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【中國法治國際論壇(2020)發言材料】

建構公共衛生法律體系 依法防控公共衛生風險

王建軍?國家衛生健康委員會黨組成員

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　大家好！

　　很榮幸接受邀請參加此次中國法治國際論壇。中國法治國際論壇是中國法學會舉辦的高規格國際論壇，在國內外具有重要影響力，在推動國際法治建設交流合作方面發揮了重要作用。下面，我就今年新冠疫情暴發以來我們在推動公共衛生法治建設以及在公共衛生國際法治合作方面所開展的工作做以下介紹。

　　一、當前我國公共衛生法律體系的構建

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視健康領域尤其是公共衛生領域的法治建設，把以人民為中心、為人民健康服務的理念和健康中國戰略上升為法律制度。目前，我國在公共衛生領域的法律主要包括四類：第一類是公共衛生、醫療健康方面的法律，包括傳染病防治法、精神衛生法、職業病防治法、國境衛生檢疫法、基本醫療衛生與健康促進法、中醫藥法、執業醫師法、藥品管理法、疫苗管理法等。第二類是公共衛生事件應急處置、征收征用、管控處罰等方面的法律，包括突發事件應對法、治安管理處罰法、出境入境管理法等。第三類是防范、處置專門領域公共衛生事件的法律，包括野生動物保護法、畜牧法、食品安全法、核安全法、生物安全法等。?第四類是重大疾病醫療保險和救助方面的法律，包括社會保險法、紅十字會法、慈善法、公益事業捐贈法等。這四類法律制度，形成了目前我國公共衛生法律的基本體系框架，為保障人民健康依法防控疫情、應對公共衛生事件提供了法律遵循。

　　二、依法統籌推進各項防控工作，不斷加強國際交流與合作

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。中國共產黨和中國政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強對疫情防控的集中統一領導，科學研判疫情形勢，采取切實有效措施，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。在疫情防控過程中，習近平主席多次強調疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治的軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定。我國依法將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的控制措施；將新冠肺炎納入國境衛生檢疫法規定的檢疫傳染病管理。嚴格執行傳染病防治法等法律法規，依法采取各項防控措施，全力以赴打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

　　在依法開展各項國內疫情防控工作的同時，我們也積極參與全球抗擊新冠肺炎疫情行動，加強國際防疫合作，秉持人類命運共同體理念，同多方密切溝通、深入交流。一方面我們認真貫徹落實習近平主席在第73屆世界衛生大會上的講話精神，與國際社會積極開展疫情防控、病毒溯源、疫苗研發等抗疫合作，并積極參與、配合《國際衛生條例》的修改工作，提出了有建設性的意見和建議。另一方面認真履行《國際衛生條例（2005）》規定的各項相關義務，始終本著公開、透明、負責任的態度，毫無保留同世衛組織和國際社會分享防控、治療經驗，分享疫情信息，積極開展交流合作，力所能及為國際組織和其他國家提供援助，為全球抗疫貢獻中國智慧、中國力量。

　　三、進一步健全和完善公共衛生法律體系

　　習近平主席多次指出要“補短板、堵漏洞、強弱項” “強化公共衛生法治保障”。全國人大常委會也做出了“系統考慮、統籌安排，立足于體系建設”的立法修法安排。國家衛生健康委認真貫徹落實習近平主席重要指示，按照全國人大立法修法部署，強化問題導向和目標導向，加強頂層設計，努力形成統一協調的公共衛生法律體系。一是以《傳染病防治法》為重點，把各項法律的修訂納入公共衛生法律體系中統籌考慮。厘清各法律之間的關系，解決法律間不銜接、不統一的問題。二是完善重大尤其是新發突發傳染病監測、預警、發布等制度。加強疫情信息監測、強化疫情報告和直報系統，及時發現疫情風險，并建立相應配套的容錯、激勵和懲戒機制等。三是以“大健康、大衛生”理念為指引，預防為主，平戰結合。落實“將預防關口前移，避免小病釀成大疫”的要求，建立常態與應急精準轉換機制。在各項立法修法中，體現政府主導、社會參與、預防為主、防治結合，將健康促進、健康理念融入各項政策，貫徹依法科學有序防控原則，堅持法治思維，提高依法監管能力。

? ? 目前，我們正在抓緊開展《傳染病防治法》的修訂工作，此次修訂緊緊圍繞疫情防控工作中暴露出來的短板和不足，針對重點問題開展研究修訂，主要對以下方面進行了修改完善：一是完善立法宗旨、工作方針和基本原則，強調堅持總體國家安全觀、防范化解公共衛生重大風險。二是構建和完善傳染病防控的領導體制機制，建立聯防聯控機制，明確相關重點部門職責，并加強傳染病防控的社會共治。三是重點突出不明原因聚集性疾病防控，完善報告、管控方面的針對性措施。四是研究強化傳染病監測、預警、疫情公布制度，開展多渠道監測，并對預警發布及疫情公布主體、程序等制度進行細化完善。五是完善傳染病報告體制機制，明確各級各類機構的報告責任及時限要求，建立報告獎勵和責任豁免制度。六是健全傳染病救治網絡，豐富醫療救治相關內容等。

　　當前，我委正在深入學習貫徹習近平主席關于強化公共衛生法治保障重要指示，全力開展《突發公共衛生事件應對法》立法工作，進一步強化公共衛生法治保障，進一步明確突發公共衛生事件應對的組織領導體系、應急工作原則、預防與應急準備、預警發布、信息公布、應急處置與救援、征用與補償原則、應急物資儲備調運等具體制度與措施，為防范化解重大公共衛生風險，有效應對重大突發公共衛生事件，保障公眾生命安全和身體健康，維護國家安全，提供更加堅實的法律保障。重大傳染性疾病是威脅全人類健康和生命安全的共同敵人。習近平主席強調，中國將秉持人類命運共同體理念，為全球疫情防控分享經驗，提供力所能及的支持，同各國一道促進全球公共衛生事業發展，構建人類衛生健康共同體。此次新冠肺炎疫情防控使全社會都充分認識到全面推進依法治國和國家治理體系、治理能力現代化的重要性。我們將認真學習貫徹十九屆五中全會精神，用法治思維和法治方法推進疫情防控工作，防范化解重大風險，提升國家治理能力，不斷完善公共衛生法律體系，強化公共衛生法治保障，為保障人民生命安全和身體健康筑牢法律制度防線。

　　謝謝大家！祝本次論壇圓滿成功！