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在粵港澳大灣區和區域協同立法

高層論壇上的致辭

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中國法學會黨組成員、副會長 王其江

?(2019年4月20日)

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尊敬的偉發會長，各位專家學者、同志們：

　　大家上午好！

　　今天，我們歡聚在美麗的廣東外語外貿大學，參加粵港澳大灣區和區域協同立法高層論壇。在此，我謹代表中國法學會，對論壇的召開,表示衷心的祝賀！并借此機會，對長期以來支持中國法學會及所屬研究會、地方法學會工作的單位和個人，表示衷心的感謝!

　　實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，區域協調發展戰略進入快車道，這就需要立法提供制度性保障，做到政策導向和立法決策統一銜接，改革和法治相互促進、相得益彰。本次論壇以“粵港澳大灣區和區域協同立法”為主題，對于加強粵港澳大灣區法治建設、以法治推動區域協調發展戰略的實施，具有重要的理論意義、實踐意義和戰略意義。中國法學會立法學研究會聯合廣東外語外貿大學等單位，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織引領廣大法學法律工作者就粵港澳大灣區和區域協同立法中的重大理論和實踐問題進行研討，中國法學會予以充分肯定，并對本次論壇的成果充滿期待。

　　借此機會，我就加強粵港澳大灣區法治建設問題談幾點認識：

　　一、以習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要指示精神為引領，扎實推進粵港澳大灣區法治建設

　　粵港澳大灣區建設是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。從提出粵港澳大灣區建設這一偉大構想到今天進入全面實施階段，習近平總書記發表了一系列重要講話。2012年12月，習近平總書記在黨的十八大后首次離京考察來到廣東時指出，希望廣東聯手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。2017年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，粵港澳大灣區建設要科學規劃，加快建立協調機制。2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出了“全面依法治國新理念新思想新戰略”這一重要理論體系，把全面依法治國新理念新思想新戰略凝練為“十個堅持”，明確了2018年的“七項重點工作”，強調了實施國家重大發展戰略要法治先行；要研究粵港澳大灣區建設等特定區域法治建設。2018年11月，習近平總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時強調，要在“一國兩制”方針和基本法框架內，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，要提高立法工作質量和效率，一些改革開放先行先試地區立法授權工作，要及早作出安排。習近平總書記上述重要指示和講話精神，是推進粵港澳大灣區法治建設的行動指南，我們要深入學習并貫徹落實。

　　二、提高站位、增強擔當，更加全面、準確、深刻地理解加強粵港澳大灣區法治建設的重大意義

　　推進粵港澳大灣區建設，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐，更是全面依法治國在大灣區實踐的新任務。我們要提高站位、增強擔當，全面、準確、深刻地理解粵港澳大灣區法治建設重要意義。一是要從港澳人心回歸的高度理解。大灣區建設給港澳居民帶來的經濟紅利，將增強港澳居民的向心力和對“一國兩制”的認同。價值層面和文化層面的法治認同、法治共識、法治互信，將進一步促進港澳與內地深度融合。二是要從可持續發展的高度理解。世界三大灣區的成功經驗顯示，維系城市間競爭中的合作關系，需要有完善的區域法律體系和法律強制力作為保障。三是要從全面推進依法治國的高度理解。通過加強粵港澳大灣區法治建設，可以更好地為其他地方和區域法治建設提供經驗。四是要從國家治理體系和治理能力現代化的高度理解。粵港澳大灣區在“一個國家”“兩種制度”“三個法域”“三個關稅區”的條件下建設，需要通過法治融合推動區域協同發展，這些成功經驗將進一步推進我國國家治理體系和治理能力現代化。五是要從為國際灣區和全球治理提供樣本的高度理解。粵港澳大灣區法治建設不僅對我國其他區域合作、城市群的法治建設具有重大借鑒意義，而且可為國際城市群建設提供成功樣本，進而成為具有全球治理意義的多元制度整合示范區。???

　　三、推進粵港澳大灣區法治建設應當遵循科學的原則和方法

　　推進粵港澳大灣區法治建設，是一項重大系統工程。粵港澳大灣區建設具有特殊性、復雜性和創新性。這要求我們必須從我國基本國情和粵港澳大灣區實際情況出發，遵循科學的原則和方法，推進法治建設。第一，堅持法治原則。要確保重大改革于法有據，充分發揮立法對改革的引領、規范和保障作用。嚴格遵守憲法和基本法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，盡最大程度凝聚共識，尋求最大公約數，變依靠政府協議推進方式為依靠法治推進方式。第二，堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合原則。全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來。第三，堅持中央立法與地方立法相結合的立法進路。既要制定全國統一適用的“區域合作法”或者制定專門的“粵港澳大灣區區域合作法”，又要重視地方立法的優勢，允許地方立法在憲法和基本法的框架下有效應對區域合作中的各種具體問題，提高立法效率。第四，堅持規則銜接與制度創新相結合原則。粵港澳大灣區法治建設首要的任務是做好現有法治規則的銜接，建立法律沖突協調機制。同時，要積極探索、勇于嘗試，破解體制機制難題和障礙，加大制度創新力度。第五，堅持近期與中長期目標舉措相結合原則。對標粵港澳大灣區發展規劃綱要，編制粵港澳大灣區法治建設專項規劃，制定頂層設計、路線圖、施工圖，確保法治建設工程順利推進。

　　四、引導廣大法學法律工作者投身粵港澳大灣區法治建設偉大實踐

　　促進和保障粵港澳大灣區建設，應當加強法學理論研究和法治人才培養，推動粵港澳大灣區法治理論創新、實踐創新和制度創新。粵港澳大灣區法治實踐為廣大法學法律工作者提供了廣闊的舞臺，廣大法學法律工作者要把握歷史機遇，主動投身偉大實踐，把個人的學術興趣轉化為報效國家的智慧和力量。要加強研究組織建設，發揮思想庫和智囊團的作用。要加強理論交流平臺建設，建立實地調研長效機制，舉辦常態性論壇和征文活動，創辦理論刊物，推出一批高質量的成果。要加強成果轉化及渠道建設，確保每一項課題成果、每一場講座、每一次論壇或研討會，都能形成高質量的對策建議，并通過有效渠道到達決策層，推動研究成果轉化為政策文件或法律條文。要在高校和科研機構設立相關研究方向，加強法治專門人才建設，為粵港澳大灣區法治建設提供充足的人才保障。要致力于豐富發展粵港澳大灣區法治建設的理論體系和話語體系，積極開展與世界其他灣區的對話和交流，增強我國灣區建設和城市群建設的全球影響力。

　　最后預祝本次論壇圓滿成功！謝謝大家！