2025年03月12日
星期三
時間：2023-05-31 來源：民主與法制時報 責任編輯：敖婷婷
□本社記者 馬付才
? ?近年來，內蒙古自治區通遼市法學會深入貫徹落實關于建立首席法律咨詢專家制度的部署安排，努力發揮法學會自身優勢，高起點謀劃、高標準推進，真正讓首席法律咨詢專家制度成為建言獻策的“智囊團”、服務法治化營商環境的“護航者”和提升市域治理助推法治通遼建設的“排頭兵”。
? 通遼市法學會聘任的57名首席法律咨詢專家，在妥善處理重大疑難復雜及新型案件中探索出一條社會治理的新途徑，在地方立法探索中注入了新效能，切實發揮出法學會服務黨和國家工作大局、服務科學決策和法治實踐、服務人民群眾的重要作用，在建設更高水平平安通遼、法治通遼中展現出積極作為。
? 當好為地方立法建言獻策的“智囊團”
? “感謝通遼市的首席法律咨詢專家為《通遼市極端天氣應對條例》的出臺和實施傾注了大量的心血。”4月21日，通遼市人大常委會法工委主任王穎軼對記者表示。
? 王穎軼告訴記者，2020年和2021年，通遼市的兩場暴雪都打破了當地70年以來的降雪紀錄，也打亂了人們的生活：積雪堵住家門、牲畜棚被壓塌、學校被迫停課、車輛被困途中……強降雪天氣導致8個旗縣區受災。
? 回憶起當初受災的一幕幕，王穎軼仍記憶猶新。王穎軼說，面對災害，廣大群眾和社會各界對極端天氣應對工作提出了更新、更高的要求，極端天氣應對工作中各種矛盾和問題也不斷凸顯。因此，如何應對極端天氣，引起了通遼市人大常委會的深入思考：何以良法促善治？基層政府與職能部門的權責邊界如何明晰？個體訴求與公眾利益怎樣平衡？基層基礎、設施設備、保障措施需要怎樣的加強和完善？因此，制定一部全面的極端天氣應對工作綜合性法規勢在必行、迫在眉睫。
? 但是，沒有上位法支持，沒有經驗可以借鑒，要制定一部針對極端天氣應對的地方立法，難度超出通遼市人大法工委的預期。對此，王穎軼表示：“極端天氣立法全國沒有先例，我們是摸著石頭過河，在探索中前行。”
? 通遼市人大法工委第一時間想到了有著深厚法學理論功底和高度敬業精神的通遼市首席法律咨詢專家楊永生、蘇楠等人，決定邀請他們兩位和其他首席法律咨詢專家一起進行立法調研，參與到座談、研討、論證、實地踏查、條例起草等相關工作中。
? “立法是一件非常嚴肅的事，其程序非常復雜，可謂是一字千金。例如，對‘極端天氣’進行法律定義，是起草《通遼市極端天氣應對條例》草案過程中遇到的一個重要問題。極端天氣不是一個陌生的詞匯，但在相關法律法規中并沒有關于‘極端天氣’定義和范圍的界定。?????? 在參考國家相關部委的規范性文件和北京、杭州等地區出臺的相關規范性文件后，結合當地實際進行了專題論證，并得到內蒙古自治區人大常委會法工委的支持與肯定，明確了通遼市‘極端天氣’的定義、種類。”楊永生說。
? 2022年11月1日，《通遼市極端天氣應對條例》正式施行。據悉，這是全國首部關于極端天氣的地方立法。
? 當好服務法治化營商環境的“護航者”
? 4月21日，在通遼市扎魯特旗魯北工業園區，記者看到，總體規劃投資280億元的內蒙古康乃爾化學工業有限公司建設工地上人來車往一片繁忙。扎魯特旗魯北工業園的負責人告訴記者，正在建設的是該公司年產量30萬噸的煤制乙二醇項目，該項目開工建設后，因為種種原因資金鏈斷裂，因此造成各種矛盾不斷累積，2022年，經過通遼市首席法律咨詢專家的論證并出具法律意見書，最終使該項目重新啟動。
? 記者采訪中了解到，內蒙古康乃爾化學工業有限公司是2010年11月12日經扎魯特旗市場監督管理局批準設立的有限責任公司，經營范圍為乙二醇的生產、銷售。2014年，該公司啟動年產量30萬噸的煤制乙二醇項目施工至76％時，因后續無力投資造成項目停工。
? 2022年10月17日，該項目的總承包公司以不能清償到期債務、明顯喪失清償能力為由，申請該企業重整，通遼市中級人民法院裁定受理后，指定該公司清算組擔任管理人。
? 但是，該公司的重整計劃在內部產生了不同意見和爭議，那么，法院能否依法裁定強制批準該公司的重整計劃？對此，通遼市中級人民法院研究決定，委托長期研究破產領域的通遼市首席法律咨詢專家王勝利、陳景忠、李永勝予以研判并出具法律意見書。
? “該公司的股東大會沒有通過重整方案，如何依法依規快速推進該項目的重整，我們對該項目的產業前景及評估結果均進行了權威論證，對評估的資質進行了全面審查。同時，在有關部門的支持下，對于企業還存在的資產過戶、信用修復、債務清償、股權轉讓等多方面的問題都已一一解決，法院依據我們的法律意見書，裁定了該企業的破產重整，并盤活了該企業。”王勝利說。
? 記者在法律意見書中看到，首席法律咨詢專家特別指出，《企業破產法》明確賦予了法院強制批準重整計劃草案的權力。在具體的司法實踐中，人民法院針對債務人或者管理人提起法院強制批準重整計劃草案的申請，只要在審查判斷后認為符合行使強制批準權的條件，就應當依法裁定批準重整計劃草案，通過司法手段幫助真正有挽救價值的企業重獲新生，避免因部分債權人的反對“鉗制”了整個重整程序，以致讓本有挽救價值的企業重整失敗。
? 對于康乃爾化學工業有限公司此次通過重整得以盤活，通遼市委政法委常務副書記、市法學會副會長張顯鵬向記者表示：“2023年3月，康乃爾公司進入全面快速建設期，企業承諾所注入的第一批5億元資金已經到位，這些資金用于恢復生產和清償中小債權人的債務。康乃爾公司還承諾再投入20億元，并于今年底開始投產，這對拉動財政稅收和維護社會穩定都具有非常重要的意義。最重要的是，通過首席法律咨詢專家認真細致地多方論證后出具的法律意見書，使該項目成功獲得新生，為通遼地區大型企業的破產重整提供了新思路、新模式。”
? 法治是最好的營商環境。近年來，通遼市在優化涉企服務中，堅持為民營企業開展法治宣傳和法治體檢，查找管理漏洞、解決法律訴求、評估訴訟風險，累計開展涉企法治宣傳3867次、法治體檢177次，為企業避免損失1.1億元。建立完善《涉企執法監督工作機制》等20余項制度機制，特別是創新推出政法助力金融“1234”系列舉措，成立全區首家調解、仲裁、訴訟“三位一體”的金融糾紛調解中心，有效防范化解金融風險，為社會經濟高質量發展保駕護航。工作開展以來，成功調解金融糾紛1004起，涉及金額2.45億元，累計清收不良貸款超15億元，全市不良貸款率下降1.71個百分點。
? 當好創新社會治理助推法治通遼建設的“排頭兵”
? 通遼市委副書記、政法委書記、市法學會會長方玉東向記者表示：“為學習借鑒并發展新時代‘楓橋經驗’，通遼市以市域社會治理現代化試點創建為契機，提出了‘南有楓橋、北有通遼’的社會治理總目標，并提請市委常委會審議通過了《通遼市打造‘南有楓橋、北有通遼’治理品牌 推進市域社會治理現代化三年行動計劃（2022—2024年）》1+6系列工作方案。首席法律咨詢專家作為專業化的法治人才隊伍，是推進社會治理現代化工作中的重要組成力量，只有積極引領首席法律咨詢專家團隊深度融入社會治理大局，才能更好地以法治思維推動市域社會治理現代化進程行穩致遠。”
? 對此，記者在采訪中了解到，通遼市法學會立足“專家庫”組建“雙百”法治輪訓宣講團，圍繞基層干部預防職務犯罪、基層矛盾糾紛化解、民法典常用法律知識、基層社會治理等問題，結合典型案例進行詳細講解，受訓人員達到全市基層干部全覆蓋。同時，組織首席法律咨詢專家、法學會會員走基層、下一線、沉網格，多渠道、多形式、多方位服務法治實踐，引領廣大法學法律工作者以群眾訴求為導向，依托市縣鄉村四級綜治中心，整合法院、公安、司法、信訪等部門資源力量，當好服務基層社會治理的“排頭兵”。
? 方玉東表示，下一步，通遼市將進一步健全首席法律咨詢專家報告、考核等制度體系，不斷完善首席法律咨詢專家推薦、調整、增補、退出等工作機制，強化與信訪、司法行政等部門的協同配合機制，依托法學會“會員之家”，激活“內腦”延伸法治服務觸角，悉心提供法律服務，團結引領專家庫人才及法學會會員不斷提升法治服務力、實踐力和保障力，為筑牢祖國北疆安全穩定屏障提供法治保障。
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