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　　□ 法制日報全媒體記者 張紅兵

　　在4月26日召開的十三屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉就《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)的有關問題向會議作說明。劉振偉說，修訂草案強化對重點動物疫病的凈化、消滅，強化檢驗檢疫，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、行業(yè)部門的監(jiān)管責任和地方政府的屬地管理責任，旨在構(gòu)建科學、合理、健全的動物防疫法律制度。

　　動物防疫法需要盡快修改

　　動物防疫法自2008年1月1日修訂實施以來，我國動物防疫工作不斷加強，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉振偉指出，由于我國大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體養(yǎng)殖方式比較落后，基層動物防疫體系薄弱，加上動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易活動頻繁，我國動物防疫面臨著復雜、嚴竣的形勢。具體來看：一是動物疫病凈化、消滅工作缺乏中長期規(guī)劃，疫病種類多，疫情風險大，防控壓力大。二是動物防疫制度體系不完善。病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理、犬只防疫、獸醫(yī)管理制度缺失;動物及動物產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管、動物疫病區(qū)域化管理、動物防疫條件審查、疫病疫情監(jiān)測預警等制度不夠完善;基層動物防疫體系薄弱，保障措施滿足不了防疫工作需要。三是動物防疫責任體系不完善。生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責任在一些地方難以落實到位，履行防疫義務自覺性不強。四是法律責任缺乏剛性。

　　今年2月24日，全國人大常委會作出《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，對非食用性利用野生動物的審批和檢疫檢驗提出明確要求，需要及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。因此，需要盡快修改動物防疫法。

　　2018年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對動物防疫法貫徹實施情況進行執(zhí)法調(diào)研，提出修改思路。兩年來，認真聽取各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和防控機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、動物衛(wèi)生專家、部分全國人大代表意見，與國務院有關部門反復溝通，形成了動物防疫法修訂草案。

　　利用野生動物須嚴格審批

　　長期以來，我國的動物防疫工作堅持“預防為主”方針，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病大范圍發(fā)生。但是，從動物疫病流行規(guī)律看，單純預防難以有效遏制動物病原體變異及侵害。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，降低疫病流行率，縮小病原污染面，是消滅重點動物疫病的科學路徑，也是國際上的通行做法。為了推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高動物衛(wèi)生水平并助力公共衛(wèi)生安全，修訂草案結(jié)合我國實際，調(diào)整完善動物防疫方針，即“實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”。

　　修訂草案不僅完善了對非食用性利用野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗制度，而且明確規(guī)定不符合檢疫檢驗行為要從嚴處罰。劉振偉介紹說，接照習近平總書記要完善疫情防控相關立法重要指示精神，銜接全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，修訂草案作出五個方面的規(guī)定：一是因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生動物的，應當按照國家有關規(guī)定嚴格審批和檢疫檢驗;二是國務院或有關主管部門制定非食用性利用野生動物的審批、檢疫檢驗及防疫條件審查的具體規(guī)定;三是非食用性利用野生動物不符合檢疫檢驗及防疫條件審查規(guī)定的，依法從重處罰;四是在重大動物疫情認定過程中，發(fā)生地縣級以上政府應當采取必要的應急處置措施，防止延誤時機;五是縣級以上政府林業(yè)草原主管部門承擔野外環(huán)境陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警職責。

　　明確不同主體防疫責任

　　劉振偉指出，修訂草案立足于構(gòu)建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系，壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、行業(yè)部門的監(jiān)管責任和地方政府的屬地管理責任。修訂草案規(guī)定：飼養(yǎng)動物的單位和個人依法承擔強制免疫主體責任;從事屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人依法承擔動物防疫相關責任;地方政府在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設、重點動物疫病凈化消滅、保障防疫檢疫條件等方面承擔屬地管理責任;動物防疫執(zhí)法由縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門承擔。

　　修訂草案完善了動物調(diào)運監(jiān)管、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理、動物疫病區(qū)域化管理和督導、動物疫病風險評估、動物防疫條件審查、動物疫病疫情監(jiān)測預警等制度，構(gòu)建完整的動物防疫管理制度鏈條。

　　官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人員是動物防疫的主體。修訂草案將現(xiàn)行動物防疫法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定合并為“獸醫(yī)管理”一章，突出對獸醫(yī)的管理和工作規(guī)范。條件成熟后，建議制定獸醫(yī)法。