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□本社記者 李卓謙

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　　近年來，甘肅省對推行首席法律咨詢專家制度高度重視，2023年，對加快推進首席法律咨詢專家制度等重點工作提出明確要求，并將之納入省委和省委政法委重點任務(wù)清單，為首席法律咨詢專家制度的落地精心謀劃部署。

　　甘肅省法學(xué)會黨組成員楊學(xué)鵬介紹，甘肅省法學(xué)會在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照試點先行、探索經(jīng)驗、持續(xù)推進、全面覆蓋的思路，開展了一些創(chuàng)新性嘗試，不斷推進首席法律咨詢專家制度落地，取得了不錯的成效。

“我們把推行首席法律咨詢專家制度作為重中之重的任務(wù)，以實現(xiàn)省市縣三級‘全覆蓋’‘出實效’為目標(biāo)，采取更加堅決有力的手段抓緊抓好，以此帶動法學(xué)會法治實踐各項工作走深走實。”楊學(xué)鵬說。

　　堅持試點先行，探索積累經(jīng)驗

　　2022年3月，甘肅省法學(xué)會印發(fā)《關(guān)于試點推動法學(xué)會首席法律咨詢專家制度的通知》，針對全省幅員遼闊、地域狹長、各地差異較大的情況，分中、東、西三片，選定在蘭州、天水、酒泉三個城市開展推行首席法律咨詢專家制度試點工作。

　　試點工作開展后，各試點市緊密結(jié)合實際，組建首席法律咨詢專家團隊，圍繞矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪處置、重大風(fēng)險隱患防控、復(fù)雜疑難案件辦理等開展了一系列工作。

　　2022年10月15日，天水市武山縣發(fā)生一起因土地買賣引發(fā)的矛盾糾紛案件。當(dāng)日下午，劉某某報稱武山縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)加油站有人打架，要求出警處理。經(jīng)初步調(diào)查，劉某某于2020年6月12日從李某一處購得一塊地皮（該地皮為李某一、李某二、李某三共有，三人系兄弟關(guān)系），劉某某和李家三人均認為地皮西側(cè)的石墻地基是自己的，于是雙方因地基發(fā)生矛盾糾紛，李某三開著挖掘機將地皮西側(cè)的石墻地基損壞，后劉某某和李某二、李某三發(fā)生推搡，造成劉某某脖子受傷。

　　“該案件中涉及的宅基地、農(nóng)田地界等矛盾糾紛關(guān)系到人民群眾根本利益，解決不好容易引發(fā)新的矛盾沖突。”天水市法學(xué)會相關(guān)負責(zé)人趙開發(fā)介紹，為了從根本上解決矛盾糾紛，天水市堅持從“走出去”和“請進來”兩個維度，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家優(yōu)勢，在案件辦理中邀請首席法律咨詢專家，積極參與矛盾糾紛化解。

　　受邀后，首席法律咨詢專家查閱了案卷，指出了引發(fā)矛盾糾紛的癥結(jié)，為辦案單位提出了邀請土地部門介入、按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣重新劃定地界、邀請村干部參與見證的法律建議，并主動到當(dāng)事人家中宣講法律政策，促使兩家人認識到自己行為的錯誤，消除對立情緒。

　　功夫不負有心人，經(jīng)半個月的耐心工作，在首席法律咨詢專家的幫助下，雙方最終通過調(diào)解握手言和。同時，按照首席法律咨詢專家的意見，辦案單位趁熱打鐵，跟進工作，和村委會一起解決了地界問題，從源頭上消除了治安隱患。

　　趙開發(fā)表示，該案的成功化解，徹底解決了當(dāng)事人的矛盾糾紛，也為基層更加妥善全面解決社會矛盾糾紛，提供了“首席法律咨詢專家全面參與化解社會矛盾糾紛，提高基層政法機構(gòu)解決群眾矛盾糾紛的能力和水平，提升基層社會治理工作成效”的路徑。

　　今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，甘肅省法學(xué)會整合資源、凝聚合力，將首席法律咨詢專家制度落實到立法、執(zhí)法、司法、普法各個環(huán)節(jié)，融入到政法工作各方面，與甘肅省委政法委、省委依法治省辦、省司法廳等共同研究，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省推行首席法律咨詢專家制度的實施意見》，同時，甘肅省法學(xué)會還制定印發(fā)了《甘肅省首席法律咨詢專家工作規(guī)則（試行）》，全流程規(guī)范首席法律咨詢專家各項工作。

　　為了保證首席法律咨詢專家工作的順利推進，甘肅省還成立了甘肅省首席法律咨詢專家工作指導(dǎo)小組，在省法學(xué)會設(shè)立指導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)首席法律咨詢專家制度的謀劃部署、綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督促指導(dǎo)、監(jiān)督考評，以及任務(wù)確定、委托受理、審批審核、項目實施等工作，并將首席法律咨詢專家制度實施情況納入平安建設(shè)進行考核評價。

　　據(jù)甘肅省法學(xué)會秘書長劉鵬文介紹，截至目前，蘭州、天水、酒泉三市共遴選首席法律咨詢專家312名，組織首席法律咨詢專家參與涉地方性立法、穩(wěn)定風(fēng)險評估、疑難案件化解、司法體制改革等方面的咨詢337項。

　　此外，甘肅省法學(xué)會還建立了由119名法學(xué)法律專家組成的法治甘肅智庫，組織專家參與了《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》《甘肅省殘疾人保障條例》《甘肅省就業(yè)促進條例》等19部地方法規(guī)的論證修改。

　　“我們通過從現(xiàn)有政府法律顧問、人大立法顧問、法治甘肅智庫、掃黑除惡專家?guī)熘袃?yōu)選和組織相關(guān)單位推薦遴選兩種方式，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，遴選建庫，在6月底前省、市、縣三級全部建成首席法律咨詢專家?guī)旌头勺稍儗＜規(guī)臁！眲Ⅸi文說。

　　緊密結(jié)合實際，打造特色品牌

　　“我們組織專家學(xué)者和法學(xué)法律工作者深入基層、立足一線，參與到市長熱線辦理、基層服務(wù)管理、提供法律咨詢、矛盾糾紛化解、風(fēng)險隱患排查等基層基礎(chǔ)工作之中，起到了穩(wěn)基層、強基礎(chǔ)、排風(fēng)險、促穩(wěn)定的良好效果。”甘肅省法學(xué)會副秘書長姚亮峰介紹，甘肅省各地把首席法律咨詢專家制度與堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新基層社會治理緊密結(jié)合起來，形成了一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H、基層特點的工作模式和特色品牌。

　　為打通專家與需求方之間的通道，甘肅省法學(xué)會確定了全省法律咨詢專家主動承擔(dān)、委托辦理、直接參與三種工作方式，成立甘肅省省級首席法律咨詢專家工作站，組織首席法律咨詢專家為重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大糾紛調(diào)處等工作提供法律咨詢服務(wù)。

　　2018年，甘肅省掃黑辦成立了線索管理中心，設(shè)立舉報信箱、郵箱和群眾咨詢電話，負責(zé)受理辦理人民群眾直接向省掃黑辦舉報、全國掃黑辦12337平臺下發(fā)、上級交辦、外省和相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的線索，并負責(zé)指導(dǎo)推動全省掃黑除惡系統(tǒng)線索排查、核查辦理等工作。但是由于受理線索多、工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，線索管理中心人員短缺的問題十分突出。

　　“尤其是目前具有刑事偵查、審判等工作經(jīng)驗的人員只有3名，不能完全適應(yīng)辦理復(fù)雜疑難涉刑事案件等的需要。”甘肅省掃黑辦線索管理中心負責(zé)人、省級法律咨詢專家李維棟說，遇到這些問題線索，只能從政法等單位辦案專家或大專院校等臨時抽調(diào)，人手不足已經(jīng)成為制約線索辦理質(zhì)效的突出問題。

　　甘肅省法學(xué)會省級首席法律咨詢專家工作站成立后，將該中心現(xiàn)有的3名專家聘任為省級首席法律咨詢專家工作站的專家，平時在該中心常態(tài)化開展分析研判，遇有重大矛盾糾紛、涉法涉訴信訪問題和重大疑難案件時，委托省級首席法律咨詢專家工作站，組織首席法律咨詢專家共同分析研判、評查案件，形成法律意見書后，由省掃黑辦反饋相關(guān)辦理單位，并采取催辦、督辦、直查直辦等方式，推動專家意見的轉(zhuǎn)化。

　　柳某涉嫌詐騙一案，是該線索管理中心關(guān)注的重點線索之一，舉報人購買房屋后無法實際取得房屋產(chǎn)權(quán)，60余萬元的購房款也無法退回，8年來不斷向有關(guān)單位反映、申訴，主張自己的權(quán)益，線索管理中心受理后列為重點掛牌督辦線索，向省人民檢察院發(fā)送督辦通知。

　　2023年3月初，甘肅省法學(xué)會組織西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、甘肅省社科院等方面的專家，與線索管理中心的專家共同開展閱卷和案件分析，提出了高質(zhì)量、權(quán)威性的法律建議書，推動案件走出了“死局”。

　　“設(shè)立省級首級法律咨詢專家工作站，是省級層面推動落實首席法律咨詢專家制度的一個很好的切入點、結(jié)合點，為切實暢通省級法律咨詢專家參與法治實踐開辟了一條渠道，打造了一個常態(tài)化的工作平臺。”姚亮峰說。

　　除了設(shè)立省級法律咨詢專家工作站，蘭州市安寧區(qū)還結(jié)合基層實際，在劉家堡街道設(shè)立“首席法律咨詢專家工作站”，探索形成了“三調(diào)聯(lián)動+專家六診”工作機制，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與首席法律咨詢專家日常坐診、預(yù)約就診、個性巡診、電話聽診、定點義診、集體會診的深度融合。

　　除此之外，酒泉市針對公共安全、征地拆遷、婚姻家庭等8個矛盾問題集中的重點領(lǐng)域，組織首席法律咨詢專家、基層政法干警參與排查化解，全市共化解各類矛盾糾紛11035件，化解率在98%以上。隴南市圍繞涉法涉訴信訪、群眾急難愁盼等問題，組織法律工作者“問診把脈”“精準(zhǔn)送藥”，形成了民事直說“1234”工作法，化解各類矛盾糾紛8500多件。

　　“下一步，我們將對全省排查掌握的重大涉穩(wěn)風(fēng)險隱患、重大信訪積案，由所在地法學(xué)會主動對接認領(lǐng)，組織首席法律咨詢專家小組集中攻堅化解處置。”劉鵬文說。