前不久，海南省發布的2021年海南省經濟運行情況數據顯示，海南主要經濟指標增速歷史性地全面躋身全國前列；外向型經濟發展勢頭較好，自貿港標志性經濟特征逐步顯現。

當今國際環境復雜多變，在全球經濟下行壓力背景下，眾多投資者為何如此青睞海南自貿港建設？

法治的護航作用功不可沒。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，自公布之日起施行。保障海南自由貿易港在法治軌道上有序運行，全力打造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

常委會組成人員一致表示，制定海南自由貿易港法，是貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署、落實國家重大戰略、以立法引領和保障改革的重要舉措，對海南自貿港建設具有重大里程碑意義。

法律的出臺還向外界展示我國建立對外開放新格局、堅定不移全面擴大開放、推動建設開放型世界經濟的意志和決心，并釋放強烈信號：如今經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經濟全球化的步伐依然穩健。

海南自由貿易港是新生事物，沒有經驗和先例可循，需要在實踐中“摸著石頭過河”，打破常規、開拓創新，探索出符合海南實際的自由貿易港建設道路。

站在時間的節點回望，海南自貿港的立法速度之快令人印象深刻——2019年3月，制定海南自貿港法被列入全國人大常委會年度立法工作計劃；2020年12月、2021年4月，海南自貿港法草案分別提請全國人大常委會初審、二審；每次審議后均向社會公布草案全文，廣泛征求意見；2021年6月，海南自貿港法經過三次審議終獲通過。高質超快立法速度，彰顯國家立法機關的強烈責任意識和擔當精神。

海南落地為中國第一個真正意義上的自貿港，使海南成為中國最開放的試驗田和前沿陣地，構建自貿港法治保障的“四梁八柱”，充分保障貿易投資的自由、安全、便利，是立法的重要內容。

為此，法律專門設置專章，在貿易自由化便利化方面，確立“一線放開、二線管住”的貨物貿易監管模式；對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。

在投資自由化便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

稅收優惠，是海南自貿港獨有的競爭力和優勢。在稅收制度方面，法律按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形以及對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

同時，立法還在授權立法和管理權限方面作出規定，從頂層上減少上位法的體制障礙，賦予自由貿易港更大的改革自主權。

法律頒行以來僅半年多時間，緊貼海南自貿港建設急需，海南省人大及其常委會依據法律授權，從支持重點產業園區加快改革發展、支持重點產業加快發展、支持儋州洋浦一體化發展、支持科技創新加快發展等多方面出臺了一系列配套地方性法規。

法治是最好的營商環境。海南自貿港法的實施，以及系列配套法規的出臺，成為保障和激發市場活力的重要引擎。統計數據顯示：2021年1月至11月，海南省注冊市場主體43.45萬戶，同比增長54.70%。

“有完備的法治保障，我很看好海南自貿港的發展前景，希望在海南尋求更多合作機會。”“海南自貿港政策紅利可觀，財稅等政策優惠力度很大，有相關法律法規可循，投資更安心。我對海南市場充滿期待。”海外投資企業紛紛表達了對海南自貿港建設的良好預期。

來源： 《中國人大》雜志2022年第2期