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　　濮陽市高度重視、精心謀劃、積極探索、主動服務，加大服務立法隊伍及工作機制建設，探索建立了以立法咨詢顧問團為主體、法律專家智庫為依托、廣大會員積極參與的服務立法模式，動員組織廣大會員全面參與立法各個環(huán)節(jié)，較好地服務了地方立法工作的開展。

　　一、打造智庫，做好充分人才智力準備。立法工作政治性、專業(yè)性強，為充分發(fā)揮法律智囊作用，濮陽市在全市政法實務部門、行政執(zhí)法部門及其他與地方立法工作密切相關的部門、行業(yè)中，精心遴選各個法律專業(yè)的拔尖優(yōu)秀法律法學工作者80余人，建立了市級法律智庫。經(jīng)市法學會推薦，市人大常委會確定了31名政治強、學歷高、服務精、能力強的法律人才組成市立法咨詢顧問團，其中法學會會員占27人。31名顧問的第一學歷都在法律院校的法律專業(yè)本科以上，有豐富的法律理論和實踐經(jīng)驗。市法學會專職副會長被推舉為團長，市中級法院副院長、市律師協(xié)會會長被推舉為副團長，為參與地方立法工作奠定了組織基礎，做好了充分的人才準備、智力支撐和學術保證。

　　二、暢通渠道，建立高效溝通聯(lián)系機制。為便于協(xié)調(diào)對接，濮陽市法學會與市人大法制委員會、市政府法制辦建立了立法工作溝通聯(lián)系制度體系，方便了工作，提高了效率。一是預先溝通制度。在確定立法項目、開展立法調(diào)研工作中，三方預先充分溝通。二是定期聯(lián)系制度。每季度第一個月上旬召開碰頭會，就立法工作進展情況、需要市法學會配合的重大事項等，進行研討，共同商定。三是專家委派制度。由市法學會根據(jù)需要，在法律人才庫、咨詢顧問團中選派有關法律專家提前介入，全程參與，協(xié)同辦公。四是信息互通制度。互相邀請參加對方有關工作會議，發(fā)布工作動向，充分征求意見建議，相互支持，相互配合，防止了拖延和梗阻。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與調(diào)研論證工作。濮陽市作為首批地方立法試點，注重匯聚法學會人才素養(yǎng)、社會資源、學術研究等多方位優(yōu)勢，切實做到人盡其才、才歸其位。一是人民團體優(yōu)勢。充分利用法學會由市委政法委主管這一便利，每次參與立法調(diào)研形成的有關立法建議、調(diào)研報告在通過立法咨詢顧問團上報市人大常委會的同時，經(jīng)由市法學會呈報給市委政法委主要領導同志及市立法工作領導小組，及時便捷地將廣大法學法律工作者的立法建議及群眾需求，及時全面反映到市委及有關領導，強化了黨委對立法工作的領導，同時為人大立法工作提供了參考和依據(jù)。二是群團組織優(yōu)勢。充分利用法學會會員眾多、聯(lián)系面廣的特點，在立法需求調(diào)查、立法調(diào)研論證中，動員大量會員參與。這些會員在各自工作及聯(lián)系范圍內(nèi)征求到大量來自不同層次、不同行業(yè)的意見，為立法決策提供了全面而準確的信息和參考。比如：在《濮陽市戚城文物景區(qū)保護條例》調(diào)研、論證過程中，我們5次組織顧問團成員到景區(qū)調(diào)研、座談，在市人大立法項目論證活動中，組織顧問團成員及各縣(區(qū))法學會廣泛參與，走訪調(diào)研，搜集整理十余條立法建議充實到我市立法項目庫。三是學術團體優(yōu)勢。法學會建立的法律專家人才庫和立法咨詢顧問團成員，全部都是本地法律實務與法律研究部門的優(yōu)秀拔尖人才和學術骨干，在立法項目的調(diào)研論證、起草、修改等各個環(huán)節(jié)工作中全程參與，切實起到了智囊作用。市法學會與市人大法制委、市政府法制辦深度合作，建立了三方共同主導的地方立法研究會，針對立法實際需要，開展立法問題課題調(diào)研，極大提升了服務地方立法專業(yè)化和精準度。

　　四、精準服務，為地方立法提供藍本依據(jù)。濮陽市地方立法主要涉及城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面。市法學會廣大成員積極參與調(diào)研和論證建議，廣泛征求意見，報市人大常委會形成初步立法計劃17項，其中城鄉(xiāng)建設與管理方向8項、環(huán)境保護方向3項、歷史文化保護方向6項。經(jīng)省人大法工委和市委同意，正式確定立法項目《馬頰河保護條例》，立法調(diào)研項目為《濮陽市建筑揚塵監(jiān)督管理條例》、《戚城遺址保護條例》等2件。在起草《馬頰河保護條例》草案過程中，市法學會對馬頰河流經(jīng)的華龍區(qū)、濮陽縣、清豐縣、南樂縣等四縣(區(qū))下達了調(diào)研任務，列出了調(diào)研內(nèi)容和提綱，組織百余名會員集中十天時間，對河流使用、排污現(xiàn)狀、管理情況、沿河居民拆遷等進行了調(diào)研，匯總形成了高質量的調(diào)研報告，上報市人大常委會，為條例的制定提供了重要的參考。之后，選派顧問團成員隨同市人大常委會進行了多次實地視察、參與座談會、論證會十余場次。《馬頰河保護條例》草案出臺后，印發(fā)給咨詢顧問團全體成員、法律專家人才庫及縣區(qū)法學會征求意見，召開研討會進行研討論證，提出保護與防治、監(jiān)督與管理、法律責任等方面十余條修改意見，被市人大常委會采納。《濮陽市馬頰河保護條例》經(jīng)省人大常委會批準后，我們又在市人大統(tǒng)一安排部署下，組織市法學會會員、機關、縣(區(qū))法學會開展了實施前的宣傳準備工作。條例實施后，又會同市依法治市辦舉辦了兩次全市范圍的大型宣傳活動。濮陽市法學會與市人大法制委溝通協(xié)商，結合全市立法規(guī)劃，圍繞每年度立法重點涉及的領域，確定地方立法研究課題，選擇顧問團成員和法律專家人才庫專家組成課題組，有針對性地開展專題研究，加強服務立法工作的針對性，提高服務立法工作的精準度。

　　五、固本培元，提升服務立法的專業(yè)素質。濮陽市克服服務地方立法沒有經(jīng)驗借鑒、沒有先例可循的障礙，切實提高法學會員自身素質，確保地方立法的技術水準。為提高會員服務立法的水平，市法學會將市人大、市人大法制委、市政府法制辦有關立法工作的文件、規(guī)劃轉發(fā)到顧問團所有成員，明確了工作方向和要求，三方同步開展工作，提高了效率水平。邀請高等院校知名學者，講授闡釋《中華人民共和國立法法》、《河南省地方立法條例》、濮陽市委《關于科學立法的實施方案》、濮陽市《立法工作職責規(guī)定》等法律和有關規(guī)范，組織顧問團成員學習研討《中華人民共和國水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等法律，吃透了上位法精神，提高了服務立法的理論水平和工作能力。