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　　2011年10月18日，在遼寧省法學(xué)會和本溪市法學(xué)會的共同努力下，省法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會與本溪市南芬區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行對接共建，舉行了簽字和掛牌儀式，建立了遼寧省第一個研究會法治建設(shè)實踐基地。2012年，省法學(xué)會民族法、刑法、憲法與行政法、犯罪學(xué)、法律邏輯與證據(jù)學(xué)研究會又分別與本溪市其它5個縣區(qū)對接，簽署了合作協(xié)議書，舉行了掛牌儀式，正式在本溪全面啟動了合作共建法治建設(shè)實踐基地工作。五年來，本溪市6個縣區(qū)和部分街道辦事處，僅僅依靠省法學(xué)會各研究會的法律資源優(yōu)勢，抓住當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨呀?jīng)涉入的主要法律關(guān)系，利用可以運用的法律資源，努力做到盡力而為量力而行，法治實踐一件接著一件辦，上下合作一年接著一年進(jìn)行，使地區(qū)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，通過法治建設(shè)實踐基地這個平臺得到有效解決。2017年下半年，本溪市法學(xué)會對法治建設(shè)實踐基地工作進(jìn)行全面調(diào)研總結(jié)，主要做法和體會如下：

　　一、全面深刻把握為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待

　　法治是人民所需，法治當(dāng)為民所用。2012年12月12日，本溪市明山區(qū)與遼寧省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會簽訂了“法治建設(shè)實踐基地合作協(xié)議”，并舉辦了授牌儀式，從此，明山區(qū)得以“攀親結(jié)貴”、“借力而行”。明山區(qū)得到遼寧省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會這個“智囊團(tuán)”，把首選法治實踐課題瞄準(zhǔn)了社會穩(wěn)定和平安建設(shè)，2013年，區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、區(qū)司法局(明山區(qū)法治建設(shè)實踐基地辦公室設(shè)在司法局)和公檢法部門根據(jù)遼寧省法學(xué)會犯罪學(xué)研究會領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，改進(jìn)完善了嚴(yán)打整治工作思路，經(jīng)過三年多的法治實踐，2015年刑事案件當(dāng)年發(fā)案729起，同比前三年發(fā)案平均值752起，下降3.1%，持續(xù)嚴(yán)打取得顯著成效。本溪市法治建設(shè)實踐基地始終關(guān)注人民群眾的新期待，清醒地看到社區(qū)矯正人員能否健康回歸社會是基層群眾的心理隱痛。2014年，溪湖區(qū)河?xùn)|街道辦事處與遼寧科技學(xué)院建立了聯(lián)合共建法治建設(shè)實踐基地后，使得該辦事處的思想文化視野在更新的廣度與深度上找到了社區(qū)矯正的有力抓手。他們邀請市法學(xué)會常務(wù)理事、遼寧科技學(xué)院教授劉仲勛同志到河沿社區(qū)教育基地為轄區(qū)內(nèi)的30余名社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理健康講座，并進(jìn)行一對一心理咨詢，使他們從更高理性層面、更深心理學(xué)上體會身心健康等新鮮知識和思想，使這些社區(qū)矯正人員切實實現(xiàn)了“暖其心、安其身、明其志”。一年中，河?xùn)|法律顧問站為矯正人員提供再就業(yè)崗位20個，提供公益崗位2名，申請?zhí)乩?名。新知識新實踐新成果成為法治建設(shè)實踐基地的重要特點。

　　二、利用全方位的法律資源，法治建設(shè)實踐基地多領(lǐng)域

　　開花結(jié)果。在“省單科研究會+本溪市各縣區(qū)”模式啟發(fā)之下，本溪市法學(xué)會又組織市行政與行政訴訟法學(xué)研究會、法律邏輯與證據(jù)法學(xué)研究會、憲法學(xué)研究會等三個市單科研究會分別在平山區(qū)東明街道辦事處、明山區(qū)新明街道辦事處、溪湖區(qū)河?xùn)|街道辦事建立了實踐基地。為了全面推進(jìn)這項工作，本溪市法學(xué)會指導(dǎo)6個縣區(qū)把各種法律資源全部擺進(jìn)法治實踐平臺上統(tǒng)籌思考，普遍建立了堅持黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局法學(xué)會綜合協(xié)調(diào)，其它黨政部門共同參與的多輪同轉(zhuǎn)的整體聯(lián)動格局。特別是突出政法重點與行政部門一起上思路，執(zhí)法水平得到整體躍升。其中，明山區(qū)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多個輪子一起轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府成立明山區(qū)法治建設(shè)實踐基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“五個一”活動，建立高端講壇，引進(jìn)新思維，多次邀請省、市法學(xué)會的專家、學(xué)者到縣區(qū)開展法制講座、現(xiàn)場咨詢、調(diào)查問卷、法治論壇等形式多樣的110余場次，法治宣傳教育滲透力明顯增強。同時，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署和聽取專題工作匯報制度，人大專題視察檢查等一系列工作制度，確保了全區(qū)法治建設(shè)實踐基地工作規(guī)范有序推進(jìn)，尤其在信訪維穩(wěn)工作中成果顯著，2015年全區(qū)僅發(fā)生去省上訪1批次、20人次，同比案次下降80%。發(fā)生進(jìn)京上訪17案次28人次，同比分別下降63%和55%，其中非正常上訪4案次5人次，同比分別下降92%和91%。

　　三、明確法治實踐基本模式，推動基地建設(shè)顯效在基層群眾心中

　　2014年2月，本溪市法學(xué)會根據(jù)省法學(xué)會致市委“關(guān)于加強法治建設(shè)實踐基地建設(shè)的函”及市委書記、市委副書記、市委常委政法委書記等領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，組成專題調(diào)研組對各縣區(qū)及部分街道辦事處開展深入細(xì)致調(diào)研，初步總結(jié)基本經(jīng)驗，查找系列問題，改進(jìn)思路措施。在全市總結(jié)推廣了平山區(qū)東明街道辦事處、明山區(qū)新明街道辦事處、溪湖區(qū)河?xùn)|街道辦事處3個法治建設(shè)實踐基地經(jīng)驗。進(jìn)一步明確了法治建設(shè)實踐基地“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向配合、四項任務(wù)、兩個充分、兩個推進(jìn)”（22422） 的基本模式，即：在省法學(xué)會有力指導(dǎo)和市法學(xué)會精心組織下，在各級地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各研究會與各縣區(qū)之間密切配合，扎實工作，積極開展“法學(xué)理論研究、法律服務(wù)、法制宣傳和法律培訓(xùn)”等活動，充分發(fā)揮了實踐基地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供法律服務(wù)平臺作用，充分發(fā)揮法學(xué)會各研究會法律智囊?guī)旌蛯＜胰瞬艃?yōu)勢作用，推進(jìn)地方依法執(zhí)政和依法行政、推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。這個經(jīng)驗?zāi)Ｊ接行七M(jìn)了法治基層行，其中，明山區(qū)組建了自己的普法講師團(tuán)(由農(nóng)村“法律明白人”、社區(qū)“普法明星”、學(xué)校“學(xué)法達(dá)人”、企業(yè)“法治能手”組成的法治宣傳志愿者隊伍780人)，進(jìn)一步優(yōu)化法治宣傳教育空間，85%以上農(nóng)村(社區(qū))開辟法治圖書角和閱讀專區(qū)，投資興建峪東社區(qū)200米法治文化墻。2014年，明山區(qū)先后展示144幅生動形象的法治漫畫作品。高調(diào)開通明山法治宣傳網(wǎng)絡(luò)開辟明山法治專欄。創(chuàng)辦《明山司法簡訊》，運用“明山法宣”微信公眾訂閱號、微博開展“微普法”法治宣傳活動，形成了多形式、多載體、多層次的普法格局。

　　四、依靠省單科研究會優(yōu)勢，提升立法執(zhí)法和法治宣傳教育水平

　　本溪市把“借力而行”作為縣區(qū)法治建設(shè)實踐基地的一項重要原則和工作方法。在加強與省法學(xué)會單科研究會聯(lián)系攀親結(jié)貴借力而行的過程中，在立法、執(zhí)法、法宣等方面都做出實踐探索。其中，本溪滿族自治縣充分利用省民族法學(xué)研究會優(yōu)勢，在《本溪滿族自治縣旅游資源保護(hù)條例(草案)》的起草、制定、批復(fù)等事宜上，積極與省民族法學(xué)研究會溝通聯(lián)系，得到省民族法學(xué)研究會李慧貞會長的關(guān)懷和支持，幫助論證，一起探討，提供法理支持，使得《旅游資源保護(hù)條例(草案)》經(jīng)縣人代會審議通過，報省人大立法委員會審批，這使得本溪滿族自治縣民族自治和民族立法工作進(jìn)一步加強。2014年，本溪滿族自治縣實踐基地不僅承辦了全省民族立法培訓(xùn)班，實踐基地辦公室還借助這個培訓(xùn)班的有利契機，組織全縣相關(guān)人員參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法制人員的整體素質(zhì)。溪湖區(qū)發(fā)揮省法學(xué)研究會專家人才優(yōu)勢，為全區(qū)政法干警開展了刑事訴訟法、民事訴訟法等專題培訓(xùn)，提高了運用法律知識的能力，推進(jìn)了政法機關(guān)公正執(zhí)法。平山區(qū)結(jié)合動拆遷工作，會同省憲法行政法學(xué)研究會對全區(qū)相關(guān)人員就涉及動拆遷過程所需法律知識進(jìn)行了培訓(xùn)。省犯罪學(xué)研究會為明山區(qū)全區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員開展了行政法等法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　五、多項療法并行重點攻關(guān)，推進(jìn)普遍性特殊性問題一并得以解決

　　面對基層法治實踐問題的復(fù)雜性、多發(fā)性和長期性等特點，本溪市法學(xué)會與縣區(qū)法學(xué)會不斷探索新時期法治建設(shè)實踐基地的具體有效形式，提出了“帶著問題向?qū)＜艺埥獭薄岸鄠€問題一同遞交”“個別問題單獨請教”的不同思路。2015年溪湖區(qū)準(zhǔn)備開展刑事訴訟法、民事訴訟法等專題培訓(xùn)，于5月份和9月份先后兩次邀請省法律邏輯學(xué)證據(jù)學(xué)研究會共52人次到溪湖區(qū)，開展座談、研討、咨詢、授課等4種法治宣傳教育活動并行，及時解決了本區(qū)4大類22個重要法律問題，同時還為全區(qū)500多名黨員干部兩次集中授課，1000多名群眾進(jìn)行面對面咨詢。同年，本溪滿族自治縣法學(xué)會主動協(xié)調(diào)政法部門向省法學(xué)會專家攀高枝承新露，帶著案件虛心請教執(zhí)法思想和具體辦案思路。省法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)積極給予法律法學(xué)上的智力支持，組織全省著名法律法學(xué)專家學(xué)者，專門為本溪縣召開“法治實踐基地基層疑難案件論證會”，從辦案程序和證據(jù)收集上提出了切實可操作的具體意見，當(dāng)下廓清了辦案人員原有思想誤區(qū)，明確了辦案方向，使該縣政法信訪部門的思想得到高度統(tǒng)一，終于攻克了一件14年疑難案件。

　　在省法學(xué)會和市委、市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本溪市法治建設(shè)實踐基地工作取得一些經(jīng)驗，有力推進(jìn)了法治本溪建設(shè)。但是，在收獲體會的過程中，也同時發(fā)現(xiàn)一些不足，有待今后工作中逐步完善和改進(jìn)。

　　一、黨委政府重視，納入全局謀劃，是法治建設(shè)實踐基地穩(wěn)步推進(jìn)的動力之源

　　本溪市所以在全省率先建立法治實踐基地，是省法學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)及各縣區(qū)黨委政府的重視取得的，特別是市縣區(qū)黨委政法委的積極組織指導(dǎo)，與省法學(xué)會民族法、刑法、憲法與行政法、犯罪學(xué)、法律邏輯與證據(jù)學(xué)研究會分別簽署了合作協(xié)議書并舉行了掛牌儀式，邁出了法治實踐基地建設(shè)第一步。但是受人員變動等因素影響，實踐基地的主體力量和實踐平臺之間聯(lián)系還不夠緊密，存在“聯(lián)系次數(shù)不多、工作方法單一、效果不夠明顯”問題，法治建設(shè)實踐基地問題導(dǎo)向思路堅持得還不夠到位，對法治建設(shè)問題缺乏主動深入研究尚顯不足。

　　二、加強考核管理，確立基本職能，把法治建設(shè)實踐基地引上科學(xué)的發(fā)展軌道

　　省法學(xué)會對法治建設(shè)實踐基地提出了六項基本職能和任務(wù)，并把這項工作納入對各市綜治考評內(nèi)容和對研究會年終考核內(nèi)容，對法治實踐基地的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，由于法治實踐基地具體辦公部門業(yè)務(wù)繁忙等原因，法治實踐基地沒有也很難對縣區(qū)整體和部分行業(yè)的法治實踐問題進(jìn)行深入研究，找到切實應(yīng)當(dāng)給予解決的路徑。而省法學(xué)會單科研究會也難有更多時間進(jìn)行實地調(diào)研，提出具體可操作性的法治建設(shè)意見和建議。這是法治實踐基地發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一個帶有普遍性的問題。要切實解決一些干部群眾拍手稱快的法治實踐大課題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，找準(zhǔn)法治課題，攻克實踐難題。

　　三、提高平臺效應(yīng)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，使法治建設(shè)實踐基地人才和平臺互動發(fā)展

　　本溪市在總結(jié)法治建設(shè)實踐基地經(jīng)驗過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法治實踐基地建設(shè)面臨的主要矛盾是基層人民群眾對依法高效公正地解決社會關(guān)系問題和社會法律資源“上多下少”、基層人才不足的矛盾。所以，借助省法學(xué)會各研究會人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢，按照“上下聯(lián)動，定期會面，問題握手，大膽創(chuàng)新，形成共識，夯實舉措” 的思路，真正實現(xiàn)“基層法治實踐平臺，上有高素質(zhì)人才”支撐;上層的專家學(xué)者們，在基層有實踐課題互利互贏目標(biāo)。最重要的是當(dāng)前基層法治問題的如何歸納選擇確立課題，要解決這個問題必須有人深入基層群眾當(dāng)中，把人民群眾最為關(guān)注的繁茂蕪雜的法律事物分類歸納出來，確定成可以研究的重點理論和實踐課題，然后帶著問題恭請專家學(xué)者來把脈會診。

　　關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期加強法治建設(shè)實踐基地工作的三個方面建議：

　　? 一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面建立和改進(jìn)法治建設(shè)實踐基地領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制和工作機制。要把法治建設(shè)實踐基地作為黨的十九大報告關(guān)于“深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的具體步驟來看待，根據(jù)黨的十九大關(guān)于“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的思想，我們要積極建立完善法治建設(shè)實踐基地領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，在每一個依法調(diào)解案件中體會新時代的法律精神。要建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、法學(xué)會負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、其他黨政部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，所有參與部門每年都要認(rèn)真總結(jié)一次執(zhí)法經(jīng)驗，深入分析研究存在的問題，提出切實可行的意見和建議。法治建設(shè)實踐基地綜合情況由法學(xué)會完成，每年向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一次工作，同時報告對接的省法學(xué)會單科研究會。

　　二、以開展專項調(diào)查提升法律培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提高省法學(xué)會的專家學(xué)者對基層群眾法治教育的社會效果。要把高端人才的法治理念和法律思想潤物無聲地播入人民群眾心田，必須開展實實在在的調(diào)查研究，因為“調(diào)研指導(dǎo)”是法治建設(shè)實踐基地有效開展的重要前提，必須有高級法學(xué)專家指導(dǎo)下開展調(diào)研。縣區(qū)法治建設(shè)實踐基地要每年邀請省法學(xué)會專家學(xué)者到本地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)查，把調(diào)查研究提出來的執(zhí)法問題，一并向省法學(xué)會的專家學(xué)者報告，請求思想指導(dǎo)和治理支持。各縣區(qū)法治建設(shè)實踐基地領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要向省法學(xué)會的專家學(xué)者報告法治思想觀念和實際執(zhí)法中遇到的各種難題，以法制研究課題的方式提請省法學(xué)會的專家學(xué)者的關(guān)注和幫助。

　　三、以單科研究會和基層單位合作共建為基本模式，深入推進(jìn)實踐性法治教育和專題法治教育的重要形式的教育效果。“合作共建”是法治建設(shè)實踐基地的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。基層平臺單位要善于經(jīng)常與省法學(xué)會單科研究會專家溝通法治思想觀念問題，把自己身邊的問題和現(xiàn)象反映上去，成為上級專家的理性思考素材，納入高層次法治理性研究的視野，使這種共建關(guān)系達(dá)到經(jīng)常化水平。研究會專家要拿出一定的時間和精力下基層經(jīng)營自己這個“試驗田”，做到“到群眾去，聽群眾說，答群眾問，解百姓難”。要把優(yōu)秀法學(xué)知識產(chǎn)品真正實現(xiàn)“貨賣用家”，讓自己日常的思想內(nèi)容與縣區(qū)基層的法治實踐直接見面，讓具有新生事物特性的法治理性之光照耀社會群眾的心扉，使他們走出思維低谷、走上法治高地。