。此次改革中，借助專業(yè)力量的幫助，是委托人實現(xiàn)未雨綢繆、探索相應(yīng)管理模式和應(yīng)變方案的有益嘗試。

　　湘潭市法學(xué)會副會長戴愈向記者表示，株洲市巡游出租車的改革，委托人快速聘請首席法律咨詢專家這個“外腦”，積極聽取、采納專業(yè)意見，委托專業(yè)人員全程參與，確保了改革在依法依規(guī)依程序下順利完成，也給其他改革提供了成功的樣板，帶來了示范性效應(yīng)。

　　記者在采訪中了解到，株洲市對巡游出租車改革首創(chuàng)的“兩權(quán)合一”模式，對各地巡游出租車行業(yè)改革具有一定的指導(dǎo)和示范意義，已吸引全國30多個城市前來考察借鑒。而湘潭市首席法律咨詢專家在本次改革中所提供的服務(wù)，也得到委托人及相關(guān)部門的高度認(rèn)可和贊賞，并被總結(jié)為改革成功的經(jīng)驗予以推廣。

　　湘潭市委政法委常務(wù)副書記楊笠新向記者表示，湘潭市委政法委、市法學(xué)會高度重視首席法律咨詢專家工作，將其作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的生動實踐，作為創(chuàng)新工作開展、體現(xiàn)專業(yè)價值、發(fā)揮職能作用的積極嘗試，作為提升依法治理水平、促進矛盾糾紛化解、維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，多次深入縣(市區(qū))開展調(diào)研，多次召開專題會議研究謀劃。2020年以來，湘潭市的首席法律咨詢專家就重點領(lǐng)域重點案件出具法律咨詢意見書50余份，參與縣(市區(qū))重點項目會審，出具各類合法性審查材料80余份，對各部門起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件提出修改和補充建議30件次，卓有成效化解糾紛隱患200余件，如在泰富重裝集團實施破產(chǎn)重整、湘江富力城有關(guān)事項處理、市民間資金登記服務(wù)中心非法集資案、巡游出租車行業(yè)改革案件中，組織首席法律咨詢專家開展咨詢論證，出具的法律咨詢意見書均得到采信，彰顯了擔(dān)當(dāng)與作為，有效推動了湘潭社會治理法治化進程。