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　　□本社記者 薛應軍

　　“非常感謝你們，我們終于拿到發票了！”今年4月，收到購房發票后，遠在北京的楊先生第一時間致電國家稅務總局富平縣稅務局稅費爭議調解中心負責人姚志剛向其道謝。

　　楊先生于2015年在陜西省富平縣某小區購買一套住房，但房地產開發公司因與施工方發生經濟糾紛被訴至法院，導致賬戶被凍結，無法開具增值稅發票。這使得楊先生等120余戶購房者一直不能依法辦理不動產產權證。此前，該小區部分業主多次向政府有關部門反映，要求督促協助辦理不動產產權證，但由于多種原因，業主訴求未能得到實質性解決。

　　2023年3月11日，楊先生向富平縣稅務局稅費爭議調解中心反映情況后，該局迅速聯系陜西省法學會首席法律咨詢專家、西北政法大學副教授王鵬飛領銜的法律咨詢專家團隊，經過研判，啟動“稅務+N”多部門協作調解機制聯合問診，最終依法依規促成案結事了。

　　新時代“楓橋經驗”讓涉稅費矛盾糾紛化解在基層

　　什么是“稅務+N”多部門協作調解機制聯合問診？這要從2021年說起。

　　富平縣稅務局黨委書記、局長崔新平介紹，2021年，陜西省稅務系統從黨務、政務、事務、業務四個方面入手，圍繞全面從嚴治黨、干部隊伍建設、依法治稅治費、深化征管改革、系統服務保障五個體系，推進建立覆蓋稅收工作全領域全周期全崗位全流程標準體系。

　　“西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院的老師給我們提供了重要的理論指導。”崔新平說，2021年下半年，西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院組織的師生普法志愿者前往富平縣稅務局開展法治宣傳月活動時了解到，近年來隨著稅費改革的深入推進，當地涉稅費糾紛日益增加，遂建議在省、市稅務局統一部署和指導下，以富平縣稅務局為試點引入新時代“楓橋經驗”，將矛盾糾紛預防化解和稅務系統標準化建設結合起來，創新基層稅收治理模式，讓涉稅費矛盾糾紛防范化解在基層。

　　“楓橋經驗”如何在非政法系統行政部門進行實踐應用？西北政法大學和渭南市稅務局、富平縣稅務局經過深入調研、論證，于2022年6月正式簽署合作協議，以西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院為理論平臺，以富平縣稅務局為實踐基地，聯合探索新時代“楓橋經驗”在稅務系統的應用，將先進治理理念和方法融入稅收基層治理，有效將涉稅費矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，推動該局創建標準化“楓橋式”稅務分局。

　　“這次化解的120余戶購房者涉稅發票案，由于涉案人數多、金額大，我們通過高校引入了首席法律咨詢專家。”具體負責上述項目的西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院研究員張永林說，這是他們借力首席法律咨詢專家制度不斷推動完善新時代“楓橋經驗”在稅務系統應用、構建共建共治共享的基層稅費治理新格局的重要實踐經驗之一。

　　據了解，在上述涉稅發票案件中，王鵬飛帶領以西北政法大學為主的法律咨詢專家團隊依據《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》等法律法規，與富平縣稅務局稅費爭議調解中心經過深入調研、研判，最終建議啟動“稅務+N”多部門協作調解機制。雙方形成一致意見后，富平縣稅務局及時向當地黨委政府進行匯報，獲得了大力支持。隨后，該局按照相關規定協助上述房地產開發公司辦理發票授信額度，敦促房地產開發公司為楊先生等120余戶購房者全部開具增值稅發票，為辦理不動產證掃清障礙，順利化解矛盾。

　　“這次涉眾矛盾糾紛的有效化解，既讓人民群眾的急難愁盼問題得到了快速解決，維護了人民群眾合法權益，也讓企業的實際困難獲得政府幫助、支持，還確保了稅款及時入賬，真正實現了雙贏、共贏、多贏。”崔新平說，取得這樣的成果，與以王鵬飛等為代表的首席法律咨詢專家在推動稅務標準化建設中協助建立的“稅務+N”多部門協作調解機制是分不開的。

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　　首席法律咨詢專家助推基層創新稅收治理模式

　　“您反映的問題，經過我們調查，該企業2022年10月至今，個稅申報表申報扣繳人員名冊只有1人，存在個稅扣繳申報不屬實情況，我局已約談企業負責人，并移交市局稽查處理。”3月20日，富平縣稅務局稅費爭議調解中心工作人員安凡，就市民通過12345反映的某公司通過微信轉賬發放工資涉嫌偷稅漏稅案件的辦理情況，向當事人徐某進行了反饋。

　　這是富平縣稅務局堅持和發展新時代“楓橋經驗”及時解決群眾急難愁盼問題的內容之一，也是首席法律咨詢專家助推富平縣稅務局構建“稅務+N”多部門協作調解機制、助推富平縣稅務局稅務工作標準化建設的重要內容之一。

　　崔新平介紹，“稅務+N”多部門協作調解機制，只是富平縣稅務局和西北政法大學聯合打造的“楓橋式”稅務分局標準化建設的部分內容。它以“矛盾不上交、服務不缺位、征納更和諧”為目標，依托首席法律咨詢專家、西北政法大學的智庫資源，與縣法院、檢察院、公安局、司法局、人社局等10余個部門就稅費矛盾爭議化解合作事項簽訂合作備忘錄，常態化開展涉稅費糾紛爭議化解工作，促進稅收協同共治，共同營造公平公正法治環境。

　　據了解，自2022年6月以來，以首席法律咨詢專家王鵬飛等為代表的專家學者，不但協助富平縣稅務局建立了“稅務+N”多部門協作調解機制，還提出創建標準化“楓橋式”稅務分局的兩條主線：“標準管理提質效”“楓橋經驗解難題”，強調以“五治五化”為抓手，以“五個中心”為支撐，以“六項機制”為保障，建立“一站式”稅費爭議處理機制，并協助該局制定了“楓橋式”稅務分局標準化建設的5大類27項工作標準，以及對應考核機制。

　　“‘一站式’稅費爭議處理機制，真正打通了國家政策與我們企業之間的‘最后一公里’。”今年4月，一家農產品生產企業財務主管，來到富平縣稅務局稅費爭議調解中心，就供職的企業首次發生印花稅逾期申報能否享受“首違不罰”政策進行咨詢，在得到肯定的答復后，為工作人員豎起了大拇指。

　　這是該局以稅費爭議調解中心為實體開展“一站式”稅費爭議處理工作的生動寫照。

　　崔新平介紹，在王鵬飛等專家學者建議下，結合當地工作實際，富平縣稅務局將政治、自治、法治、德治、智治“五治”理念融入稅費征管和納稅服務具體實踐中，提出基層黨建標準化、稅收征管標準化、稅收執法標準化、納稅服務標準化、以數治稅標準化“五化”，即“五治五化”。同時，依托該局的稅費爭議調解中心，把群眾滿意作為第一標準，打造集稅收普法、爭議事項收集識別、爭議調解、法律咨詢、智慧楓橋五大中心為一體的調解服務平臺，并通過矛盾分級分類、聯動聯調、爭議調解、事后回訪、考核評價等機制保障閉環管理稅費爭議處理，即以“五個中心”為支撐、“六項機制”為保障，“一站式”處理稅費爭議。

　　此外，富平縣稅務局稅費爭議咨詢調解中心還設立“普法驛站”和“法援惠民生”專家門診辦公室，組織首席法律咨詢專家、縣稅務局法律顧問、公職律師、業務能手等，積極開展涉稅業務咨詢和法律援助服務、普法宣傳工作。截至目前，該局已累計化解稅費爭議65件，開展稅收普法活動36次，提供法律咨詢230人次，群眾滿意度達到95%。

　　“雖然化解涉稅費爭議案件的數量不大，但強化溯源治理的效果明顯。據統計，今年以來，與往年同期相比，富平縣接到的涉稅費矛盾糾紛案件數量持續降低。”崔新平說，下一步，該局將聯合以首席法律咨詢專家為代表的專家學者，積極探索建設“線上楓橋”，打造“線上+線下”多元化涉稅費矛盾糾紛調處化解，全面推進依法治稅，優化法治化營商環境。

　　“我們對處理結果很滿意。這次你們不但解答了我們的問題，還讓我們學習了相關法律法規。這有利于我們將來更好地防范稅務風險。”今年4月25日，富平縣稅務局爭議咨詢調解中心工作人員對此前咨詢單位因故未及時申報增值稅引發罰款是否合理問題辦理結果進行回訪時，成女士笑著回答。她身后的白色墻面上，一行醒目的紅色大字熠熠生輝：讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。