回首2021年，意義非凡。全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹落實中央人大工作會議精神，努力踐行全過程人民民主理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統籌運用法定監督方式，實行正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，推動憲法法律有效實施，促進“一府一委兩院”依法正確行使職權，助力經濟社會高質量發展。

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。

全國人大及其常委會奮發有為，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求，依照憲法法律規定，扎實開展監督工作，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，回應人民群眾的新期待。

全年檢查6部法律實施情況，聽取審議24個有關工作報告，開展2次專題詢問，進行7項專題調研；監督工作聚焦美麗中國建設、促進經濟高質量發展、守護民生福祉、管好國家賬本、夯實法治根基、維護法治統一；修訂加強經濟工作監督的決定，修訂加強中央預算審查監督的決定，通過執法檢查工作辦法，起草有關監督工作流程和調研成果轉化意見……走過意義非凡的2021年，人大監督鐫刻下了不負人民的時代印記。

依法打好污染防治攻堅戰，助力“雙碳”工作有序推進

保護生態環境、建設美麗中國，是一項長期戰略任務，必須保持戰略定力，常抓不懈，久久為功。對于人大來說，這不是一句空話，而是實實在在的行動。

貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署，本屆全國人大常委會連續四年對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環境防治法（以下簡稱固廢法）的實施情況進行檢查，持之以恒用法律武器助力打好污染防治攻堅戰，用法治力量守護綠水青山。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容?！?021年，栗戰書委員長再次掛帥擔任固廢法執法檢查組組長，組成高規格執法檢查陣容，深入實地開展檢查。同時結合聯組審議執法檢查報告開展專題詢問，推動在法治軌道上防治固體廢物污染，變廢為寶除害興利，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標任務貢獻力量。

不止是開展固廢法執法檢查。這一年，聚焦人民群眾關心的生態環保問題，全國人大常委會堅持系統觀念，點面結合，多向發力，還依法開展了一系列精彩紛呈的監督工作，助力生態環境持續改善和“雙碳”工作有序推進。

聽取和審議了國務院關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動繼續加大生態環境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產生活方式綠色轉型，厚植全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

聽取和審議研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告，跟蹤監督土壤污染防治情況，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

聽取和審議長江流域生態環境保護工作情況的報告，推動全面貫徹落實長江保護法，深入打好長江保護修復攻堅戰，不斷改善長江流域生態環境質量，保護一江清水綿延后世、惠澤人民。

聽取和審議雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告，及時了解雄安新區和白洋淀生態保護的新進展、新成效，助力打造白洋淀優美生態環境和建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。一年來，全國人大常委會始終胸懷“國之大者”，緊緊圍繞依法打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國這項重點工作，寓支持于監督之中，真正形成推動解決問題、改進工作的強大合力，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，有力有效持續提升人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感和安全感。

護航高質量發展，推動“十四五”實現良好開局

對計劃執行和經濟運行情況的監督是全國人大常委會經濟工作監督中一道必備的“硬菜”。在審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時，“上半年經濟走勢如何？下半年又在哪些領域持續發力？”備受關注，穩經濟促發展的真知灼見得到采納。

2022年1月17日，2021年中國經濟年報正式出爐：國內生產總值（GDP）突破114萬億元，同比增長8.1%。這一增速高于2021年政府工作報告中6%以上的預期目標，在全球主要經濟體中名列前茅。

百業興，交通先。我國鐵路、公路、水路、航路四通八達，銜接互補，交相輝映，在中華大地上繪就了十分鮮亮且不斷更新的立體交通圖，有力支撐了經濟建設發展。在審議國務院關于建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告并開展專題詢問時，常委會組成人員肯定巨大成就，同時也提出我國從交通大國邁向交通強國，還面臨不少挑戰，亟待補齊短板。

市場經濟條件下，企業有進有退是正?，F象，但一些企業申請破產顧慮多，一些地方政府不愿意企業破產，一些“僵尸企業”已無產可破……在審議企業破產法執法檢查報告時，常委會組成人員和列席人員提出，要進一步推動企業破產法的貫徹實施，引導無法清償到期債務的企業正確理解、主動運用破產程序整理債權債務，保護債權人和債務人合法權益，維護市場經濟秩序，營造良好市場信用環境。

“大國小農”是我國的基本國情農情。促進小農戶與現代農業發展有機銜接是一個艱巨的歷史過程，常委會組成人員在審議加快構建新型農業經營體系，推動小農戶和現代農業發展有機銜接情況的報告時提出，加快發展農業社會化服務，突出抓好家庭農場和農民合作社發展，強化政策支持保障，強化基礎條件保障，強化體制機制保障。

畜牧業是關系國計民生的重要產業，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手、農村的重要支柱產業和農牧民增收的有效途徑。在審議畜牧法執法檢查報告時，常委會組成人員建議加強畜禽遺傳資源保護，扶持畜禽品種選育和生產經營，抓好疫病防控，推動畜牧產業升級、產業鏈壯大，發展優質、高效、綠色、安全的畜牧業。

此外，全國人大常委會還就加強種質資源保護和育種創新情況、推動發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的作用進行了專題調研。

深入貫徹中央人大工作會議精神，準確把握新時代人大經濟工作監督新形勢新任務，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過新修訂的全國人大常委會關于加強經濟工作監督的決定，進一步規范監督程序，明確監督重點，增強監督實效。

回應群眾關切，增進民生福祉

民生和社會事業發展水平的提升直接關系人民生活品質。2021年，全國人大常委會高度關注民生社會領域問題，用實際行動踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞民生社會事業短板和人民群眾關心的熱點難點問題，卓有成效開展監督工作，積極回應群眾關切。

一年間，全國人大常委會對中醫藥法、消防法實施情況開展執法檢查，聽取審議了國務院關于教師隊伍建設和教師法實施情況、文物工作和文物保護法實施情況等的報告，切實推動解決好中醫藥發展、消防安全、教師隊伍建設、文物保護等方面存在的短板問題，促進民生社會事業蓬勃發展，有力增進民生福祉。

為貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，推動中醫藥法深入貫徹實施，切實把中醫藥這一寶貴財富繼承好、發展好、利用好，2021年4月至5月，全國人大常委會在天津、山西、浙江、福建、河南、廣西、貴州、甘肅8個省區市開展了中醫藥法執法檢查。2021年6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議聽取審議了中醫藥法執法檢查報告，為更好貫徹實施中醫藥法“把脈開方”。

2021年，為推動消防法全面有效實施，增強應急管理法治保障，全國人大常委會及時開展了消防法執法檢查。2021年12月21日，消防法執法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。報告指出，要總結消防法實施以來的經驗和問題，貫徹預防為主、防消結合的方針，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，確保法律精神和法律規制一體實施。

同時，執法檢查還創新形式，邊查邊改邊行，有力推動問題解決、工作改進，并助力中醫藥法、消防法等法律制度落地生根。

2021年8月18日、19日，十三屆全國人大常委會第三十次會議聽取并審議了國務院關于文物工作和文物保護法實施情況的報告。全國人大常委會組成人員對提高文物工作站位、守住文物保護底線、加大文物工作投入力度、提高文物保護利用水平、促進合理利用、加強文物工作隊伍建設、做好相關法治保障工作等提出審議意見。此次聽取審議報告對于加強文物保護利用、推動文物保護法律實施、推進文物保護法修訂具有重要意義。

教師是立教之本、興教之源。隨著我國教師隊伍的規模、質量、結構發生變化，教師法修訂提上日程。2021年10月21日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取審議了國務院關于教師隊伍建設和教師法實施情況的報告。全國人大常委會組成人員針對加強師德師風建設、代課教師規范管理和教師法修改等內容提出審議意見，推動教師隊伍建設更好發展，回應人民群眾對優質教育的熱切期盼。

管好國家賬本，看好國資“家底”

深化預算決算審查監督，深化國有資產管理監督，把公共財政置于陽光之下，為人民看好共同寶貴財富，是人大監督的重要任務。

全國人大常委會貫徹落實黨中央關于加強人大對預算決算、國有資產管理監督職能的決策部署，以人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管。

2021年4月，全國人大常委會審議通過并頒布實施了修訂后的《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》，全口徑審查、全過程監管、“事前”“事中”“事后”審查監督、專題審議、預算聯網監督等做法，正式上升為法律規定。

依照新修訂的決定，全國人大常委會加強對中央預算審查監督，于2021年8月聽取審議了國務院關于當年預算執行情況的報告。財政收入呈現恢復性增長，積極的財政政策的效能不斷提升，政府過緊日子要求全面落實，基層“三保”底線兜牢兜實，財稅體制改革持續深化，財會監督力度不斷加強，表明我國經濟恢復取得明顯成效，常委會給這次預算執行情況的“期中考”打出了高分。

在預算審查監督工作實踐中，全國人大常委會預算工委踐行全過程人民民主理念，在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣、陜西省韓城市等五地人大設立基層聯系點，進一步深入了解同人民群眾利益相關的財稅政策落實和財政預算執行等情況。

2021年6月，針對地方政府債務管理和監督中的突出問題、薄弱環節，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》。全國人大常委會積極采取措施推動意見貫徹落實。

在實踐中，全國人大常委會預算工委積極推動地方人大加強政府債務審查監督，將其與進一步深化人大預算審查監督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監督、推進預算聯網監督工作有機結合起來，使得政府債務審批、舉借、使用、償還和管理規范化。

審查和批準中央決算是全國人大常委會的一項重要職權。2021年6月，全國人大常委會聽取審議了國務院關于2020年中央決算的報告，認為重點支出保障堅實，財政改革發展各項工作取得新進展，中央決算情況總體良好，在受疫情嚴重沖擊情況下，推動經濟運行逐步恢復常態和民生持續改善，審查批準了2020年中央決算。

6月聽取審議審計工作報告，12月聽取審議審計查出問題整改情況報告，2021年全國人大常委會持續發揮審計監督的“經濟體檢”作用，扎實推動做好審計整改“后半篇文章”。審計工作報告首次將企業、金融、行政事業、自然資源等4類國有資產審計情況單獨列報，審計整改要求立行立改的問題有6821個（占95%）已整改到位，要求分階段整改的問題有318個（占83%）已完成整改，表明審計監督扣緊了“人民中心”，持續強勁、有始有終。

國有資產是全體人民共同的寶貴財富。全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，連續第四年聽取審議國務院關于國有資產管理情況的報告。綜合報告涵蓋了截至2020年底，各類國有資產的規模、結構、分布、經營管理等主要情況，基本體現了“全口徑、全覆蓋”的要求。專項報告首次集中披露我國主要國有自然資源資產狀況，亮出了厚實的“家底”。國資管理改革穩步推進，國資布局結構持續優化，國資配置效率不斷提升，國有自然資源資產交出了透明賬、明白賬，從中可以看出，我國的國資“家底”更雄厚，國資管理監督更扎實。

加強執法、監察和司法監督，助推法治中國建設全面提速

過去一年，全國人大常委會以強有力的監督確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，助推法治中國建設全面提速。

全民普法是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。全國人大常委會聽取審議“七五”普法落實情況報告，表決通過了關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，以習近平法治思想為引領，緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法的針對性、實效性為工作著力點，為全面建設社會主義現代化國家營造更好的法治環境。

知識產權審判事關創新驅動發展戰略實施，事關經濟社會文化繁榮發展，在提高人民生活、促進社會進步、推進全面建設社會主義現代化國家進程中具有重要作用。全國人大常委會聽取審議最高人民法院關于人民法院知識產權審判工作情況的報告，圍繞如何解決知識產權案件舉證難、周期長等問題，建立跨區域協同執法機制，推動設立國家知識產權法院等內容，常委會組成人員提出諸多切實可行的建議。

辦理控告申訴案件是檢察機關履行法律監督職責，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關系人民權益和社會公平正義。全國人大常委會聽取審議最高人民檢察院關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告，建議總結經驗，通過立法將這種方式制度化，使之成為中國司法制度的組成部分。

為更好發揮公證作為預防性法律制度在推進全面依法治國中的作用，全國人大常委會啟動公證法執法檢查，通過人大監督推動公正體制機制持續深化改革激發行業活力，促進社會治理創新。這是公證法自2005年頒布以來，全國人大常委會首次對該法開展執法檢查。

此外，全國人大常委會還圍繞推進監察監督全覆蓋情況以及地方立法在維護國家法制統一中的作用兩個主題分別開展專題調研。重點調研落實監察法規定，將所有行使公權力的公職人員納入監督范圍的總體情況，夯實基層基礎，發揮監督關口前移作用，打通監督“最后一公里”；重點調研設區的市地方立法在堅持黨的領導、維護國家法治統一、為地方發展提供法治保障中的經驗作用、存在的問題及立法建議等，促進地方人大加強和改進新時代立法工作，為地方高質量發展提供良好法治保障。

堅持“有錯必糾”，維護國家法治統一

對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是更好發揮人民代表大會制度優勢，踐行全過程人民民主理念，加強憲法實施監督的重要工作，也是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。

全國人大常委會法工委與全國人大有關專門委員會、常委會工作機構密切配合，扎實開展備案審查工作，“有件必備、有備必審、有錯必糾”和備案審查制度建設取得新進展。

提請全國人大常委會會議審議的2021年備案審查工作情況報告顯示，一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1921件。

全國人大常委會辦公廳在備案工作中發現23件法規、司法解釋存在施行日期不明確、缺少標準文本、公布日期早于批準日期、報送備案不及時、備案文件不齊全等問題，及時發函糾正。

全國人大常委會法工委著力加強主動審查力度，對制定機關報送備案的法規、司法解釋等逐件開展審查，對審查中發現存在合憲性、合法性、適當性等問題的，及時與制定機關溝通，督促解決。

圍繞貫徹黨中央重大決策部署和推動保障重要法律實施，全國人大常委會法工委組織開展了三個方面法規、規章、規范性文件的集中清理，并有重點地開展專項審查。分別在長江保護法、新修訂的行政處罰法、關于修改人口與計劃生育法的決定通過后，及時開展專項審查，促使一批需要修改或者廢止的法規、規章、規范性文件盡快修改或者廢止。

2021年，全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議6339件，相較于2020年的5146件大幅提升，數量再創歷史新高。

有些建議直接關乎百姓日常生活，例如，針對某地關于停車欠費被催繳的同時并處罰款的規定，有公民向全國人大常委會提出審查建議。

全國人大常委會法工委審查認為，該規定程序設置失當，規定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當原則不符，建議調整完善罰款額度和程序。經溝通，制定機關已對相關規定進行修改完善。

堅持“有錯必糾”，切實維護國家法治統一。一年來，全國人大常委會著力增強備案審查制度剛性，暢通人民利益表達渠道，加強備案審查制度建設，增強備案審查工作整體實效，備案審查工作的實踐特色、時代特色得到豐富和拓展。

進入新時代、邁上新征程，全國人大及其常委會把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，胸懷“國之大者”，聚焦黨中央重大決策部署和習近平總書記指示要求，堅持正確監督、有效監督、依法監督，發揮人大行使監督職權的鮮明特點，把“依法”二字貫穿人大監督工作全過程，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，統籌運用法定監督方式，扎實有效開展監督工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。