2025年03月12日
星期三
時間：2018-03-22 來源： 責任編輯：fml
2014年以來，遼寧省法學會以“法治遼寧基層建設百千工程”為抓手和載體，即全力推動全省100個縣(市區)全部成立法學會，組織省市法學會研究會與100個縣(市區)對接共建法治實踐基地，組織動員全省法學法律工作者與全省1500余個鄉鎮街對接共建法律顧問站，藉此健全織密組織架構體系，延伸工作觸角，拓展工作域面，夯實基層基礎，充分發揮優勢作用，積極深度地參與基層平安建設和社會治理工作，取得了良好成效。目前，全省共有縣級法學會107個(包括7個開發區)，法律顧問站1535個，法治實踐基地100個，實現了全覆蓋。現將具體情況匯報如下：
一、適應新形勢新任務需要，搶抓機遇，及時調整創新工作理念思路
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。《決定》明確提出“推進基層治理法治化”，要求“提高基層干部依法辦事能力，加強基層法治機構建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進法治干部下基層活動”。時任中央政法委書記孟建柱同志指出，“社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，實現資源在基層整合、矛盾在基層化解。要大力推進社會治理社會化、法治化和精細化。”新任中央政法委書記郭聲琨同志強調，“要堅持與時俱進、創新思路，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把社會治理創新擺到更加重要位置來抓，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建共治共享的社會治理格局”。中國法學會王樂泉會長和陳冀平書記多次強調法學會工作既要頂天，也要立地，要大力推進縣級法學會建設。正是在這樣的大環境、大背景和大趨勢、大任務下，我們及時調整轉換工作思路，著力將工作重心下移、工作力量下沉，在全省部署開展和深入推進了“法治遼寧基層建設百千工程”。
二、堅持試點先行，以點帶面，在總結經驗、形成態勢的基礎上全面推開
2014年11月，“法治遼寧基層建設百千工程”動員部署大會在我省朝陽市召開，正式拉開了此項工作的序幕。一是抓好典型示范帶動。將朝陽市作為“百千工程”的先行試點和重點地區，著力抓了朝陽縣法學會和朝陽縣柳城街道法律顧問站、南雙廟鎮法律顧問站、建平縣葉柏壽街道法律顧問站等幾個典型建設。二是爭取上級支持指導。先后邀請中國法學會會員部主任張所菲、副巡視員王益民到朝陽市調研指導工作。今年11月份，中國法學會張蘇軍副會長專程到朝陽市調研指導工作，對朝陽市、縣法學會推進開展“百千工程”的做法成效給予了充分肯定。三是加強對外交流。推薦朝陽縣法學會專程赴吉林等地考察學習。推薦朝陽市法學會和朝陽縣參加了中國法學會在河南鄭州召開的“全國法學會會長暨地方法學會工作經驗交流會”，特別是朝陽縣縣委書記參加會議并作發言，是全國唯一一位縣委書記，受到中國法學會王樂泉會長親切接見。推薦朝陽市法學會、丹東東港市法學會參加了中國法學會在吉林長春、河南鄭州舉辦的2期“全國法學會干部培訓班”作經驗交流。認真學習吉林、河南、廣東等省份法學會好的經驗做法，并與來遼寧調研考察的廣西、河南、寧夏等省份法學會認真交流互鑒。四是勇爭全國第一。根據王樂泉會長指示精神，朝陽縣法學會在全國率先成立了第一家縣級法學會黨組。朝陽市的經驗做法得到了中國法學會的高度肯定，王樂泉、陳冀平、張鳴起、鮑紹坤四位領導相繼作出批示。這更加堅定了我們將此項工作在全省范圍內推開的決心和意志。
三、聯合部署，高壓傳導，強化保障，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感全力推進
這項工作在最初開展時，計劃從2015年起，用3年左右的時間完成。但會黨組通過深入全省14個市、9個縣區和4個鄉鎮街調研，根據法治建設的緊迫形勢，對這個目標進行了調整加速，明確提出“三年任務，一年完成”的硬性時限要求，并著力采取了四個方面措施來確保目標完成。一是在思想上斷絕退路。針對基層存在的“畏難”情緒，及等待、觀望、消極應對等情況，明確要求各地丟掉幻想，有條件上，沒有條件創造條件也要上，“困難不要提、過程不要講、辦法自己想、成果獻給黨”。二是在部署上實行聯手推動。制定下發了《關于開展“法治遼寧基層建設百千工程”實施方案》《關于法治實踐基地建設的指導方案》兩個制度文件，特別是與省司法廳聯合下發了《關于共同推進基層法律顧問站建設的意見》，主要依托鄉鎮司法所來建設法律顧問站，極大地降低了工作成本，減輕了推進阻礙，實現了優勢互補，資源整合、合力集聚。三是在機制上提供保障。建立動態臺賬和及時通報制度，對各地工作進度每周調度和通報一次。對于工作推進不理想的地區，專門進行調研督導，對極個別地區還采取殺個“回馬槍”的方式進行再督導、再推動。四是在考評上強化壓力傳導。將此項工作納入對各市綜治工作(平安建設)考評范疇，并明確提出，凡是不能完成任務的地區，在綜治考評中扣重分，在年度評先選優中“一票否決”。
正是在此強壓推動之下，各地區克服了大量困難，付出了艱辛努力，確保了目標的完成，一些地區還較好地解決了縣級法學會的機構、編制、人員、資金問題。在沒有統一安排的情況下，這是十分不容易的。事實再次充分驗證了習近平總書記的論斷，“千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路”。
四、開展培訓，加強指導，配套跟進，推動鼓勵各地結合實際創造性開展工作
按照先建立、再規范和邊建立、邊規范的工作思路，著力從六個方面入手來解決縣級法學會、法治實踐基地和基層法律顧問站干什么、怎么干的問題。一是明確長遠目標導向。提出縣級法學會的長遠目標是規范化建設，并從機構建設、組織架構、黨的建設、日常工作機制、日常工作運行、組織基礎和政治地位等七個方面提出了要求。二是明確近期工作重點。要求在逐步朝向規范化建設目標努力奮進的同時，當前要結合遼寧實際，優先開展好法律服務、法治宣傳教育、會員發展和服務管理工作。三是明確工作的載體抓手。要求真正抓實用好“法治遼寧基層建設百千工程”、“百名法學家百場報告會”活動、“青年普法志愿者法治文化基層行”活動、課題研究、經驗總結和典型樹立、綜治考評獎懲等六大載體平臺。四是組織開展針對性集中培訓。2015年9月，組織召開了全省縣級法學會建設推進會暨經驗交流會，重點解決認識、態度、信心及怎么建、干什么的問題。2016年7月上旬，借著全國法學會干部培訓班的東風，在全國第一個舉辦了全省法學會系統干部培訓班，重點解決干部隊伍的能力素質和如何結合實際創造性開展工作等問題。今年7月，又借著中國法學會哈爾濱會議的東風，再次舉辦了全省法學會干部培訓班，著力提升干部的宣傳思想工作及新媒體溝通與運用能力。五是注重抓好經驗總結和典型樹立。在從省法學會層面，著力培養、發現、樹立和總結宣傳典型的同時，根據每個市、縣所建立的縣級法學會、法治實踐基地和法律顧問站數量的不同，對其應抓好的典型數量分別提出明確要求，并納入綜治考評。如2016年，要求縣級法學會數量在7個以上的市，每市至少樹立2個典型，其他市每市至少樹立1個典型，法治實踐基地在7個以上的市，每市至少樹立2個典型，其他市每市至少樹立1個典型，法律顧問站數量在100個以上的市，每市至少樹立10個典型，其他市每市至少樹立5典型，縣級法學會每縣應至少樹立2至3個法律顧問站典型。六是跟進抓好會員發展工作。會員是開展工作的主體，是依托，也是基礎。2015年以來，連續三年新發展個人會員數量突破1萬名，目前總數達到4.2萬名，會員數量在全國居于前列，與全省4300萬總人口、10余萬政法干警的總數相比，這個成績的取得十分不容易，也為“百千工程”的深入推進和各項活動的開展，提供了充足可靠的人力資源保證。2016年11月份，在中國法學會召開的部分省區市會員工作推進會上，遼寧省法學會專門做了經驗介紹，收到王其江副會長的充分肯定。
在解決“干什么、怎么干”這一課題的過程中，我們特別注重強調創造性建設、創造性開展工作的問題。我們認為，全省各地的情況千差萬別，籠統地搞一個模式，采取“一刀切”的方式，起碼在目前階段是不切實際的，是行不通的，因此，省法學會提出的只是原則性、方向性、指導性要求，允許和鼓勵各地結合實際各地“ 八仙過海、各顯其能”。一是在建立模式上搭建省縣共建直通道。對確有特殊困難的地區，由省法學會直接給予支持。目前，省法學會所屬研究會與縣級法學會共建法治實踐基地28個、與基層司法所共建法律顧問站15個，還開啟了與鄉鎮共建法治實踐基地和與相關部門聯合在企業共建治實踐基地的新模式。二是在機構組成上注重整合資源。在法治實踐基地建設上，原則上依托縣級法學會建立，同時允許依托司法局、法制辦等單位建立。在法律顧問站建設上，既有整合司法、公安、計生、綜治、土地、民政、信訪等多個機構共同組建的模式，也有只整合司法、信訪等少數機構組建的模式，還有只依托司法所建立的模式。法律顧問站站長有的由司法所所長擔任，有的由黨委副書記或副鎮長擔任，還有的由人大主席擔任。三是在工作力量上善于廣泛借力。在法律顧問站工作力量的配備上，有的借助“五老一律”(老退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者)開展工作，有的借助轄區公檢法司的力量開展工作，有的組建專門的律師團隊采取“輪流派班”形式開展工作，也有的借助法學院校師生力量開展工作，還有的依靠當地的權威人物開展工作。四是在服務方式上積極創新。除了通過張貼公告牌、設置展板和接待臺帳開展服務外，很多地方都發放了法律服務聯系卡或法律顧問便民卡。有的地方通過開通微信平臺、與移動公司合作推送信服務信息、在媒體刊登法律顧問站二維碼和開設法律服務專欄等新穎靈活、便捷高效的方式開展服務。有的地方推出了預約上門服務、現場解答與預約答復相結合的服務方式。一些地方還建立了“跟蹤暗訪”“定期回訪”、“隨即抽訪”、“考核評比”等多種制度機制，對開展服務的質量和效果進行監督管理。五是在工作觸角上積極延展。通過在村(社)組設立“法治信息員”“法治宣傳員”或“法律分站”等方式，將工作觸角延伸到最基層，延伸到最基本的社會管理單元，逐步實現工作域面和影響力縣鄉村(社)組四級全覆蓋。朝陽市法學會在全市1536個行政村(社)、營口市鲅魚圈法學會在全區92個行政村(社)全部建立了法治信息員隊伍。六是在工作內容上力求豐富多彩。各地通過參與重大決策法律風險評估、參與黨委政府重大決策合法性審查、審核把關鄉規民約、審查合同或協議、圍繞重大法律問題開展論證研究、組織到信訪接待大廳等地輪值，以及與有關部門合作開辦法律講堂、法治大講壇、法治大集或法治文化廣場，舉辦法制教育講座或法治主題演講、模擬法庭、法律知識競賽、法治圖片展，還有自編自演法治節目或普法短劇，編印涉農法律資料等方式，開展了豐富多彩的活動，受到基層黨委政府和群眾的普遍歡迎。
實踐證明，“百千工程”的開展，即健全完善了法學會的組織體系，延展了工作觸角，拓展了工作域面，提升了影響力，又較好地解決了為什么建立縣級法學會以及怎么建、建成之后干什么等問題。有的地區以法治實踐基地和法律顧問站為依托，直接與法學院校對接，共建法學教學實踐基地，在促進法學教育與法治實踐結合方面發揮了積極作用。還有地區的法律顧問站積極參與鄉鎮黨委換屆和村兩委班子換屆工作，發揮了重要作用。特別是在化解基層矛盾糾紛、提供法律咨詢服務、開展法治宣傳教育、促進社會和諧穩定、推動法治建設進程等方面發揮了十分積極有效的作用，因而也越來越受到基層黨委政府的重視。以朝陽市朝陽縣為例，“百千工程”開展以來，法學會和法律顧問站共參與黨委政府的工作會議235次，幫助村委會修訂、完善村規民約、合同、協議430余次，積極開展法制宣傳活動，發放普法宣傳圖冊、宣傳單高達15萬份，舉辦法制講座180余場，受眾達8萬人次;共接待法律咨詢2000余次，成功化解矛盾糾紛1000余起，調解疑難復雜案件68件，防止群體性上訪時事件105起，防止民轉刑案件40件。用2017年10月末的數據與2014年“百千工程”開展前對比，全縣進京上訪下降75%、進京非訪下降81%、進京集體訪下降69%，信訪總量總體下降83%。刑事警情下降65%，治安警情下降71%，其他警情均都下降90%以上。特別是今年十九大維穩安保期間，全縣沒有發生進京非訪、進京集體訪，只發生了1起(1人次)進京訪，信訪矛盾糾紛大幅度下降。又如本溪市本溪縣有一件長期鬧訪、纏訪的涉嫌刑事犯罪的老大難案件，當地黨委政府用盡了多種方法，始終得不到有效解決，正好省法學會刑法學研究會與當地共建法治實踐基地，當地黨委政法委便通過法治實踐基地這個渠道找到了省法學會，2016年6月，省法學會專門針對此問題組織召開了“法治實踐基地服務基層疑難案件論證會”，協調刑法學研究會和民族法學會研究會的專家學者，對案件進行研討論證、把脈問診，積極為基層排憂解難。
下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊扣加強和創新基層社會治理、推動基層法治建設主線，繼續鞏固深化已有的工作成果，努力改正存在的問題和不足，積極探索創新工作內容和方式方法，努力把工作開展得更扎實、更規范，努力使工作效果更凸顯、更實在，為基層社會治理和平安建設、法治建設不斷作出新的更大貢獻!
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