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【中國法治國際論壇(2019)發言材料】　　

為創造“一帶一路”良好投資環境提供堅強法治保障

胡可明

　　習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”。近年來，全國人大常委會不斷加強和改進立法工作，提高立法質量和效率，推進科學立法、民主立法、依法立法，為進一步擴大對外開放，加強與“一帶一路”沿線國家互聯互通、共建共享，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，提供了重要法治保障。

　　一、完善外商投資法律制度，推動高水平對外開放

　　改革開放進程中，法治建設與對外開放相輔相成、相伴而行。改革開放初期，中國制定了外資三法，為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境。2013年以來，全國人大常委會多次作出授權，為在自由貿易試驗區創新外資管理模式提供法律依據。

　　2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法，確立了新的外商投資基礎性法律。在法律草案審議和修改過程中，各位全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會認真貫徹落實習近平總書記關于擴大對外開放、促進外商投資的重要論述，遵循了這樣幾個重要原則：一是堅持中國特色和國際規則相銜接；二是突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調；三是堅持內外資一致；四是堅持外商投資基礎性法律的定位。根據這些原則，外商投資法實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立和完善外商投資促進機制，加強對外商投資的保護，明確按照內外資一致的原則對外商投資實施監督管理。外商投資法的出臺，表明了中國要在新的歷史條件下將改革開放進行到底的決心和意志，對于向世界展現我國互利共贏開放戰略、構建開放型世界經濟主張，具有重要的標志性作用和意義。

　　二、推進商事制度改革，掃除市場發展障礙

　　近年來，我國不斷推進商事制度改革，放寬公司設立條件、簡化設立程序、擴大企業自主權，用法治來規范政府和市場的邊界，通過市場化手段，在法治框架內規范各類市場主體的利益關系。去年3月以來，十三屆全國人大常委會通過打包修改法律決定的方式，先后3次對電力法、勞動法、建筑法等19部法律中涉及行政審批制度改革、優化營商環境、政府職能轉變的規定加以修改，進一步方便企業開辦，規范行政許可行為，通過法治手段掃除制約市場經濟主體發展的體制機制障礙。

　　根據十三屆全國人大常委會立法規劃，全國人大及其常委會還將制定或者修改文化產業促進法、行政處罰法、稅收征收管理法等涉及優化營商環境的法律，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法律制度固化下來，采取多種手段激發市場創新活力。

　　三、加強知識產權保護，激發市場創新積極性

　　習近平總書記指出，“知識產權制度對促進共建‘一帶一路’具有重要作用，中國堅定不移實行嚴格的知識產權保護，依法保護所有企業知識產權。”中國早在改革開放初期就制定了專利法、商標法和著作權法等一系列知識產權法律法規，加入了眾多知識產權國際條約，并且嚴格履行國際條約義務，使我國知識產權法律制度與國際通行規則相一致。

　　隨著我國經濟社會的不斷發展、創新能力的不斷提高，加強知識產權保護已經成為中國創新發展的內生需求，相關法律制度也隨著實踐的發展不斷修改完善：一是拓展知識產權保護范圍；二是提升知識產權含金量；三是加大知識產權保護力度；四是簡化、完善知識產權申請、審查、授權程序；五是加大對侵權行為的處罰力度；六是強化民事賠償責任。

　　共建“一帶一路”是一項長期工程。近年來，中國為創造“一帶一路”良好投資環境提供了堅強有力的法治保障，同時仍然有一些法律問題需要進一步研究解決。我們愿同各方一道，以求真務實的態度，以繪制“工筆畫”的精神，認真研究、妥善解決共建“一帶一路”過程中遇到的各種法律問題，共同推動共建“一帶一路”合作走深走實、行穩致遠。