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【中國法治國際論壇(2020)發言材料】

強化公共衛生法治保障 切實維護人民健康

許安標?全國人大常委會法制工作委員會副主任，中國法學會副會長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　大家好！

　　中國歷來高度重視人民生命安全和身體健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，推進健康中國建設，大力發展公共衛生事業，健全公共衛生體系，人民健康水平持續提高，主要健康指標改善取得重要進展。2019年，我國人均預期壽命達到77.3歲，孕產婦死亡率下降到17.8/10萬，嬰兒死亡率下降到5.6‰，總體上已優于中高收入國家的平均水平。與此同時，加強法治保障支撐，形成公共衛生法律制度體系。這次應對新冠肺炎疫情，我國公共衛生體系和法律制度經受住了考驗。

　　一是堅持健康優先，協調推進。人民健康是社會文明進步的基礎，預防是最經濟、最有效的健康策略。堅持健康優先，將健康理念融入各項政策，完善健康促進工作體系，組織實施健康促進規劃和行動，推進全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入政府目標責任考核。以健康為中心，把預防擺在突出位置，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發，抓源頭、治未病，標本兼治、綜合治理，采取有效干預措施，努力使人民群眾不生病、少生病、晚得病，提高生活質量，延長健康壽命。堅持中西醫結合、中西藥并用，發揮中醫藥在重大疾病防治中的作用。加大公共衛生事業投入，充分發揮科技支撐作用。

　　二是堅持預防為主、防治結合。傳染病是影響人民健康的重要因素。國家建立傳染病防控制度，堅持預防為主，防治結合，聯防聯控、群防群控、源頭防控、綜合治理，控制傳染源，阻斷傳播途徑，保護易感人群，降低傳染病的危害。制定實施傳染病防治規劃，實行預防接種制度，加強免疫規劃工作，加強傳染病監測預警。應對新冠肺炎疫情，建立國務院聯防聯控機制，堅持防控力量向社區下沉，加強社區防控措施落實，400多萬名社區工作者在全國65萬個城鄉社區日夜值守，形成了聯防聯控、群防群控的強大力量。

　　三是堅持保障基本、夯實基層。保障十四億中國人的健康需求，是一項浩大的工程。堅持從現階段國情和實際出發，突出基本醫療衛生服務的必需性和可持續性，保障廣大人民群眾享有公平可及、安全有效、系統連續的基本醫療衛生服務，既盡力而為，又量力而行。基本公共衛生服務由國家免費提供，基本醫療服務費用主要由醫療保險支付。堅持公共衛生工作重心下移、資源下沉，加強基層醫療衛生機構和人才隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力，筑牢網底。深化醫療衛生體制改革，推進醫療聯合體等協同聯動的醫療服務合作機制建設、推行分級診療和家庭醫生簽約服務制度。

　　四是堅持健全制度、完善法治。公共衛生事業需要強有力的制度保障和法治支撐。經過多年努力，我國已建立起公共衛生法律制度體系，共計涉及30余部法律，此外，在有關法律中涉及諸多的公共衛生法律條款，還有大量的行政法規、地方性法規和規章等。疫情發生以來，我國公共衛生領域法律制度對依法科學有序防控疫情發揮了重要作用，同時針對疫情防控中暴露出的短板不足，加快推進公共衛生相關法律制定修改，對強化公共衛生法治保障作出統籌規劃，制定實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。

　　五是堅持交流合作、團結互助。病毒沒有國界，疫病不分種族，人類命運是共同體，團結合作是應對全球突發公共衛生事件最有力的武器。面對突如其來的嚴重疫情，中國同世界各國攜手合作、共克時艱，為全球抗疫貢獻智慧和力量。認真履行國際義務，主動參與國際公共衛生事務，及時向世衛組織及相關國家通報疫情信息，第一時間發布病毒基因序列等信息，毫無保留地同各方分享防控和救治經驗，盡己所能為有需要的國家提供支持和幫助。當前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐、蔓延。人類終將戰勝疫情，但重大突發公共衛生事件對人類來說不會是最后一次。我們要秉持人類命運共同體理念，互學互鑒，分享交流完善公共衛生法律制度體系經驗，推動全球公共衛生治理體系建設。