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法與時(shí)轉(zhuǎn)則治? (大家手筆)

姜明安

?《人民日?qǐng)?bào)》(2020年10月22日 第09版)

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。我國(guó)社會(huì)主義法治凝結(jié)著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生產(chǎn)生活方式不斷變化，社會(huì)各方面利益關(guān)系不斷調(diào)整，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的法也需要與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。實(shí)現(xiàn)善治，要求法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)治國(guó)理政理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展不斷發(fā)展完善。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨在治國(guó)理政方面進(jìn)行深入探索，取得一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。我們黨將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷發(fā)展完善、日益成熟定型。

　　法治理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，必須結(jié)合我國(guó)改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題來推進(jìn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。如今，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想已經(jīng)充分體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在立法環(huán)節(jié)，為回應(yīng)人民群眾關(guān)心的看病難、傳染病防控等問題，今年6月1日起實(shí)施基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的民法典，在制度和規(guī)則設(shè)計(jì)上，致力于回應(yīng)人民群眾日益廣泛的權(quán)益需求。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！蔽覈?guó)法治建設(shè)體現(xiàn)并保障制度之治。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出13個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是其中之一，并與其他制度建設(shè)任務(wù)緊密聯(lián)系。一方面，法治體系是其他制度的保障，其他制度要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)治理效能，需要程序化、規(guī)范化、法治化。另一方面，法治體系需要緊密聯(lián)系其他制度，吸收其他制度運(yùn)作的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

　　黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持新發(fā)展理念確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這一理念在我國(guó)法治建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐不斷深化。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，法治保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，法治體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，同時(shí)有力保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。在綠色發(fā)展方面，民法典在立法中融入綠色原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約資源;等等。我國(guó)法治建設(shè)以我們黨治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，不斷回應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求，持續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心名譽(yù)主任)