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【中國法治國際論壇(2021)發言材料】

創新與完善“一帶一路”國際經貿規則的路徑

黃 進 ?中國法學會副會長，中國國際法學會會長，中國國際私法研究會會長

尊敬的王晨副委員長，

各位來賓，女士們，先生們：

　　大家好！自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設參與國家秉持共商、共建、共享原則，始終堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的理念，依靠參與國家之間既有的雙邊多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，不斷搭建新的合作框架，重點聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，有力地推動了參與國家間的經貿合作不斷取得新進展新成效。在這個過程中，“一帶一路”國際經貿規則的整合、構建、優化、完善和運用發揮了重要的作用。

　　借此機會，我就創新與完善“一帶一路”國際經貿規則的路徑談談自己的想法，與大家交流，求教于各位。

　　首先，要充分認識到“一帶一路”國際經貿規則整合、構建、優化、完善和運用中存在的問題和障礙。當前，世界經濟增長動能不足，單邊主義、貿易保護主義抬頭，現有國際經貿規則不能滿足實際需要并呈碎片化狀態，WTO多邊貿易規則改革舉步維艱，制定新的國際經貿規則的分歧較大，供應鏈重置與價值鏈競爭扭曲著規則及其運行，數字貿易等新領域的規則付之闕如，債務可持續性保障機制不足，國家安全和國際公共衛生安全凌駕于國際經貿規則的形成和實施之上，部分發達國家針對“特定國家”設立歧視性規則等。要推動創新與完善“一帶一路”國際經貿規則，必須針對這些問題和障礙，對癥下藥，找到解決之道。

　　其次，創新與完善“一帶一路”國際經貿規則要綜合施策、聯動發力。鑒于“一帶一路”國際經貿規則是一個龐雜的體系，涉及到諸多參與國家和領域，牽涉多種多樣的機制和平臺，因此，創新與完善“一帶一路”國際經貿規則，既要堅持現有機制和規則的守正，又要推進在現有機制和規則基礎上的創新；既要強化參與國家間的雙邊機制，又要積極拓展更多國家參與的多邊機制；既要重視國際條約的作用，又要注意發揮國際慣例的作用；既要依靠利用具有法律效力的“硬法”，又要善用不具有法律效力但靈活設置合適規則的政策性文件這類“軟法”；既要優化傳統的貿易規則，又要強化投資、知識產權、金融、稅收等經貿領域的規則；既要在貿易、投資、知識產權、金融、稅收等領域建立實體權利義務規則，又要注意構建預防和解決相關糾紛的調解、仲裁和訴訟等程序規則。

　　第三，協調推進國內涉外經貿法律法規與“一帶一路”國際經貿規則的創新與完善。世界是多元和豐富多彩的，各個國家都有自己獨特的法律制度，理應得到尊重，但“一帶一路”國際經貿規則又需要參與國家共商共建、彼此協商協調。因此，推動創新與完善“一帶一路”國際經貿規則，既不能脫離各國實際，也不能將國際經貿規則與各國國內涉外經貿法律法規割裂開來，而是要將兩者有機銜接起來。一方面，各參與國家在國內要加快自身涉外法治體系建設，特別是健全完善涉外經貿法律法規體系，注意本國國內法與國際法的協調，借鑒國際經貿規則制定和運行的有益經驗，合理調整政府與市場的關系，進一步發揮市場配置資源和企業作為市場主體的作用；另一方面，各參與國家在國際上則要在維護《聯合國憲章》宗旨和原則之核心地位的基礎上，堅決維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動形成更加公正合理的國際經貿規則體系與國際法治環境，同時通過強化法治思維和法治方式參與國際投資貿易和全球經濟治理，以良好的國內法治建設助推國際法治建設，為國際法治與全球治理提供經驗和方案。

　　第四，在平等互利的基礎上商簽和完善雙邊投資協定、自貿協定和稅收協定。無論對于投資者還是對于東道國來說，雙邊投資協定是保護投資、促進投資的重要工具。商簽和完善雙邊投資協定關鍵在于平衡投資者和東道國的權益，兼顧對投資者提供的保護和對東道國社會公共利益的保護。在“一帶一路”建設中，新的雙邊投資協定既不能出現對海外投資權益保護明顯不足的情況，也不能出現忽視對資本輸入國的社會公共利益保護的情況。因此，應采取系統性的解決方法，適時啟動雙邊投資協定的優化升級或重簽談判。同時，中國和相關參與國家在談判完成RCEP規則后，已正式申請加入CPTPP和DEPA，倡議開啟上海合作組織自貿協定談判，凸顯中國進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放的立場。另外，為充分調動海外投資者參與“一帶一路”建設的積極性，有必要升級或重新商簽稅收協定，完善稅收抵免和稅收饒讓條款，完善資本弱化和價格轉移條款。

　　第五，堅持包容性可持續發展原則，創新發展新領域的“一帶一路”國際經貿規則。一是引入綠色發展理念，將環境治理與國際貿易投資結合起來，在自貿協定中納入綠色經濟規則，推動構建能夠解決環境和氣候變化問題的“一帶一路”國際經貿發展機制和規則，落實2030年可持續發展議程。二是制定公共衛生安全規則，建立疫苗知識產權豁免制度，促進疫苗聯合研發和技術交流，鼓勵向發展中國家轉讓相關技術；尊重各國自主選擇疫苗的權利，以可負擔的價格出口疫苗，確保疫苗對發展中國家的可及性；確保疫苗和相關藥品跨境運輸暢通，同時鼓勵區域和多邊開發銀行為發展中國家采購和生產疫苗提供更多優惠融資。三是建立數字貿易規則，推動構建符合“一帶一路”建設實際情況，又能為國際社會所接受的數字貿易規則，在自由貿易協定中納入數字經濟規則，用以規制電子商務、數字市場、數據跨境流動，同時加強個人信息保護、數字貿易中知識產權保護，確認數字產品非歧視性待遇等。

　　綜上所述，創新與完善“一帶一路”國際經貿規則的路徑是多種多樣的，“一帶一路”國際經貿規則體系的構建必須以推動構建人類命運共同體價值理念為指導，以實踐為導向，以引導合作、促進交往、規范行動、解決分歧為基本目的和方向，以構建包容復合型國際經貿規則體系為目標。在創新與完善的過程中，不僅要推動現有不同規則之間的相互包容，特別是在不同規則之間搭建溝通和銜接的平臺，防止不同規則之間彼此沖撞，而且要采取循序漸進的方式，促進新老規則之間的協調和相互適應，推動建立區域自貿協定，為“一帶一路”參與國家的深度合作創造條件，最終構筑面向亞歐乃至全球的更加公正合理、開放包容、高效便利的國際經貿規則新體系。

　　謝謝大家！