2025年03月14日
星期五
時間：2020-12-28 來源：《民主與法制》增刊（2020年第02期） 責任編輯：yyx
認真學習貫徹習近平法治思想
為建設法治中國而努力奮斗
陳訓秋
?《民主與法制》增刊（2020年第02期）
中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這是我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一過程中，習近平總書記創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、科學系統的思想體系，為建設法治中國指明了前進方向，在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。
思想是行動的先導，理論是實踐的指南。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導。習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展，有力促進了中國特色社會主義制度更加完善，有力推進了國家治理體系和治理能力現代化，有力保障了中國經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，有力提升了中國特色法治文明對全球治理的影響力、感染力、引領力。這些變革和成就的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引，雄辯地證明了習近平法治思想的科學真理性。
習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備。這一重要思想集中體現為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這“十一個堅持”，既是重大工作部署，又是重大戰略思想，必須深入學習領會，抓好貫徹落實。
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想是法學界、法律界的重大政治任務。目前，全國法學會系統共有3170多個地方法學會、768600多名個人會員、20700多個團體會員，基本覆蓋法治工作各條戰線各個方面，在全面依法治國中承擔著重大職責和光榮使命。中國法學會各級黨組織、全體黨員、干部和會員要認真學習領會習近平法治思想，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，在多思多想、學深悟透上下功夫，在系統全面、融會貫通上下功夫，在知行合一、學以致用上下功夫，切實在各項工作中加以貫徹落實，使之成為引領法學會工作在新時代實現更大發展的思想旗幟。
? 一、堅持黨對全面依法治國的領導
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設由誰領導的問題，科學指明了新時代全面依法治國最根本的保證。習近平總書記指出，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，黨是最高政治領導力量。黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民選擇的。為什么我國能保持長期穩定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產黨領導。黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。因此，堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應有之義。離開了黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。
黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。全面推進依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力。國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領導的目的。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，必須明確予以回答。
把黨的領導貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨中央組建中央全面依法治國委員會，目的就是加強黨對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。2021年，中國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。新時代推進全面依法治國，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學指南，把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本要求，把堅持和加強黨的領導作為根本保證。必須健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，進一步推進黨的領導入法入規，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。必須堅持依法治國和依規治黨統籌推進、一體建設，發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，努力形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。必須堅持依憲執政和依法執政，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國、依法執政、依法行政統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
堅持黨對全面依法治國的領導，必須充分發揮各級黨委的領導核心作用，把法治建設真正擺在全局工作的突出位置，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。進一步完善黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，強化全面依法治國方針政策和決策部署的有效貫徹執行。黨政主要負責人必須履行推進法治建設第一責任人職責。人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部必須堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。政法機關黨組織必須建立健全重大事項向黨委報告制度，加強政法機關黨的建設。各級黨委必須領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用，加強對法學會工作的領導，支持法學會發揮自身優勢、體現法學法律工作者特點，創造性開展工作。各級黨組織和黨員、干部必須強化依法治國、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
中國法學會作為黨和政府聯系和團結廣大法學法律工作者的橋梁紐帶，作為加強中國特色社會主義民主法治建設，推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，必須切實保持和增強政治性，始終堅持正確政治方向，堅持黨對法學會工作的領導，切實把黨的領導貫穿法學會工作全過程各方面。必須肩負起團結引領廣大法學法律工作者聽黨話、跟黨走的政治責任，用馬克思主義法治理論和中國特色社會主義法治理論全方位占領法學教育和法學研究陣地，嚴格落實意識形態工作責任制，履行維護法學領域意識形態安全的重要職責，牢牢掌握法學領域意識形態工作的領導權主導權，堅決反對和抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮和負面言論。
二、堅持以人民為中心
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設為了誰、依靠誰的問題，科學指明了新時代全面依法治國的根本立場。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。必須以保障人民根本權益為出發點和落腳點，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，使法律及其實施充分體現人民意志，保證人民依法享有廣泛權利和自由。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。
堅持以人民為中心，要堅持保障和促進社會公平正義。公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值目標，是中國特色社會主義的內在要求，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。黨的十九屆四中全會明確將“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，并提出“健全社會公平正義法治保障制度”。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，把公平正義這一法治價值追求貫徹到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持以人民為中心，要切實尊重和保障人權。實現人民充分享有人權是人類社會的共同奮斗目標。習近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權。”新時代隨著社會主要矛盾發生歷史性變化，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境的要求越來越高，對政法機關在正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給方面的能力和水平提出了新要求。解決制約持續健康發展的種種問題，克服部門保護主義和地方保護主義、維護市場秩序、保護知識產權、打擊假冒偽劣產品、保護生態環境，保障人民民主、維護社會主義法制權威和尊嚴、克服執法不嚴和司法不公，解決人民最關心的教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房等方面的突出問題，解決促進社會公平正義、完善互聯網管理、加強安全生產、保障食品藥品安全、改革信訪工作制度、創新社會治理體制、維護社會和諧穩定等方面的難題，克服公器私用、以權謀私、貪贓枉法等現象，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對特權現象、遏制腐敗現象等，都需要密織法律之網、強化法治之力。要保障公民的人身權、財產權、人格權和基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，努力維護最廣大人民根本利益。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》進一步把人權保障提到新的歷史高度，充分體現了對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展具有重大意義。在新的歷史起點上，加強人權法治保障，必須奉行以人民為中心的人權理念，堅定不移走符合國情的人權發展道路，把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，促進人的全面發展和社會全面進步。
堅持以人民為中心，要用法治保障人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。必須堅定不移走中國特色社會主義民主政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民當家作主制度體系，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，實現國家各項工作法治化。
中國法學會要切實保持和增強群眾性，堅持服務群眾的工作生命線，堅持“從群眾中來、到群眾中去”，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法學會工作各個方面，把滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要作為重點，通過服務人民群眾促進社會公平正義。要繼續加強對解決就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等群眾“急難愁盼”問題的研究，加強法治領域人民群眾反映強烈的突出問題的研究，促進完善滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，用法治保障人民安居樂業。
三、堅持中國特色社會主義法治道路
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設走什么路的問題，科學指明了新時代全面依法治國的正確道路。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。世界上不存在定于一尊的法治模式，也不存在放之四海而皆準的法治道路。符合國情的正確法治道路，書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來。必須深刻認識到，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現；我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。我們既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。必須從中國國情和實際出發，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
道路問題不能含糊。中國特色社會主義法治道路是最適合中國國情的法治道路。中國是一個法治國家，中國法治有中國特色。我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們必須樹立自信、保持定力。習近平總書記指出，推進任何一項工作，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。一個政黨執政，最怕的是在重大問題上態度不堅定，結果社會上對有關問題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。我們必須把命運掌握在自己手中，有志不改、道不變的堅定。
走中國特色社會主義法治道路，必須準確把握中國特色社會主義法治道路的核心要義。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面構成了中國特色社會主義法治道路的核心要義。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領導。必須把加強黨對一切工作的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。必須在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發，繼續加強制度創新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全面推進依法治國的行動指南。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論。
走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。這些“基本的東西”，歸結起來，就是必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規，要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。堅持從實際出發，要突出中國特色、實踐特色、時代特色。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。自古以來，我國形成了在世界幾大法系中獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得傳承。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，傳承中華優秀傳統法律文化，汲取營養、擇善而用。堅持從我國實際出發，不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，要借鑒國外法治有益成果。學習借鑒不能采取簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態度，無論是傳統的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。
中國法學會要切實保持和增強先進性，按照黨中央部署，繼續精心辦好“學習貫徹習近平法治思想”論壇，組織開展好重大課題研究，深化法學研究和理論創新，推動中國特色社會主義法治理論創新發展。要組織引領廣大法學法律工作者堅持從我國國情和實際出發，正確解讀中國現實、回答中國問題，提煉標識性學術概念，推進法學理論創新、法律制度創新和法治文化創新，打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系，加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，為構筑中國制度建設理論的學術體系、話語體系貢獻力量，為堅定制度自信提供學理支撐。廣大法學法律工作者要堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
四、堅持依憲治國、依憲執政
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設依據什么的問題，科學指明了新時代全面依法治國的首要任務和基礎性工作。習近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據，是黨依法執政的根本法律依據，是國家各種制度和法律法規的總依據，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。
我們黨領導人民制定的憲法，既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經出現的舊憲法。我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。現行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中、在我們黨治國理政實踐中發揮了十分重要的作用。實踐證明，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。一段時間以來，有的人認為我們的憲法不如外國憲法，甚至拿外國“憲政”模式來套我們的制度，這既不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題。我國憲法跳出了一切舊憲法的窠臼，實現了黨的主張和人民意志高度一致，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力，必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。
堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我國憲法確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現中華民族偉大復興的根本保證。我們堅持的依憲治國、依憲執政，與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政，我們依據的是中華人民共和國憲法。任何人以任何借口否定中國共產黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的。
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。黨的十八大以來，我們把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，與時俱進修改憲法，調整設立憲法和法律委員會，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度等，憲法實施和監督全面加強。新時代推進全面依法治國，必須更加堅定維護憲法尊嚴和權威，加強憲法實施和監督，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。必須深刻認識到維護憲法尊嚴和權威，是維護國家法制統一、尊嚴、權威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。必須進一步健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。憲法的實施，同每一個國家工作人員的工作都密切相關。各級國家工作人員應增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監督，通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻。
憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。堅持創新憲法宣傳教育工作，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，讓憲法家喻戶曉、深入人心，不斷增強人民群眾憲法意識。堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣。完善國家工作人員學習憲法法律的制度，切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，推動領導干部加強憲法學習，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。
中國法學會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，以憲法為根本的活動準則，堅定憲法自信、弘揚憲法精神，為推動全面貫徹實施憲法提供有力理論支持和智力服務。
五、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化
習近平法治思想深刻回答了法治與國家治理、法律制度與國家制度的關系問題，科學指明了新時代推進國家治理現代化的正確路徑。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”在我國，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。
堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。新中國成立70多年來，我國之所以創造出世所罕見的經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。這次應對新冠肺炎疫情，我們堅持在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全面提高依法防控、依法治理能力，依法維護社會大局穩定，有序推進復工復產，我國疫情防控取得重大戰略成果，經濟發展呈現穩定轉好態勢，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列，成為疫情發生以來第一個恢復增長的主要經濟體。實踐充分證明，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，必須發揮法治的引領、規范、保障作用，堅持頂層設計和法治實踐相結合，不斷創新和深化依法治國實踐，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。市場經濟是法治經濟。必須用法治來規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。必須堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會主義民主政治法治化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，充分發揮法治的重要作用，推動和保障社會主義文化繁榮興盛，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。沒有安全穩定的社會環境，什么事情也辦不成。必須加強和創新社會治理，充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用，完善社會治理體系，推進多層次多領域依法治理，推進社會治理法治化；統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，健全國家安全體系，加快國家安全法治建設，建設更高水平的平安中國。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，深化生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。
中國法學會要發揮全面依法治國“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，發揮基礎廣泛、聯系面廣、人才薈萃等優勢，加強對科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等領域法治問題的研究，為全面建設社會主義現代化國家提供理論支持和法治保障。要堅持問題導向，深入推進決策咨詢服務體系建設，建立健全法學研究與法治實踐有效對接與合作機制，不斷提高服務科學決策和法治實踐的能力水平。
六、堅持建設中國特色社會主義法治體系
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設實現什么目標的問題，科學指明了新時代全面依法治國的總抓手。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。”中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的骨干工程，是推進全面依法治國的總抓手。全面推進依法治國，要求各項工作都要圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標來部署、來展開，都要圍繞中國特色社會主義法治體系這個總抓手來謀劃、來推進，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國和以德治國相結合，提高黨依法治國、依法執政能力。
加快形成完備的法律規范體系。經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。要以憲法為最高法律規范，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，以良法善治保障新業態新模式健康發展。
加快形成高效的法治實施體系。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。必須加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
加快形成嚴密的法治監督體系。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。必須加強對權力運行的制約和監督，完善權力配置和運行制約機制，扎細扎密扎牢制度的籠子。完善黨和國家監督體系，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體，以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。
加快形成有力的法治保障體系。完善有力的法治保障對全面推進依法治國至關重要。如果沒有一系列的保障條件，全面依法治國就難以實現。必須切實加強和改進黨對全面依法治國的領導，著力建設社會主義法治工作隊伍，改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障、人才保障、制度保障。
加快形成完善的黨內法規體系。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向，堅持以黨章為根本遵循，堅持貫徹民主集中制，堅持服務黨和國家工作大局，堅持系統推進，堅持依法治國和依規治黨有機統一，完善黨內法規制定體制機制，完善黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度，牢牢抓住質量這個關鍵，搞好制度“供給側結構性改革”，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，形成以黨章為根本、以準則條例為主干、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，確保內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效，形成制度整體效應，提高黨內法規制度執行力。中國法學會黨內法規研究中心要認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，充分發揮職能作用，圍繞黨內法規制度建設中的短板開展研究，為形成完善的黨內法規體系貢獻力量。
法安天下，德潤人心。推進全面依法治國，要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。堅持依法治國和以德治國相結合，是中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。必須強化道德對法治的支撐作用，重視發揮道德的教化作用，在道德體系中體現法治要求，在道德教育中突出法治內涵，以道德滋養法治精神，增強法治的道德底蘊。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。必須強化法律對道德建設的促進作用，把道德要求貫徹到法治建設中，把道德導向貫穿法治建設全過程，運用法治手段解決道德領域突出問題，使社會主義法治成為良法善治。把社會主義核心價值觀融入法治建設是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。習近平總書記指出：“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎。”必須把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、行政法規、部門規章和公共政策中，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。
中國法學會要充分發揮法治智庫作用，通過中國法學會《要報》、“立法專家咨詢會”等平臺，聚焦黨中央關注的重點問題、國家經濟社會發展中的關鍵問題，圍繞黨中央重要法治決策部署、重大立法事項、重點改革舉措等，圍繞立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，圍繞黨內法規重大理論和制度問題，加強調查研究，集中進行攻關，積極參與全面依法治國頂層設計、國家和地方立法工作，服務政法領域全面深化改革，服務平安中國、法治中國建設，為創造良好法治環境作出更大貢獻。
七、堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設前進方向的問題，科學指明了新時代全面依法治國的工作布局。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”習近平總書記多次強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執政、依法行政是有機聯系的整體，三者本質一致、目標一體、成效相關，必須相互統一、共同推進、形成合力；法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成，共同構成建設法治中國的三根支柱。
依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨堅持依法執政、各級政府堅持依法行政。堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。必須增強依法執政意識，善于運用制度和法律治理國家，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須深入推進依法行政，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，創新行政方式，提高行政效能，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級政府必須依法全面履行職能，堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中重要方面就是“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。這就要求全面依法治國必須堅持三者同步規劃、同步實施，推動三者相互促進、相得益彰。法治國家是法治建設的目標。法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。必須抓好法治政府建設規劃的落實，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，推進嚴格規范公正文明執法，使法治政府建設率先取得突破。必須立足新發展階段，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，加快轉變政府職能，打造市場化、法治化、國際化營商環境，建設高標準市場體系。法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。必須落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大全民普法力度，在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，健全青少年參與法治實踐機制，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本原則。必須加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規范，強化道德規范建設，深入推進誠信建設制度化。必須加強權利保護，健全公眾參與重大公共決策機制，保障行政執法中當事人合法權益，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，推進公共法律服務標準化、規范化、精準化。必須依法治理網絡空間，建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間。必須完善社會治理體制機制，完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化，全面提升社會治理法治化水平，促進社會和諧穩定。
中國法學會要動員組織廣大法學法律工作者積極開展法律咨詢服務、矛盾糾紛預防化解等社會治理工作，參與公共法律服務體系建設，開展及時有效的疫情防控法律服務；健全重心下移、力量下沉的法律服務工作機制，建立和運用各種平臺，為公民、企業特別是民營和中小企業提供優質、便捷的法律服務。要積極推動法學會組織建設，力爭2021年年底前實現縣級以上行政區法學會組織全覆蓋。探索創新法學會的組織形式、活動方式，積極整合資源，進一步發揮法學會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。
八、堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
習近平法治思想深刻回答了法治中國建設怎樣推進的問題，科學指明了新時代全面依法治國的關鍵環節。習近平總書記指出：“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。”必須從法治工作基本格局出發，堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。建設中國特色社會主義法治體系，發揮立法的引領和推動作用，必須堅持立法先行，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，以良法促進發展、保障善治。必須完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。必須優化立法職權配置，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。必須明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。習近平總書記指出，立法既要廣泛發揚民主，又要敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定。必須完善立法規劃，突出立法重點，堅持問題導向，堅持立改廢釋并舉，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。必須完善立法項目征集和論證制度，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，拓寬公民有序參與立法途徑，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式。必須健全依法決策機制，理順執法體制，以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。必須規范重大行政決策程序，把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，防控決策風險，以規范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益，促進社會公平正義。必須深化行政執法體制改革，推進執法規范化建設，嚴格執法資質，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法責任，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，著力解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，全面落實行政執法責任制。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公平正義是司法的靈魂和生命。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。習近平總書記指出，要懂得“100-1=0”的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。必須堅持深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，完善公益訴訟制度，保障人民群眾參與司法，有效維護社會公共利益。堅持以優化司法職權配置為重點，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合的體制機制，加快構建規范高效的制約監督體系，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。各級黨組織和領導干部都必須旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法。堅持全面落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革，加強司法制約監督，加快構建權責一致的司法權運行新機制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”，讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，提高司法辦案質量和效率，提高司法公信力。堅持依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，著力推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。
法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。全面推進依法治國，必須堅持全民守法。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，傳播法治正能量，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，培育全社會法治信仰。習近平總書記指出，要堅決改變違法成本低、守法成本高的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。必須在全社會樹立法律權威，推動全社會尊法學法守法用法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
中國法學會要積極開展法治宣傳，繼續深入開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等形式多樣的法治宣講活動，促進全社會良好法治氛圍和法治習慣的形成。加快推進法學會融媒體建設，加強新媒體、新技術在法治宣傳教育中的應用，充分發揮中央主流媒體和《中國法學》《民主與法制》《中國法律年鑒》等宣傳工作重要陣地作用，不斷提升法治宣傳傳播力和引導力。
九、堅持統籌推進國內法治和涉外法治
習近平法治思想深刻回答了國內治理與國際治理、國內法治與涉外法治的關系問題，科學指明了新時代全面依法治國的國內國外兩個領域。習近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。”法治是國家核心競爭力的重要內容。當前，世界百年未有之大變局加速演進，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境不穩定性不確定性明顯上升。我國不斷發展壯大，日益走近世界舞臺中央，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。堅持完善涉外法律法規體系，加快我國法域外適用的法律體系建設，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。堅持深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面；加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度；積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。堅持積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，健全完善扶持保障政策，進一步建設涉外法律服務機構，發展壯大涉外法律服務隊伍，健全涉外法律服務方式，提高涉外法律服務質量，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益，保障和服務高水平對外開放。在對外斗爭中，要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。堅持強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。堅持加大涉外法學教育力度，加強涉外法治專業人才培養，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍，有計劃、有針對性地組織中國法學家走出去，積極推薦更多優秀涉外法律人才到國際經濟貿易組織、國際仲裁機構任職，主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。
當前，全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈。加強全球治理、推進全球治理體系變革是大勢所趨，不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。現在，國際力量對比繼續朝著于我有利的方向發展，必須乘勢而上、順勢而為，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，堅持共商共建共享原則，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。堅持加強能力建設和戰略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養，提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。堅持完善全球經濟治理規則，推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。
全球治理體系變革離不開理念的引領。習近平總書記指出，60多年前，我們提出和平共處五項原則，得到國際社會廣泛認同和支持，成為國際關系基本準則和國際法基本原則。習近平總書記從順應歷史潮流、增進人類福祉出發，提出了推動構建人類命運共同體的倡議。這一倡議已被多次寫入聯合國文件，正在從理念轉化為行動，產生日益廣泛而深遠的國際影響，成為中國引領時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟。堅持推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。繼續向國際社會闡釋我們關于推動全球治理體系變革的理念，堅持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數、擴大合作面，引導各方形成共識，加強協調合作，共同推動全球治理體系變革，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。
“一帶一路”建設是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。習近平總書記高度重視“一帶一路”建設，連續兩年向中國法學會主辦的中國法治國際論壇致信，強調“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障”、“共建‘一帶一路’需要良好法治營商環境”。中國法學會要認真學習貫徹習近平總書記向中國法治國際論壇致信的精神，積極促進相關法律制度發展和完善，積極開展國際法治合作，深化對共建“一帶一路”、全球治理體系變革等領域重大法律問題研究，積極參與國際規則制定等工作，構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，使法治在共建“一帶一路”進程中更好發揮作用，為建設開放型經濟、促進世界經濟復蘇提供法治支持，為運用法治手段推動共建“一帶一路”、更加有力地應對全球性挑戰貢獻智慧和力量。要按照黨中央要求，精心辦好中國法治國際論壇，更好發揮中國法治國際論壇重要平臺作用，更好服務高質量共建“一帶一路”。
中國法學會要服務涉外法治工作戰略布局，對我國法域外適用、“長臂管轄”反制理論和實踐等加強研究，運用法治思維和法治方式維護我國主權、尊嚴和核心利益，維護我國企業和公民的合法權益。要加大涉外法治人才培養力度，推動健全國際法學科體系，建立以實踐為導向的涉外法治人才培養機制，努力培養政治立場堅定、專業素質過硬、跨學科跨領域、善于破解實踐難題的一流涉外法治人才隊伍。
十、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍
習近平法治思想深刻回答了法治工作隊伍建設標準問題，科學指明了新時代全面依法治國的人才保障。習近平總書記指出：“建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。”千秋基業，人才為本。“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”全面推進依法治國，要研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。
法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。堅持把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。必須堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。必須抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。
政法隊伍處在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線，是捍衛人民民主專政的國家政權的重要力量。新形勢下，政法隊伍肩負的任務更重，人民群眾要求更高，必須以更大的決心、更大的氣力抓緊抓好政法隊伍建設，旗幟鮮明把政治建設放在首位，加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。政法職業具有高負荷、高對抗、高壓力、高風險的特點，政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍，必須按照黨中央要求，給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業。
加強法律服務隊伍建設。法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量。必須把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求，加強教育、管理、引導，推動法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設。必須充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用，加強律師隊伍思想政治建設，完善律師執業保障機制，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍。堅持落實在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，重視發揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關工作規則，理順管理體制機制，嚴格責任制。堅持發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。
建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，法治人才培養要跟上。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。必須堅持立德樹人，德法兼修，推進法學院校改革發展，創新法治人才培養機制，提高人才培養質量，更好發揮法學教育基礎性、先導性作用，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。
中國法學會要積極參與法學教育改革，加快構建中國特色法學學科體系和教材體系，體現中國特色、中國風格、中國氣派，更好地推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，培養德法兼修的高素質專業化法治人才。要研究制定法學人才發展規劃，創新法治人才培養機制，發揮中國法學優秀成果獎、全國杰出青年法學家、董必武青年法學成果獎等評選活動的導向激勵作用，通過組織開展實地調研、課題研究、學術研討、評獎評選、人才舉薦等方式，推動優秀法學人才脫穎而出，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家隊伍。
十一、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”
習近平法治思想深刻回答了領導干部在法治中國建設中肩負的重要責任，科學指明了實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在。習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”我們黨一直強調，政治路線確定之后，干部就是決定因素。各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權的人，在推進依法治國方面肩負著重要責任，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。同時，在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信。2100多年前，司馬遷就說過：“法之不行，自于貴戚。”習近平總書記指出，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。受到查處的那些腐敗分子，都是從踐踏黨紀國法開始犯罪的。這方面的案件教訓，必須引起我們深刻反思。全面依法治國，必須堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。所有領導干部都必須警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。
古人說，民“以吏為師”，“人不率則不從，身不先則不信”。領導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關鍵。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。在我們國家，各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。各級領導干部必須堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，力戒形式主義、官僚主義，做尊法學法守法用法的模范，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。
領導干部必須做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。每個領導干部都必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領導干部必須挺身而出、堅決斗爭。一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。習近平總書記強調，一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。
領導干部必須做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。領導干部必須系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。各級領導干部必須弄明白法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，不能當“法盲”，法律是行使權力的依據，很多事情黨紀國法都有明確規定，要多學多看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。
領導干部必須做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治。必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律。謀劃工作必須運用法治思維，處理問題必須運用法治方式，說話做事必須先考慮是不是合法，把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的，還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。
領導干部必須做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。必須把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。必須切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。堅持把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。領導干部提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是做到以下幾點。一必須守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二必須牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三必須保護人民權益，這是法治的根本目的。四必須受監督，這既是對領導干部行使權力的監督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護。
領導干部必須真正解決“權大還是法大”這個真命題。習近平總書記指出，在權力觀上，有的領導干部頭腦中存在著十分錯誤的觀念。有的認為權力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；有的認為權力是千方百計拉關系、找靠山弄來的；有的則更直白，認為權力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。在這樣的權力觀支配下，怎么可能不出問題？我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。各級黨政組織、各級領導干部必須堅決摒棄這些錯誤的權力觀，深刻認識到手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。必須把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。天網恢恢，疏而不漏！
各級法學會要加強領導班子建設，堅持德才兼備、以德為先，按照好干部標準，選好配強法學會負責人。要重視抓法學會干部培養，加強干部教育培訓，推動法學會干部多崗位交流，把法學會工作崗位作為提高干部運用法治思維和法治方法能力的重要平臺。
學習貫徹習近平法治思想是一項長期的政治任務，是一個持續推進、常學常新、不斷深化的過程，必須持之以恒、久久為功。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在學懂弄通做實習近平法治思想上下功夫，把學習貫徹習近平法治思想同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神結合起來，同貫徹落實習近平總書記對中國法學會工作的重要指示批示精神結合起來，同貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步加強法學會建設的意見》結合起來，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，切實做好加強政治引領、繁榮法學研究、服務法治實踐、拓展對外交流、培養法治人才等工作，團結和帶領廣大法學法律工作者自覺做中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設者、中國特色社會主義法治理論的發展者、德才兼備的社會主義法治人才的培養者，為建設法治中國而努力奮斗！
（作者系中國法學會黨組書記、常務副會長）
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