2025年03月12日
星期三
時間：2023-06-15 來源：《民主與法制時報》 責任編輯：lh
□本社記者 任文岱 見習記者 張若楠
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“我們有山林權證，被征收的土地大部分是我們所有，補償款不分配給小姓村民。”2018年，江西省某村部分土地被依法征收，2021年獲得征地補償款后，該村大姓村民召開集體會議，作出分配方案，明確這筆征地補償款（包含地上附著物補償款）不分配給同村的小姓村民。小姓村民因此憤憤不平。
農村征地補償款分配糾紛往往涉及金額巨大、人數眾多，法律、人情關系復雜，這些共性特點在此案中都同時存在。經過政府調解、司法訴訟等程序，這筆征地補償款仍舊無法得到妥善分配，兩姓村民間矛盾一觸即發。
2022年，受當地市委政法委委托，江西省鷹潭市法學會首席法律咨詢專家楊征組成專家組，深入調查了解案情，出具法律意見書，為當地政府的穩控化解工作指明了方向，并贏得了時間和空間。自去年介入案件后，首席法律咨詢專家開始全程跟蹤參與調解，為如何妥善化解此案把脈問診開良方。
綜合研判：調解效果大于判決效果
大姓村民與小姓村民世代同住一村，其中大姓有140多戶人家，小姓有30多戶人家。2018年，當地政府決定征收該村林地，雙方于2020年簽訂征地合同。2021年8月，該村獲得政府征地補償款1500余萬元，其中含地上附著物補償款70余萬元。
2021年11月，大姓村民召集本姓村民舉行會議，作出征地補償款分配方案。該方案明確指出：“被征收土地大部分為大姓承包的山林（有山林權證），因此征地款全部歸大姓村民所有，不分配給小姓村民。”該方案引發小姓村民強烈不滿。隨后，小姓村民聚集起來，與大姓村民進行多次協商無果，矛盾逐漸激化，甚至到了幾乎械斗的地步。當地綜治中心發現事件苗頭后，立即著手開展穩控工作，避免局勢進一步惡化。
2022年1月，在當地政府調解下，雙方決定通過司法途徑解決爭端，由小姓村民一方向當地法院起訴。法院受理后，在了解案情后發現此案棘手的地方在于，分配征地補償款屬于村民自治范疇，若判決撤銷前述大姓村民表決通過的分配方案，法院又不能作出新的分配方案，仍然要靠村民大會集體民主表決。但大姓人數遠超小姓，占比超過三分之二，表決結果必會出現同樣情況。在此背景下，法院將情況報告給當地市委政法委請求綜合協調處理。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條規定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。而根據第二十四條規定，涉及征地補償費的使用、分配方案，經村民會議討論決定方可辦理。
“這意味著，此前大姓村民表決通過的分配方案在表面上是符合法律規定的。”楊征說，這正是該案特殊之處所在，也是導致大小姓村民之間矛盾激化的主要原因之一。大姓村民認為這一方案明明符合法律規定，是合法有效的，政府應當支持；小姓村民則認為這“明顯是欺負人”，要求政府一碗水端平，保護弱勢一方權益。綜合研判來看，為避免兩姓村民間結成世代冤仇，該案調解效果遠大于判決效果。
釋法說理維護雙方權益
起初，大姓村民認為，被征收的土地大部分為他們所承包的山林，且他們擁有山林權證，所以理應獲得征地補償款和地上附著物補償款。小姓村民則認為，無論是征地補償款還是地上附著物補償款，都應當集體分配。
關于地上附著物補償款，《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）明確規定地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有。對此，在出具法律意見書后，楊征正式率專家組通過案例普法、釋法等調解工作，最終說服小姓村民主動放棄對地上附著物補償款的分配權，保障了大姓村民對此的合法權益和合理訴求。
在地上附著物之外，被征收土地的賠償款，小姓村民能否獲得分配成為目前雙方的最大矛盾點。
楊征表示，根據《中華人民共和國土地管理法》規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。因此，被征收的土地屬于全體村民共同所有。?
現行《實施條例》于2014年經第二次修訂，其第二十六條規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有。2021年經第三次修訂后，《實施條例》刪除了前述條款。大姓村民據此認為這筆土地征地補償款可不分配小姓村民。
首席法律咨詢專家在調研后發現，現有證據和有關材料表明征地補償安置方案確定時間是2018年8月，所以應當適用2014年7月29日《實施條例》（第二次修訂）的相關規定，以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。該司法解釋還明確，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應當予以支持。
楊征表示，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，應當分得土地補償費相應份額，任何組織和個人無權非法剝奪同一集體經濟組織其他成員分得征地補償款的權利。
據此，此案首席法律咨詢專家出具的法律意見書中第一條顯示，大姓村民雖然擁有山林權證，但只能證明其與集體經濟組織的土地承包經營關系，地上附著物的補償款可歸其所有；而此次征收合同中明確包含了除地上附著物之外的“土地價值”，土地依法屬于全體村民共同所有，因此小姓村民也應當分得部分土地補償款；大姓村民制作的分配方案表面合法，而實質是剝奪了小姓村民的分配權，是非法的，應當予以糾正。
“首席”把脈問診開良方
楊征表示，隨著中國城鎮化迅猛發展，征地拆遷矛盾和補償款分配糾紛等諸多問題在全國范圍內多發、高發。此類案件涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，必須運用法治思維、在法治軌道上公平公正處理好，否則，極易引發造成社會不穩定的重大案（事）件和負面輿情事件等，給當地經濟社會發展帶來不利影響。成功化解此類案件，對于推進平安建設、法治建設，助力鄉村振興、構建和諧社會，都具有一定意義和作用。
此案法律意見書中，首席法律咨詢專家還提出將征地補償款暫時放在政府“三資”監管平臺監管，在調解未成功之前暫時不發放該筆征地款。然后組織首席法律咨詢專家、法官、律師、鎮村調解員等組成工作組，挨家挨戶上門開展法治宣傳，使大姓村民知悉國家有關法律規定，主動放棄得不到法律支持的不當得利，助其解開心里“疙瘩”，依法共享征地補償款。
作為首席法律咨詢專家，楊征坦言，只有專業的法律知識和法律素養還不足以真正地幫助黨委政府和當事人定分止爭，還應熟悉當地的歷史和風土人情。在此案中，該村從2010年到2021年有四次分配征地款，在前次的分配方案中，小姓村民自己家的承包田，除青苗等地上附著物的補償費之外，土地征地補償款都被拿出來均分。如果不仔細了解這些歷史情況，調解就會陷入被動。
“在基層治理中，面對復雜、疑難、重大案件的處理，一份首席法律咨詢專家出具的意見書，其引領作用不可忽視，并且對推動政法工作高質量發展，全面提升基層治理能力和水平，都將發揮越來越重要的作用。”據楊征回憶，大小姓村民矛盾激化正值2022年春節前后，在不少外出務工人員返鄉時期，節點關鍵，涉眾復雜，矛盾激烈，甚至有村民準備好械斗器具，政府調解難度極大。一份首席法律咨詢專家的《法律意見書》不僅使當地政府穩控工作有了明確方向，讓矛盾化解措施更有據可循，還使一場可能發生的械斗消弭于萌芽之中，避免結怨成仇。
去年，當地政府已針對該案成立了法治宣傳組、社會穩控組、調查組、調解組、后勤保障組，由分管領導帶隊立即駐村開展工作。目前，已有不少大姓村民在思想上有了轉變，小姓村民對于放在政府“三資”監管平臺的征地補償款也表示放心，不再對此擔憂。
楊征表示，當前，在法律規定適用等問題上，兩姓村民間基本已無爭議，但對分配方案目前仍未達成一致意見。下一步，首席法律咨詢專家團隊將繼續跟進，聯合當地相關政府部門進一步拓寬化解矛盾糾紛渠道，注重發揮鄉賢人士及“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等獨特作用。“我們還將進一步引入民法典公序良俗原則，同時圍繞社會主義核心價值觀，在村民集中返鄉等重要節點，將情理法深入調解工作中。同時繼續細化分配方案，最終實現定分止爭，促成該案徹底化解。”
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