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把握網絡與信息安全法律熱點問題，廣泛開展立法、研究、交流等活動

陜西省法學會信息安全法學研究會

(2017年5月)

　　陜西省法學會信息安全法學研究會成立于2009年，是中國法學會系統最早成立的、目前唯一專門從事信息安全法學研究的機構。研究會始終堅持“立足陜西，面向全國”的指導思想，運用跨學科研究方法，采用系統科學、數學模型等手段，挖掘信息安全法學所涉及到的政治、文化、經濟、技術和社會等關系，為國家信息安全法制建設提供軟科學研究，推動國家信息安全法制建設，繁榮信息安全法學學科。研究會由我國著名信息安全法律專家馬民虎教授擔任會長，有一批來自學術界、司法界的知名人士、學者擔任副會長和研究會骨干成員。在長期的科研過程中，信息安全法學研究會已經形成了以馬民虎教授為核心的學術團隊，整體研究水平在我國信息安全法學領域居于領先地位，并在國際相同研究領域中享有較高的學術聲譽。自成立以來，信息安全法學研究會的主要人員先后承擔了十余項國家級和省部級重點課題，多次參加信息安全法學研究的國際學術活動，建立了良好的國際交流與合作平臺，積累了大量重要的學術文獻。信息安全法學研究會長期致力于國內外信息安全的法律、法規研究，信息安全管理制度建設研究以及信息安全領域的知識產權問題研究，還擁有專門的網絡交流合作平臺“中國信息安全法律網”。研究會堅持開放式運行模式，目前已與工業與信息化部、公安部、中央網信辦、國家密碼管理局等國家機關，國內著名高校，以及跨國企業等建立了密切合作關系。信息安全法學研究會真誠希望與更多的國內外學術機構和專家學者建立廣泛聯系，共同推動信息安全法制建設和信息安全法學相關學科的繁榮與發展。現將近年來的主要工作總結如下：

　　一、立足陜西，積極參與網絡與信息安全相關立法工作

　　研究會以西安交通大學法學院為依托，充分發揮陜西信息安全法學法律研究人才聚集的優勢，積極主動參加相關立法征求意見工作。

　　(一)關于網絡通信監控法律制度的研究被《中華人民共和國反恐怖主義法》采納。2016年5月，全國人大常委會法制工作委員會致函，對研究會的研究成果《網絡通信監控法律制度研究》、《網絡通信監控法律與技術標準導讀》系列書籍進行了高度肯定，認為這個系列的書籍系統研究了網絡通信監控基礎理論和各國網絡通信協助監控法律規范、技術標準體系等，提出了明確網絡通信監控協助主體、協助內容以及法律責任等立法建議。全國人大常委會法工委在《反恐怖主義法》等相關立法工作中，應用了上述書籍的有關研究成果。上述書籍對于研究制定反恐怖主義法關于網絡安全管理，包括電信業務經營者、互聯網服務提供者協助執法的義務規范的相關條文，提供了重要參考。現在反恐怖主義法已經全國人大常委會審議通過并開始實施。

　　(二)助力《中華人民共和國網絡安全法》出臺。2015年7月，《中華人民共和國網絡安全法(草案)》公布，2015年7月6日，陜西省法學會信息安全法學研究會收到全國人大法工委關于《中華人民共和國網絡安全法(草案)》(以下簡稱草案)征求意見的函件，研究會組織了多次專家研討會，線上線下認真論證，并形成修改意見稿，對網安法提出結構性和內容性的多處修改意見。2016年4月22日，全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，根據該計劃，將于6月第二次審議《網絡安全法(草案)》。為配合《網絡安全法(草案)》征求意見工作，為提高立法質量，研究會聯合公安部第三研究所網絡安全法律研究中心、北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心等單位，于2016年5月28日召開《網絡安全法(草案)》二讀研判高端研討會，來自學界、實務界和產業界近八十位專家學者，研判即將進行的《網絡安全法(草案)》二讀要點。2016年7月22日，《網絡安全法(二次審議稿)》公布后，研究會再次聯合北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心、公安部第三研究所網絡安全法律研究中心，在北京舉辦《網絡安全法(草案二次審議稿)》研討會。來自中央網信辦、全國人大法工委、公安部、國家信息化專家委員會、中國證監會、北京網信辦、國家創新與發展戰略研究會、中國法學會、北京大學、重慶大學、西安交通大學、北京郵電大學、北京師范大學、哈爾濱工業大學、北京外國語大學、中國人民大學、武漢大學、中國信息通信研究院、國家信息中心、中國互聯網協會、騰訊、阿里巴巴、螞蟻金服、華為、新浪、360、樂視、微軟、英特爾、甲骨文、亞馬遜、IBM和蘋果等單位的100余名嘉賓參加了此次研討會。中央網信辦政策法規局副局長李長喜、全國人大法工委原副巡視員宋燕妮、全國人大法工委干部林一英、公安部網絡安全保衛局法制處副處長盧雪娜等參會指導。會議圍繞關鍵信息基礎設施保護、網絡安全審查、數據跨境流動、數據境內留存、個人信息安全以及平臺的安全保障義務等網絡安全立法的重要問題進行了深入研討，并形成修改建議，報送全國人大法工委。

　　二、面向全國，主動搭建交流平臺

　　(一)陜西省法學會信息安全法學研究會運營了“中國信息安全法律網”。這一網站目前是國內最受推崇的信息安全法律政策法規和動態網站，其中國內外信息安全法規庫是基于本中心多年積累和翻譯的大量歐盟、美國信息安全法律規范自主建設的國內唯一信息安全法規庫，深受廣大專家學者關注和信賴。此外，研究會還與LexisNexis律商聯訊聯合開發了全球第一個“寰球信息安全法律資料檢索平臺”，為大家快速準確的獲得信息安全法律文獻與咨詢提供了便利，加深了學界對信息安全法律這一研究方向的規范性認識，搭建起了信息安全法律人才培養的橋梁。

　　(二)連續七屆舉辦 “中國信息安全法律大會”。從2010年到2016年，信息安全法學研究會發起并連續舉辦七屆“中國信息安全法律大會”，大會已經從我國信息安全法學領域第一個全國性學術會議品牌發展為本領域最重要的學術交流平臺，會議規模超過200人，匯集了國內外信息安全法學術界、產業界和政府部門的專家學者，本著“聚各界力量，繁榮信息安全法學發展，推動信息安全戰略與法制建設”的指導思想，深入探討信息安全戰略與政策法律的前沿問題，凝聚各界共識。主要參會人員包括：來自中央網信辦、工信部、公安部的重要領導，中國計算機安全專業委員會和中國信息法學研究會的負責人，本領域的中國工程院院士，以及西安交通大學、中國社科院法學所、北京大學、上海交大、中國政法大學、華東政法大學、北京郵電大學等國內知名專家，以及來自航天710所、中國電子信息產業集團中電信息技術研究院、微軟公司、英特爾公司、騰訊公司、阿里巴巴、華為公司、京東公司、奇虎360公司等企業界人士。會議也多次受到《法制日報》、《光明日報》、人民網、新華網、光明網、法制網、鳳凰網、中國信息安全網等主流媒體的關注。

　　2016年12月14日-15日，第七屆中國信息安全法律大會在上海順利舉行。本屆大會以“主權、治理、密碼、執法”為主題，設立“網絡安全法”、“網絡社會治理創新”、“關鍵信息基礎設施保護”、“密碼法閉門高端論壇”四個會議專題。來自政府、高校、互聯網企業等網絡安全領域的領導、專家240余人參加了會議。中央網信辦政策法規局副局長李長喜在致辭中將中國信息安法律大會評價為“已經成為國內最具綜合性、專業性和影響力的網絡安全法制論壇”。新華網、人民網、中國網、法制網、光明網、中國日報、解放日報、中國法學創新網等媒體都對大會作了相關報道。

　　目前，大會已經日漸成為有影響力的創新學術品牌活動，為立法、執法、學術和產業界提供了廣闊的學術平臺，塑造了良好的學術交流氛圍。較好的達成了立法者、執法者、學者和產業工作者彼此之間的相互理解，進而凝聚學術研究共識的目的，為“網絡強國”戰略的達成提供充分的準備。陜西省法學會信息安全法學研究會搭建信息安全法交流平臺的三點體會：第一，各種學術交流平臺的意義在于“聚各界力量，繁榮信息安全法學發展，推動信息安全戰略與法制建設”目的。一方面，通過研討會能夠讓立法者、行政機關、信息安全法學者和產業工作者彼此之間相互理解，進而凝聚學術共識。另一方面，由于信息安全法學界多以年輕人為主，這些學術交流平臺為青年學者嶄露頭角搭提供了良好的機會。不同規模和對象的學術研討會，服務于不同的熱點事件與理論問題，來自不同機構的專家學者，就相關主題展開了充分而廣泛的學術研討和爭鳴，能夠獲得最大化的思維碰撞，取得了良好效果。第二，創學術品牌活動，取得更大的學術影響。一方面，各類學術平臺的參加人員都來自不同的機構，規模各異，從200人以上的大會、30-50人的研討會到20人左右的論壇，共有1800余人次參加。另一方面，各類學術交流平臺運作常態化，提供了長期、穩定的交流平臺。第三，積累了有益的學術研究方向和資源。首先，各類學術交流活動一般都由各大相關高校、研究院所、IT企業共同承辦，由政府部門進行指導，這就起到了溝通聯絡立法、行政、學術和產業界的作用，能夠有效整合相關學術資源。其次，信息安全法律大會組織過程中還嘗試與知名學術期刊社合作，有利于論文成果的推廣。再次，部分研討會的成果也直接通過指導單位報送立法、行政機關，促進了成果的可轉化性。

　　(三)每年持續發布《中國云計算安全政策與法律藍皮書》。從2011年以來，研究會秉承“就云計算的安全政策法規進行深入研究，為國家決策提供政策法律建議，為云計算服務提供商進行業務創新、服務創新、最佳實踐交流等提供政策支持和咨詢服務”的宗旨，積極響應國家需求和產業界呼聲，為推動中國云計算發展戰略與法制建設提供智力支持，每年持續發布《中國云計算安全政策與法律藍皮書》，本藍皮書也已經成為了一個非常具有業界影響力的智庫報告。2016年第七屆大會同時發布的《中國云計算安全政策與法律藍皮書(2016)》(《網絡安全法》框架下的云合規)，也受到參會各界的廣泛關注。

　　三、持續發力，成功舉辦專題研討活動

　　2011年起至今，陜西省法學會信息安全法學研究會已經舉辦了10屆信息安全法學前沿問題研討會。研討會主題均圍繞相關時期的信息安全法學前沿與熱點問題，包括：信息安全法學研究的新挑戰和機遇、網絡安全監控法律問題、虛擬社會的安全與管理、網絡攻擊的法律治理、互聯網搜索引擎的法律規制、安全可信的IT供應鏈、隱私、安全、可信的移動互聯網、后棱鏡時代的信息安全法、國家信息安全戰略與法律理性、中國網絡信息安全立法的困境與突破等。每場小型學術研討會邀請30-50位左右立法機構、政府、學術界和產業界的精研人士，每場研討會均提前確定合辦單位、承辦單位、會議主題、召開時間地點，研討會主要由合辦單位、承辦單位負擔相關費用。研討會一律由研究會秘書處統一對外發布會議通知、會議議程、新聞稿、會議簡報等會議材料和成果。

　　2015年，陜西省法學會信息安全法學研究會創辦了“信息安全法博士論壇”，目前已經開展了15期，邀請畢業和在讀博士主講，主題包括：歐美網絡安全信息共享立法動態、跨國IT企業信息安全保障義務與法規遵從研究——以歐美數據保護立法革新為視角、塔林手冊的文本解讀、騰訊安全觀、網絡輿情治理發展動態研究—回看與反思“趙薇事件”中的深層次資本博弈、中外安全漏洞法律比較研究、電信詐騙公害治理、《網絡安全法》解讀等。本論壇關注社會中的網絡與信息安全法最新事件，采用多種研究方法，運用信息安全法理論進行剖析，這有助于通過熱點事件研究展開信息安全法學界與網絡信息安全實務界的良性互動，促進法律的完善發展。

　　四、主動作為，申請加入中國法學會研究方陣

　　2016年8月28日，中國法學會網絡法治研究方陣舉行成立大會暨2016年度中國網絡法治30人論壇。陜西省法學會信息安全法學研究會，主要成員所在的西安交通大學信息安全法律研究中心成功入選中國法學會“網絡法治研究方陣”理事單位，成為全國五家理事單位之一。我們也要以此為契機，積極擔當作為，發揮陜西的學科和資源優勢，在網絡法治研究中承擔更多任務，發揮更大作用。

　　五、抓住機遇，力推成果轉化應用

　　(一)2013年，研究會發布《中國關鍵信息基礎設施保護藍皮書(2012)》，這一研究成果被國際電信聯盟2015年《全球網絡安全指數和網絡健康狀況報告》(Global Cybersecurity Index &Cyberwellness Profiles Report)采納引用，該報告是目前評判各國網絡安全能力建設的權威報告，對于各國政府和業界調整發展策略，實現最佳實踐具有重要的指導作用。

　　(二)2014年3月，陜西省工信廳“陜西省加強網絡信息保護立法研究項目”的研究成果《陜西省加強網絡信息保護立法研究報告》被規范性文件《陜西省關于加強信息保護的若干規定》采納。

　　(三)國家密碼管理局項目“商密立法中的密鑰管理機制研究”，其成果已被國家密碼管理局采納、報送國家有關部門和領導參閱;

　　(四)國密局“《密碼法》立法相關問題研究”項目，相關研究成果上報后經中央領導批準，已作“密碼要情”報送中央有關領導同志和有關部門領導參閱。