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探索創新發展方式 不斷提升服務質效

黑龍江省哈爾濱市法學會

????????一、基本概況

????????我市轄9區9縣（市），幅員5.3萬平方公里，人口超千萬。1986年始建法學會。2006年換屆，市委貫徹中政委5號文件精神，實行垂直領導、政法委代管的新體制，法學會遷入市委，提供編制、人員、經費等全方位保障，納入依法治市、社會治理總盤子，時任常委、政法委書記兼，后專任法學會會長。5年前建立黨組，政法委常務副書記兼書記，副局級干部任專職會長兼秘書長，核定10個政法專項編，包括負責法學研究指導、《哈爾濱法學》主編兩名專家，現有12名工作人員，內設辦公室、會員部和學術交流部，配備3名正處級、1名副處級干部。2007年率先建立區縣（市）法學會，與駐哈設法學專業的15所高校實施合作，設學術委員會15人、人才庫205人，有兩級法學研究會124個，其中市屬22個，法學研究實踐基地14個，六類包括流動法律診所620個，團體會員單位138個，會員總數11002人。

????????二、發展歷程

????????在中國法學會關懷引領和市委及政法委的堅強領導下，我們不斷增強創新發展的使命責任感，主動破解發展瓶頸；不斷加強兩級法學會建設，聚合優質資源；不斷創新工作方式，貼緊大局研究服務，提高質效；不斷激活發展功能、創建機制，推動工作落實。逐步走上創新推動、良性循環、持續發展的軌道，大體經歷了四個發展歷程。

????????（一）引領思路創新，打實創一流的思想根基。2006年換屆后，針對基礎弱、隊伍小、待解難題多、狀態不適應等問題，首先組織班子開展了法學會為誰服務？追求什么？怎樣發展的大討論活動。學習上級文件，明確方向定位，分析認清形勢，引領解放思想、創新思路求發展，把思想意志統一在橫下一條心、闖出一條路、建設一流法學會上來。集思廣益，深入思考醞釀后，研究提出了“弘揚法治、崇實創新、甘為奉獻、服務為本”的我市法學會精神和“全省當龍頭、全國爭排頭、全面創一流”的奮斗目標，凝聚信心帶頭實干，奮力開創工作新局面。

????????（二）引領體制創新，主動破解發展瓶頸。2007年，面對區縣（市）沒有法學會，體制“斷檔”和人才少、隊伍小、難成“大氣候”的現狀，我們以時不我待的緊迫感，請示市委同意，不等靠上級“紅頭文件”和部署，看準了寧可擔點風險也要破解發展瓶頸。一是建立完整組織體系。大膽試點突破、漸次鋪開，用了一年時間，一地一指導，協調解決領導、編制、人才和經費保障問題，在所有城區和具備條件的縣（市）率先建起12個法學會和研究會。2015年，區幫縣、老帶新實現了全覆蓋。二是建設兩級人才隊伍。沖破體制壁壘，實施地校合作借智聚人才，請出多位市領導拜訪駐哈高校求聯，用真情和“雙贏”，融入15所高校優質人才進入兩級法學會班子和研究會中，建起包括實務界精英205人的人才庫，優化了法學會人員結構，以人才支撐舉辦了五期多國友人參加的哈洽會國際性法治論壇和津京滬哈粵“大學城”法治論壇。三是建設法律服務平臺。2010年，引領南崗區法學會與高校合作，嫁接高等教育模式法律診所于社區，首開先河搭建起以“五診式”無償提供法律服務的平臺，服務群眾法律需求，化解了數千起矛盾糾紛，廣受歡迎與信賴。及時總結推廣“法律診所建在社區，法學專家走進群眾，打造第三方化解矛盾新平臺”的經驗，在全市普及建立了331個社區法律診所和鄉村、企業法律診所，后經不斷裂變發展六種類型法律診所620個，遍布城鄉多個領域，形成了上下貫通、接地氣的完整組織體系和工作網絡，引起中政委、中國法學會和省市領導的關注、批示和講話肯定，樹為典型在多個會議上交流，被媒體譽為“法律診所哈爾濱模式”，兄弟省市同仁前來考察交流，激勵帶動了3千多名法學法律工作者和基層干部積極參與法學研究和法律診所服務，申請入會踴躍，形成了超萬人的會員隊伍。

????????（三）引領機制創新，推動落實提質效。適應新體制的需要，我們一方面，完善制度，規范自身，堅持政治學習、廉政教育、分片定點下行指導抓典型，以績效評優作為晉級依據等必要制度，保持務實作風，帶頭示范；另一方面，創新機制，推動基層履職，形成了一整套管用有效常態化機制。一是創建了促進地校合作不斷深化的機制。領導高度重視，堅持市委書記、政法委書記親自召開地校領導座談會和法學會定期拜訪高校征求意見制度，通過開辟14個法學研究實踐基地，幫助解決擴建征拆、周邊治安、職工生活等實際問題和表彰命名地校合作模范高校、法學研究領軍人物、法律診所服務標兵，形成事跡材料報送其上級，激勵高校積極參與地方法學會工作。二是創建了以應用為主的法學研究機制。每年以大局法治需求設置重點研究課題，在專業學科研究的同時，針對問題組建專門研究會研討對策，直接轉化成果聯動解決問題，課題結項時以成果轉化評優。先后有8個重點課題被納入地方立法實施，關于土地房屋征拆、醫患糾紛、發展環境；包括今年市婦女維權研究會聯手市法院、東北農大、區縣（市）四方聯動審理家事糾紛等熱點問題的研究與解決都是貼緊大局開展應用法學研究創出的成果。三是創建了會長例會推動抓落實的機制。每月輪流到區縣（市）召開兩級會長例會，堅持9年雷打不動已召開109次，實地考察、匯報交流，研究解決面臨的問題，發現典型、傳達文件總結部署工作、統一思想行動，每會下發《會議紀要》督促落實?；鶎臃▽W會也建立了法律診所所長例會機制。四是創建了參與法治實踐和“雙進”培訓的機制。主動融入社會治理實踐，組織基層干部、執法人員等進高校培訓，組織高校師生進社區、入住戶調研、實訓，提高能力。

????????（四）引領“品牌”創新，精心打造服務亮點。十八大以來，通過學習習近平總書記系列講話和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真貫徹中國法學會和省法學會的部署，我們以歸零的心態，強化政治行動自覺，大力推進法律診所服務“品牌”創新。通過裂變類型、擴大領域，引領法律診所，從提供法律咨詢、釋疑解惑、化解基層矛盾，拓展職能到打開法學研究成果轉化通道，探索研用一體新路徑。

????????2014年，與市綜治辦、司法局聯合發文，主動參與全市社會治理“強基工程”，針對影響社會穩定的醫患糾紛熱點問題，組織上下內外開展研究、聯動治理。組建由市法學會兼職副會長、市衛計委主任任會長，區縣委書記、醫務專家、地校法學法律界人才，包括人大代表、政協委員、軍地醫院院長專家等為副會長64人的市促進和諧醫患關系法學研究會。暗訪、座談，研究治理對策，隨即推動區縣（市）裂變第四種類型法律診所，派駐域內省、市、區縣、軍屬38家醫院，轉化治理對策，面對面接待調處了數百起醫患糾紛，依法化解了4年、8年，甚至15年的積案和越級上訪難案，使醫患糾紛多發的勢頭得到有效遏制。當年，同比下降了62％，第二年持續下降到79％。至今，醫患關系持續向好改善，做法在全國衛計委解決醫患糾紛座談會上交流。

????????2015年，為服務全市提高行政效能，營造優良發展環境，適時裂變第五種類型，促進依法行政法律診所進入所有區縣（市）政府行政服務中心，接待求助、培訓人員，助推了政府簡政提速、依法行政。2016年，又從優化非公經濟發展法治環境入手，專門組建了由兼職副會長、市委統戰部副部長兼工商聯黨組書記牽頭任會長，市委環境辦、紀檢督查辦有關領導、法學法律專家和區縣（市）、人大政協、工商界代表等為副會長的77人的市優化非公經濟法治保障研究會，廣泛聽取意見，研究提出對策，裂變第六種類型非公經濟法律診所，派駐市非公企業維權投訴中心并帶動所有區縣（市）裂變派駐。轉化對策，依法處理了非公企業多起糾紛和歷史積案，幫助解決擴建上項目、貸款融資，以及合同、保險、勞務、物流、交通等諸多實際問題，總結宣傳了公安系統、區縣（市）為非公經濟發展開辟綠色通道、提供“管家式”法治服務、運用互聯網+快解難題等一批好典型、新經驗，給法律診所品牌服務注入了新內涵，為優化我市非公企業發展法治環境，保持多年發案率最低省會城市做出了積極貢獻。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??