2025年03月12日
星期三
時間：2023-04-28 來源：民主與法制時報 責任編輯：敖婷婷
□本社記者 湯瑜
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“咱們和平區法學會首席法律咨詢專家效率很高，用兩個月時間化解了我們近30年沒有解決的公產房租賃權糾紛，小孫子落戶后順利入學，老母親就醫更方便了……”4月17日，在天津市和平區勸業場街道靜園社區，當事人吳松延（化名）夫婦向本社記者坦言，“30年的困難一下解決了，我們釋懷了！”
作為天津市中心城區的核心區，和平區老舊小區眾多，因房屋拆遷、安置補償等產生的矛盾糾紛、信訪問題較為突出，和平區法學會按照中國法學會和天津市法學會工作要求，著眼這一社會治理難題，依托首席法律咨詢專家制度，化解了這起由拆遷問題引發的信訪積案。
捋清積案脈絡，走訪調查取證
1993年底，天津市和平區某房屋被納入拆遷范圍，該房屋為公產房，共計6間，由吳松延的舅舅牟泓墨（化名）承租，牟泓墨、牟泓雪（化名）等兄妹四人以及家人共同居住于此。
按拆遷政策，該片居民是原地回遷，根據規定，一家人分配兩套單元房（一套三居室、一套兩居室）。因兄妹等人對房屋分配問題產生矛盾，導致1995年初吳松延一家和母親牟泓雪搬進該兩居室后長期無法訂戶（即簽訂天津市公有住宅房屋租賃合同），從2010年開始吳松延及家人以無法辦理公產房租賃合同、無法落戶、孩子無法上學、老人就醫困難等原因長期信訪。案件久拖不決，也造成處置風險的增加。
針對這一實際情況，和平區法學會委派兩位首席法律咨詢專家李瑩、梁學敏負責該案的論證與咨詢。作為天津市和平區房產和物業管理中心人事財務部副部長，李瑩不僅熟悉相關法律，且對拆遷工作甚為了解，在她看來，要化解這起近30年的歷史積案，關鍵要做好調查取證，同時對涉事權利人釋法說理。
2022年6月初，吳松延夫婦找到李瑩。原來，按照天津市教委新規，新生入學戶籍必須滿三年方可有資格報名。而吳松延的孫子已滿3歲，必須趕在8月底之前將戶籍問題解決，才可使孩子適齡入學。同時，吳松延的母親牟泓雪已經94歲高齡，患有嚴重哮喘、心臟病及一系列老年綜合病，臥病在床，就醫問題也迫在眉睫。
“也就是說，這起近30年的歷史積案必須在兩個月的時間里解決完畢。”李瑩直言。
于是，她和天津市國浩律師事務所合伙人梁學敏律師一起找專人研判、翻閱相關法律法規條款，穿梭在檔案館和房管站、公證處等與案件有關聯的單位和人員之間，查找所涉及的歷史文件和資料，終于確定了解決該積案的路徑。
梁學敏表示，由于案件年代久遠，相關拆遷檔案資料缺失，且房屋權利人之間矛盾較深，一方要求補償金額過高等原因，給案件化解帶來了挑戰。
兩位首席法律咨詢專家為捋清案件脈絡，立即開展調查取證。他們走訪原涉事單位和個人，包括屬地派出所及戶政大廳，調取了吳松延外祖父母來津戶籍登記情況、收集原房管站退休房管員證言，甚至協助吳松延通過多種渠道找到了當時水電氣購買及繳費票據。“我們還搜集了吳松延一家居住在被拆房屋、周轉房屋、還遷房屋的證據，以及家庭成員關系證明等材料；調取了三居室房屋的訂戶、過戶、置換相關材料；還到和平區人民法院查詢了上世紀90年代的案卷檔案……”梁學敏說。
在兩個月的時間里，梁學敏和李瑩調取了該案件所能收集到的一切證據。同時，她們多次與和平區住建委、房管站工作人員開會研討，研判案件的矛盾焦點。“那段時間，我們經常在夜里12點接到兩位專家的電話。”吳松延向本社記者表示。
“說服一個人的背后是說服一家人”
由于案件涉及人數較多，房屋權利人存在直系親屬、旁系親屬、養子女、繼子女等錯綜復雜的關系，讓案件處理難度更大。為有效化解糾紛，李瑩通過掌握的積案涉事人員的基本信息，分析每一位相關人員的心理，通過前期逐一約談，了解他們的工作、生活和思想動態，甚至針對每一個人制定談話方案。“說服一個人的背后是說服一家人。”李瑩坦言。
在案件處理過程中，也會遇到涉案權利人對已調解好的事項反悔的情形。在梁學敏看來，化解該案需要反復從情感和法律層面分析，“讓涉事人知道我們真正為解決問題而來，各方都換位思考，找到解決問題的途徑。”
李瑩和梁學敏的真誠付出與不懈努力，使得吳松延夫婦對她們更加信任，主動提出可以對該房屋其他權利人做出讓步，愿意給予一定經濟補償來促使積案順利化解。
“有了底牌，開始制定方案，最后的談判環節如約而至。”李瑩說，在每次談話中，她們都耐心聆聽相關人員的想法，記錄每一位涉事人員的訴說，讓對方放下戒備，敢講真心話，愿講真心話，擇機抓住每一個細節，對他們逐一疏導，并將和平區政府對解決這件事的決心傳遞給他們。
值得一提的是，在天津市北方公證處的支持下，兩名公證員一起參與了該案的審查取證工作。在半個月時間里，兩位首席法律咨詢專家為每一位涉事人員，集齊了公證處所需的相關佐證材料，律師團隊也在短時間內為案件涉及人員起草了需要簽署的所有法律文件，為最終化解積案做好了充足的準備。
2022年8月12日，該案的所有涉事人員被邀請到北方公證處，在公證人員的見證下簽署了對房屋權利的“放棄聲明”等相關法律文書。同日，吳松延一家也簽訂了“息訴罷訪”承諾書。
僅用1天時間，所有涉案權利人在公證處辦理完全部簽字手續。李瑩直言，“我們真正做到與時間賽跑”。當天，30年未見面的親人們終于放下多年積怨，握手言和。2022年8月24日，吳松延一家順利取得天津市公有住宅房屋租賃合同，孩子上學、老人就醫問題隨之解決。
作為該案的首席法律咨詢專家，李瑩認為，要始終堅持將“楓橋經驗”運用到實際工作中，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。梁學敏表示，在參與信訪積案化解中，要圍繞人民群眾急難愁盼的問題，開展研究和論證，在服務黨委政府工作大局中當好“智囊團”，在法治建設中當好“護航員”。
首席專家服務科學決策和法治實踐
該案經過細致的調查取證與充分法律論證后，最終通過“調解+公證”的方式確認吳先生對該公產房的承租權，體現了和平區法學會近年來的工作創新。和平區法學會會長吳金星向本社記者介紹，面對涉事權利人在近30年互不見面的狀況，兩位首席法律咨詢專家多次與吳松延及其親屬進行溝通，對于不配合的親屬，專家放棄節假日休息時間與其電話溝通。她們耐心傾聽對方訴求，講明事理法理，說好情理，破解了案件的癥結，也打開了當事人的心結。
記者了解到，和平區法學會首批確定了22名首席法律咨詢專家，包括公、檢、法、司、信訪等單位的業務骨干16名，知名律師6名，涵蓋行政訴訟、政府法律服務、經濟糾紛等多個業務領域。2022年以來，全區首席法律咨詢專家共參與研究矛盾糾紛41件，參與法律咨詢63次，參與普法宣傳活動100余次，在參與基層社會治理中發揮了越來越重要的作用。
和平區法學會積極落實中國法學會印發的《關于推行首席法律咨詢專家制度的指導意見》，先后深入區法院、檢察院、司法局和6個街道、7個基層派出所，走訪調研、問需問策，摸底排查基層矛盾糾紛，把握實際法律需求，召開區法學會理事會，廣泛征求意見，為明確首席法律咨詢專家制度工作定位、把握工作重點收集了第一手資料，并在此基礎上研究制定了和平區《關于建立首席法律咨詢專家制度的工作方案》，確定了工作路徑。
吳金星介紹，目前每個街道分別設立法學會法律服務站，并配備3至4名首席法律咨詢專家，做到力量下沉、資源下沉、服務下沉，街道轄區內遇到疑難法律問題及重大矛盾糾紛，可直接對接首席專家，進行法律問題咨詢，共同研究推動重大問題的解決。
和平區勸業場街道辦事處主任耿益梅向本社記者表示，該街道有12個社區，老舊小區較多，社區里養老問題、房產糾紛、鄰里矛盾較突出，而首席法律咨詢專家在街道法律服務站可以發揮專業優勢，解答居民的疑難問題。和平區勸業場街道靜園社區黨委書記梁娟說，首席法律咨詢專家下沉到街道社區，有利于突出“智囊團”優勢，為解決社區矛盾糾紛提出既有溫度又有力度的建議。
吳金星表示，首席法律咨詢專家在開展法律咨詢過程中，根據參與法律咨詢事項的具體情況，動態研判法律風險和社會影響，對矛盾集中、問題典型和有可能醞釀發酵的問題及時向有關方面發出預警，在法律框架內化解矛盾、定分止爭。這有利于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，對于預防化解經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的社會風險，創新社會治理、促進社會平安和諧具有重要作用，也是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的應有之義。
記者了解到，和平區法學會將在現有法律服務站掛牌成立的基礎上，進一步完善聯絡溝通機制、重大事項報告等制度，及時總結提煉工作經驗，打造具有天津特色、和平區特點的法學會工作品牌，讓首席法律咨詢專家更好服務科學決策和法治實踐。
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