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????????□習近平全面依法治國新理念新思想新戰略專家學習體會文章選登

堅持處理好全面依法治國的辯證關系

中國社會科學院學部委員、研究員 中國法學會學術委員會副主任 李林

????????全面依法治國是一場廣泛而深刻的社會變革，也是一個宏大而復雜的系統工程，關涉法治中國建設的各個領域和諸多環節，關涉一系列重大關系、利益格局和體制機制問題，必須在黨的集中統一領導下做好頂層設計，統籌處理好全面依法治國的重大關系。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習近平總書記明確提出“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系”，這為處理好全面依法治國的辯證關系提供了辯證唯物主義世界觀和方法論的科學指引。

????????第一，堅持政治與法治相一致。正確處理政治與法治的關系，是法治建設的一個根本問題。列寧說過“法律是一種政治措施，是一種政治。”事實上，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。政治和法治相互依存，相互作用，密不可分。

????????黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映，是全面依法治國的一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

????????正確處理政治與法治的關系，必須立足我國國情和實際，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子；必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，充分體現人民的整體意志和根本利益。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持黨的集中統一領導，必須貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

????????第二，堅持改革與法治相銜接。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命。在這場革故鼎新的全面改革中，必須統籌處理好改革與法治的關系。改革和法治相輔相成、相伴而生，二者不可偏廢或將二者分割開來。著力處理好改革和法治的關系，必須糾正認識上的誤區：一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區，改革要上路、法律要讓路；另一種觀點則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種觀點都有失偏頗，應當予以糾正。

????????“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要在法治下推進改革，在改革中完善法治。深化改革須臾離不開法治的引領、促進和保障，否則就可能發生脫軌和紊亂；法治建設必須緊跟改革開放的步伐，否則就可能成為無源之水、無本之木。要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，通過法律法規的立改廢釋等舉措，積極發揮法治引領、促進和保障改革的作用，切實做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。

????????我們不僅要處理好改革與法治的關系，還要處理好發展與法治的關系。習近平總書記提出，貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。立法不僅要與改革決策相銜接，還要與發展決策相銜接，主動結合發展的需要。發展中的難點，往往也是立法中的難點，要以改革精神和法治思維解決立法中遇到的難點和問題，用法治更好引導和推動發展。在發展和法治的關系上，一些地方在認識上還存在“發展要上、法治要讓”的誤區，在實踐中還存在立法上“放水”，執法上“放棄”的現象。對于這些現象和問題，必須用改革舉措和法治方式加以解決。

????????第三，堅持依法治國與以德治國相結合。改革開放以來，我們把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，走出了一條中國特色社會主義法治道路，這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對歷史經驗的科學總結，也是對治國理政規律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德作為基本行為規范，都具有調節社會關系、規范社會行為、維護社會秩序的作用，在國家和社會治理中都有其重要地位和功能。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。法安天下，德潤民心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。一方面，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。

????????堅持依法治國和以德治國相結合，既要重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，在把法治作為治國理政基本方式的同時，注重弘揚社會主義核心價值觀，著力實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。發揮好道德的教化作用，應當以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，并把道德要求貫徹到法治建設中，把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升。同時，要運用法治手段解決道德領域突出問題，加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，依法整治群眾反映強烈的失德行為，讓法律和道德在國家和社會治理中協同發力。

????????第四，堅持依法治國與依規治黨相統一。依規治黨是依法治國的保障。治國必先治黨，治黨務必從嚴。依規治黨，就是我們黨依照黨章和其他黨內法規引領、規范和保障管黨治黨、從嚴治黨和執政興國，以維護黨的權威、保證黨的領導、加強黨的建設、實現黨的宗旨。黨的十八屆四中全會強調“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。堅持依法執政，推進依規治黨，有利于提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化，加強黨對全面依法治國集中統一領導。治國依法、治黨依規，這是黨領導人民依法治國和從嚴治黨的一條原創性經驗，必須長期堅持。

????????依法治國是依規治黨的依托。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進全面依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調發展，有利于用憲法法律貫徹“黨對一切工作的領導”，強化黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，推進黨的領導制度化、法治化，為推進依規治黨提供堅實法治依托。習近平總書記明確要求，必須堅持依法治國與依規治黨有機統一。在我國，全面從嚴治黨與全面依法治國具有邏輯上的內在統一性，黨的領導與社會主義法治具有政治上的高度一致性，國家法律法規與黨內法規制度具有功能上的深度互補性。這是統籌推進依法治國與依規治黨的理論依據和政治基礎，也是我國區別于西方國家法治模式的獨特政治優勢。堅持黨對全面依法治國的集中統一領導，必須統籌推進依法治國和依規治黨，兩者相輔相成、相互促進、相互保障，統一于法治中國建設的偉大實踐。

????????辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，也是正確處理全面依法治國辯證關系的世界觀和方法論。在深化全面依法治國的偉大實踐中，我們要更好把握全面依法治國的辯證關系，增強辯證思維、系統思維和戰略思維能力，把法治中國建設的各項工作做得更好。